Совершенствование планирования расходов общеобразовательных учреждений

     Основными методами планирования бюджетных расходов являются программно-целевой и нормативный [21, c 68].

     Программно-целевой  метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. В свою очередь все это повышает уровень эффективности освоения средств.

     В последнее десятилетие в нашей  стране данный метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствуют разработка и осуществление многих федеральных и региональных экономических, социальных, экологических и других программ. Следует полагать, что в перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.

     Объем средств, выделяемых для осуществления  мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и т.д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

     Планирование  средств на финансирование бюджетных  мероприятий, составление смет бюджетных учреждений в значительной мере основано на использовании нормативного метода планирования расходов и выплат. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами являются либо денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.), либо нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и т.д.), либо нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т.д.)[21, c 68].

     В нашей работе мы использовали нормативный  метод бюджетного планирования.

     При финансовом планировании принимается во внимание политические целевые установки, социальные и финансовые показатели, нормы и нормативы, реальные технико-экономические параметры работы образовательных учреждений.

     Основная  цель финансового планирования состоит  в  том, чтобы сбалансировать намеченные расходы учреждения с финансовыми  возможностями [31].

     Задачи, решаемые в процессе финансового планирования, сложны и многообразны, они обусловлены особенностями формирования и использования финансовых ресурсов. В этом процессе на всех уровнях должны обеспечиваться взаимная балансовая увязка доходов и расходов субъектов хозяйствования и субъектов власти, показателей производственных планов и прогнозов социально-экономического развития, соблюдение плановых пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов.

     К основным задачам финансового планирования можно отнести:

     1. определение объема финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов субъектов власти и субъектов хозяйствования;

     2. определение объема и направлений использования финансовых ресурсов, установление приоритетов в расходовании средств;

     3. обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, экономного и эффективного использования финансовых ресурсов;

     4. создание условий для укрепления устойчивости организаций;

     Финансовое  планирование направлено на достижение устойчивого экономического роста, поддержание сбалансированности, создание условий для эффективного управления финансами на всех уровнях экономики [31].

     Таким образом, планирование расходов в образовательных  учреждениях осуществляется на основе нормативного метода, путем определения  производственных показателей деятельности, среднегодового контингента учащихся и нормативов, установленных в соответствующих нормативно – правовых актах. Основная цель финансового планирования состоит в  том, чтобы сбалансировать намеченные расходы учреждения с финансовыми возможностями. На основание данной цели вытекают следующие задачи: определение объемов финансовых ресурсов и направления их использования, установление приоритетов в расходовании средств, обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, экономного и эффективного использования финансовых ресурсов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2 Состав расходов  бюджетных учреждений

     Расходы на образование включают расходы  на функционирование организаций, обеспечивающих получение всех уровней образования:

     1) дошкольное образование (расходы  на содержание яслей, яслей-садов,  детских садов, дошкольных центров  развития ребенка всех направлений  деятельности их структурных  подразделений, а также расходы  на финансирование ведомственных  дошкольных учреждений в соответствии  с законодательством;

     2) общее образование (расходы на  содержание всех типов общеобразовательных  школ, специальных школ для детей,  нуждающихся в особых условиях  воспитания, лицеев, гимназий и др.;

     3) профессионально-техническое образование  (расходы на содержание высших  технических и профессиональных  училищ, профессионально-технических  училищ, учебных центров, учебно-курсовых  комбинатов и т.д.);

     4) среднее специальное образование  (расходы на содержание средних  специальных учебных заведений  (техникумов (училищ), колледжей), училищ  олимпийского резерва, высших  колледжей, а также структурных  подразделений высших учебных  заведений, в которых обеспечивается  получение среднего специального  образования);

     5) высшее и послевузовское образование  (расходы на содержание высших  учебных заведений, включая расходы  по аспирантуре, докторантуре, ординатуре, магистратуре);

     6) внешкольное воспитание и обучение (расходы на содержание государственных  учреждений, обеспечивающих получение  внешкольного воспитания и обучения);

     7) повышение квалификации и переподготовку  кадров (расходы на содержание  государственных учреждений обеспечивающих  повышение квалификации и переподготовку  кадров руководящих работников  и специалистов бюджетной сферы,  органов государственного управления, агропромышленного комплекса, а  также структурных подразделений  этих учреждений (общежитий гостиничного  типа, аспирантуры, докторантуры  и т.п.), а также расходы на  повышение квалификации и переподготовку  руководящих кадров и специалистов  органов государственного управления;

     8) прикладные научные исследования, научно-технические программы и  проекты в области образования; 

     9) расходы на содержание и обеспечение  деятельности учреждений, осуществляющих  руководство и управление в  сфере образования; 

     10)проведение  централизованных мероприятий органов  управления образования; 

     11) издание учебников и учебных пособий для организаций, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования;

     12) государственные программы в  области образования;

     Важное  место в финансировании расходов на содержание учебных заведений  занимают собственные доходы, получаемые от оказания платных образовательных  услуг, научной деятельности, а также  средства организаций, поступающие  безвозмездно.

     Согласно  целевому назначению доходы из бюджета  подразделяются: для обеспечения  образовательного процесса; для развития научной деятельности; для других целей (капитальное строительство; реализация президентской программы  подготовки кадров; реализация программы  издания учебников и т.п.)[23, 444-452].

     В соответствии со ст. 70 БК РФ бюджетные  средства расходуются по следующим  направлениям:

     - оплата труда в соответствии  с заключенными трудовыми договорами  и правовыми актами, регулирующими  размер заработной платы соответствующих  категорий работников;

     - перечисление страховых взносов  в государственные внебюджетные  фонды;

     - трансферты населению, выплачиваемые  в соответствии с федеральными  законами, законами субъектов РФ  и правовыми актами органов  местного самоуправления;

     - командировочные и иные компенсационные  выплаты работникам в соответствии  с законодательством РФ;

     - оплата товаров и услуг по  заключенным государственным или  муниципальным контрактам;

     - оплата товаров и услуг в  соответствии с утвержденными  сметами без заключения государственных  или муниципальных контрактов[1].

     Также еще расходы на образование подразделяются на три основные группы:

• текущие расходы;
• расходы капитальное строительство;
• капитальные расходы.

     К текущим расходам относятся: заработная плата, начисления на заработную плату, стипендии, расходы на питание, приобретение мягкого инвентаря и прочие расходы. Эта группа расходов является самой  большой. Наибольший удельный вес в  ней занимает заработная плата.

     В капитальных расходах отражаются бюджетные средства на капитальные вложения в основные средства; создание государственных запасов и резервов; приобретение земли, нематериальных активов и других активов; капитальные трансферты.

     К расходам на капитальное строительство относятся расходы по оплате государственных и муниципальных договоров (контрактов) на строительные работы; работы по монтажу оборудования; инструмент и инвентарь, включаемый в сметы строек; прочие капитальные работы и затраты на возведение, расширение, реконструкцию постоянных зданий и сооружений и связанные с ними работы; приобретение оборудования и его доставку на склад или место монтажа [ 21, c 58 - 65].

     В соответствии с бюджетной классификацией расходы и доходы разделяются  по статьям и подстатьям.

     Основными статьями и подстатьями расходов образовательных учреждений являются:

     1) Статья 210 - Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда. Данная статья детализирована подстатьями 211 - 213.

     - подстатья 211- заработная плата.  на данную подстатью относятся  расходы по заработной плате на основе договоров (контрактов) в соответствии о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством, в том числе: выплаты по должностным окладам; ставкам заработной платы.

     - подстатья 212 - Прочие выплаты. На данную подстатью относятся расходы по оплате работодателем в пользу работников и (или) их иждивенцев не относящихся к заработной плате дополнительных выплат и компенсаций социального характера, в том числе подъемные пособия при переезде на новое место работы (службы); оплата стоимости проезда к месту отпуска и обратно: лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; судьям, работникам загранучреждений и другим работникам, ежемесячные пособия и т.п.

     - подстатья 213 - Начисления на выплаты по оплате труда. Здесь учитываются расходы по уплате страховых взносов во внебюджетные фонды РФ[6].