Сущность и формы кредита

• создавать резервы на уровне хозяйствующего: "субъекта, государства, а также осуществлять накопления гражданами.

 

   2. контрольная функция.

   Основу контрольной функции финансов составляет движение финансовых ресурсов. Исходя из характера движения "общество имеет возможность знать о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств; как обеспечивается своевременность поступления финансовых ресурсов в распоряжение субъектов хозяйствования. Если контрольная функция финансов не осуществляется на практике, то невозможно оценить и эффективность распределительной функции, что позволяет говорить о необходимости координации в реализации указанных функций. 

 3. регулирующая функция финансов - проявляется не только на уровне государства, хозяйствующих субъектов, но и в организации собственно финансовых отношений, в иерархии ее построения. 
 
 

   Денежные  внебюджетные фонды и их организация.

   Внебюджетные фонды как специфический общественный институт и как финансовая категория возникли в Российской Федерации в начале 90-х годов XX в. одновременно с началом радикальных рыночных преобразований, с одной стороны, в процессе создания новой бюджетной системы, с другой — в рамках реформы социальной защиты населения.

   Предполагалось, что внебюджетные фонды в качестве инструмента мобилизации и использования государственных финансовых ресурсов будут иметь следующие преимущества по сравнению с бюджетом:

1. Обеспечение целевого использования мобилизованных доходов.
2. Гарантия возможности оперативного анализа и корректировки доходов и объемов их использования, определения дефицита (профицита) средств бюджета фонда.
3. Возможность гибкого управления финансовыми ресурсами общества путем создания новых фондов и ликвидации фондов, утративших актуальность, в зависимости от складывающейся макроэкономической ситуации.
4. Расширение возможностей формирования государственных доходов по сравнению с применением бюджетных методов.

 

Внебюджетные фонды в Российской Федерации стали создаваться в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г., так как необходимо было обеспечить чрезвычайно важные для общества расходы самостоятельными источниками финансирования.

   Государственные внебюджетные фонды социального назначения формировались в течение 1991 — 1993 гг. на основании постановлений Правительства, Верховного Совета РСФСР, указов Президента с учетом принятых федеральных законов.

Были образованы:

• Пенсионный фонд Российской Федерации (введен в действие с 1 января 1991 г.),
• Фонд социального страхования Российской Федерации (26 июля 1992 г.),
• Государственный фонд занятости населения Российской Федерации (8 июля 1993 г.),

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (24 февраля 1993 г.).

   Законодательное регулирование деятельности территориальных внебюджетных фондов осуществлялось в соответствии с Федеральным законом «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительских и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» (принят 15 апреля 1993 г.).

   В Российской Федерации также были образованы фонды межотраслевого и отраслевого (ведомственного) назначения на федеральном уровне для финансирования разнообразных целевых расходов (Федеральный и территориальные дорожные фонды, Российский фонд технологического развития при Министерстве науки Российской Федерации, Фонд финансирования отраслевых и межотраслевых НИОКР и мероприятий по освоению новых видов продукции, Фонд финансирования НИОКР в строительном комплексе, Фонд лесного хозяйства для финансирования НИОКР, Фонд финансового регулирования в топливно-энергетическом комплексе, фонды АО энергетики и электрификации, Фонд финансового регулирования в металлургической промышленности, Инвестиционный фонд Министерства путей сообщения Российской Федерации, Целевой фонд содействия конверсии, Фонд ценового регулирования при Министерстве финансов Российской Федерации, Фонд стабилизации и развития РАО «Газпром», Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Федеральный и территориальные экологические фонды и т.п.), которых в 1994 г. насчитывалось порядка 30. Кроме того, создавались территориальные, региональные и местные) внебюджетные фонды.

   Задачи:

• во-первых,  аккумулировать  некоторые  неналоговые   доходы   (различные   платежи   и добровольные взносы);

• во-вторых, расходовать средства по целевому назначению.

В соответствии с законодательством к доходам внебюджетного фонда относятся специальные целевые обязательные платежи, отчисления от прибыли организаций, средства бюджетов, прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом, займы, полученные фондом Банка России или в коммерческом банке.

   Денежные ресурсы государственного внебюджетного фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, кроме предусмотренных положением о фонде. Средства фондов расходуются по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на это органа.

      С  институциональной  точки  зрения  государственные  внебюджетные  фонды  — это

   совокупность самостоятельных финансово-кредитных учреждений, учредителями и собственниками которых являются органы государственной власти Российской Федерации.

   Внебюджетные фонды как финансовая категория - представляют собой совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых на основе обязательных страховых и налоговых взносов и других доходов формируются государственные фонды финансовых ресурсов в целях осуществления важнейших государственных расходов, не включенных в бюджет.

Внебюджетные фонды выполняют функции:

• распределительную - проявляется в процессе формирования доходной базы фондов, когда часть текущего ВНП перераспределяется в пользу определенных социальных групп населения для обеспечения воспроизводства трудовых ресурсов, а также поступает в отдельные секторы экономики в целях благоприятного макроэкономического развития или обеспечения экологического равновесия;

   контрольную - проявляется в возможности постоянно сигнализировать о ходе и результатах воспроизводственного процесса в целом, а также в отдельных секторах экономики.

   Роль внебюджетных фондов:

• фонды позволяют в определенной степени преодолеть крупный недостаток рыночной системы — неравное распределение дохода, когда те, кто более всего заслужили получение доходов, могут их не иметь, и, наоборот, люди, внесшие незначительный вклад в производство или какое-то дело, накапливают огромное количество материальных и денежных ресурсов;
• являются тем методом вмешательства правительства в рыночную экономику, который позволяет более эффективно и справедливо распределять произведенный ВНП;
• внебюджетные фонды содействуют достижению социального равновесия;
• способствуют более динамичному и качественному воспроизводству трудовых ресурсов;
• создают условия возвращения в процесс производства нетрудоспособных членов общества;
• работники получают возможность больше времени уделять воспитанию детей, заботясь об их здоровье и образовании;
• финансируют затраты по переподготовке и повышению квалификации кадров, адекватно реагируя на изменение конъюнктуры рынка труда, в результате чего уравновешиваются спрос и предложение на рабочую силу соответствующей профессии или специальности.

 
 
 

Межбюджетные  отношения, их роль.

На современном этапе социально-экономического развития Российской Федерации в ходе реализации экономических реформ совершенствование межбюджетньгх отношений является приоритетным направлением государственной бюджетной политики. При этом определение общих ориентиров бюджетной политики в субъектах Федерации должно базироваться на понимании того, что экономическая, политическая и социальная стабильность муниципальных образований непосредственно влияет на устойчивость и жизнеспособность всего государства.

   Необходимость успешного и стабильного развития регионов и муниципальных образований требует оптимизации межбюджетных отношений в первую очередь в направлениях более четкого разграничения полномочий органов власти и установления соответствующих расходных полномочий бюджетов всех уровней.

   Федеральное законодательство предполагает достаточную самостоятельность органов власти субъектов Российской Федерации в отношении конкретного распределения расходных обязательств между региональным и местным уровнями, а также передачи органам местного самоуправления отдельных полномочий субъектов Российской Федерации.

   В условиях самостоятельности государственные органы субъектов Российской Федерации с учетом своих территориальных особенностей должны осуществлять конкретное распределение расходных обязательств по уровням бюджетной системы региона и утверждать установленное распределение в законодательном порядке.

   Полномочия должны разграничиваться между региональным и местным уровнями власти на постоянной или долговременной основе удовлетворять определенным принципам.

Ученые-экономисты и практики в своих публикациях в основном называют следующие принципы:

1) территориального соответствия;

   Принцип территориального соответствия предусматривает ответственность за предоставление бюджетных услуг того уровня власти, под юрисдикцией которого проживает население, потребляющее бюджетные услуги.

2) максимального приближения бюджетных услуг к их получателям;

   Принцип максимального приближения бюджетных услуг к их получателям определяет передачу исполнения услуг на возможно более низкий уровень бюджетной системы, поскольку местные власти находятся ближе к потребителям бюджетных услуг и лучше знают их нужды.

3) максимальной эффективности предоставления бюджетных услуг.

   Принцип максимальной эффективности предоставления бюджетных услуг требует, чтобы выбор уровня бюджетной системы при закреплении расходных полномочий определялся по оптимальному варианту при условии обеспечения наиболее рациональной и эффективной реализации соответствующих полномочий.

   В субъектах Федерации можно выделить распределяемые по уровням региональной власти наиболее характерные функции:

1) региональные;

   Относятся функции, которые и финансируются, и исполняются администрацией регионов без участия местных властей. 2) местные;

   Включают функции или виды услуг, рассчитанные на обслуживание жителей конкретных муниципальных образований.

3) региональные, исполнение которых передается на местный уровень;

   Преимущественно это функции, осуществление которых отвечает интересам региона в целом, но непосредственное исполнение которых более эффективно на местном уровне. При таком распределении функций региональные власти устанавливают минимально необходимые нормативы предоставления услуг населению и финансируют эти услуги за счет регионального бюджета, непосредственное же выполнение функций поручается местной власти.

2) местные, нормативы, предоставления которых устанавливаются региональным уровнем. 
Предусматривают финансирование бюджетных услуг из местных бюджетов, при этом региональные

   власти устанавливают нормативы минимально необходимого уровня обслуживания. Это вызывается заинтересованностью органов власти региона в установлении стандартов или норм обслуживания, единых для всех муниципальных образований региона. В первую очередь это касается здравоохранительных функций и функций обеспечения безопасности населения территории.

   Разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы регионов в процессе разработки бюджетов непосредственно взаимосвязано с закреплением доходных источников за соответствующими уровнями бюджетной системы для обеспечения каждому уровню власти объема финансирования, адекватного возложенным на этот уровень власти функциям. Доходные источники закрепляются на постоянной или долгосрочной основе и утверждаются законодательно.