Система мер предупреждения налоговых преступлений

Наказуемость - только запрещенное уголовным законом под угрозой наказания деяние признается преступлением.

 

1.3 Общая характеристика налоговых преступлений, их признаки

 

Понятие налогового преступления в УК РК не дается. Однако, учитывая положения общей и особенной частей, такое понятие можно сформулировать.

Налоговое преступление - это виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания и посягающее на финансовые интересы государства в сфере налогообложения.

Налоговую преступность как общественно-опасное явление нельзя назвать принципиально новым для Республики казахстан, хотя существовавшее долгое время господство государственной собственности в экономике позволяло осуществлять перераспределение доходов вне налоговой системы. В период с начала 30-х до конца 80-х годов налоговые преступления носили эпизодический характер и сводились главным образом к нарушению порядка уплаты налогов гражданами.

Начавшиеся позже социально-экономические преобразования потребовали кардинального изменения налоговой системы. Поэтому в конце 1991 г. в Казахстане была проведена реформа системы налогообложения, приняты основные законы, определяющие порядок и условия уплаты налогов.

Становление налоговой системы в Республике Казахстан сопровождается значительным ростом числа налоговых преступлений. По оценкам специалистов, государство ежегодно недополучает до трети налоговых поступлений в бюджет. Уклонение от уплаты налогов получило широкое распространение, носит массовый характер и является главной причиной непоступления налогов в бюджет.

Статистика свидетельствует, что преступные нарушения налогового законодательства обычно связаны с порядком исчисления и уплаты налога на прибыль - 43% от общего числа налоговых преступлений, налога на добавленную стоимость - 28,4%, налогов, уплачиваемых в дорожные фонды - 6,7%, подоходного налога - 3,7%, акцизов - 1,2%. Приведенные цифры показывают, что, как правило, налоговые преступления направлены на уклонение от уплаты налогов, предусматривающих наиболее крупные отчисления в бюджет[10, 69].

Налоговые преступления совершаются на различных предприятиях независимо от форм собственности, однако следует отметить, что на предприятиях, основывающихся на частной форме собственности, выявляется около 80% таких преступлений.

Распределение выявленных налоговых правонарушений в зависимости от организационно-правовых форм хозяйствующих предприятий выглядит следующим образом. На долю акционерных обществ и товариществ приходится 69,8% правонарушений, государственных предприятий - 12,8%, индивидуально-частных - 3,9%. Такая закономерность определяется, видимо, тем, что право управления и осуществление внутреннего контроля на предприятиях, действующих в форме акционерных обществ, как правило, принадлежит ограниченному кругу лиц. Обычно их руководители являются фактическими владельцами, а должный контроль отсутствует.

Определенный интерес представляет также распределение нарушений налогового законодательства по сферам деятельности предприятий. На долю предприятий, осуществляющих торговлю продуктами питания, приходится 24% правонарушений, торгующих товарами народного потребления - 16%, занимающихся оказанием услуг - 12%, осуществляющих финансово-кредитные операции - 9%, торгующих недвижимостью - 8%, осуществляющих нефтедобычу и нефтепереработку - 6%[10, 71].

Таким образом, приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что подавляющее число налоговых правонарушений совершается в торговой сфере. Предприятия торговли стремятся получать оплату наличными деньгами за реализуемые ими товары, что позволяет им использовать денежную наличность во вне банковском обороте, что, в свою очередь, значительно затрудняет осуществление налогового контроля и способствует сокрытию указанных средств от налогообложения.

В связи с принятием Налогового кодекса РК, в которой дано определение налогового правонарушения, возникает вопрос о соотношении понятий “налоговое преступление” и “налоговое правонарушение”.

Любое преступление представляет собой правонарушение, поскольку первое относится ко второму, как частное к общему. В связи с этим преступление должно обладать всеми основными признаками правонарушения. Это относится и к налоговым преступлениям.

Обратимся к понятию налогового правонарушения. Оно определяется в Налоговом кодекса следующим образом:

Налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и их представителей, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Из приведенного определения видно, что основные признаки налогового преступления и налогового правонарушения совпадают (виновность, противоправность, ответственность и т. д.).

Однако, существенным отличием налогового преступления является его общественная опасность. Такого свойства лишено налоговое правонарушение.

Имеется отличие и в форме реализации ответственности. Налоговое преступление влечет наказание, налоговое правонарушение - налоговую санкцию.

Важной особенностью налогового преступления является то, что ответственность за его совершение может быть возложена только на физических лиц. Напротив, за совершение налогового правонарушения ответственность могут нести как физические лица, так и организации. Согласно Налоговому кодексу привлечение организации к ответственности за налоговое правонарушение не препятствует привлечению к ответственности должностных лиц при наличии к тому оснований. Что касается вины организации, то она определяется в зависимости от вины ее должностных лиц, либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  2 Анализ налоговых преступлений по уголовному законодательству Республики Казахстан

 

2.1 Уголовно-правовая характеристика  состава и анализ «Уклонение гражданина от уплаты налога» по уголовному кодексу Республики Казахстан

 

Согласно ст.35 Конституции Республики Казахстан каждый гражданин обязан платить законно установленные налоги, сборы и иные обязательные платежи. Порядок уплаты  налога физическими лицами регламентирован в Кодексе РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс РК) от 12 июня 2001 года. Уплата налогов охватывает по существу все виды деятельности гражданина, связанные с получением доходов, от которых по различным основаниям в соответствии с Законом предусмотрена обязанность представления налоговой декларации  о совокупном годовом доходе. Декларация  о подоходном налоге представляется в налоговый комитет по месту постоянного жительства физического лица не позднее 31 марта года, следующего за отчетным.

Статья 221. Уклонение гражданина от уплаты налога

1. Уклонение гражданина от уплаты  налога или иных обязательных  платежей в государственный бюджет  путем непредставления декларации  о доходах в случаях, когда  подача декларации является обязательной, либо путем включения в декларацию или иные документы, связанные с исчислением или уплатой налогов или иных обязательных платежей в государственный бюджет, заведомо искаженных данных о доходах или расходах либо об имуществе, подлежащем налогообложению, если это деяние повлекло неуплату налога или обязательных платежей в крупном размере, -

наказывается штрафом в размере от двухсот до одной тысячи месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до десяти месяцев либо привлечением к общественным работам на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до двухсот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух месяцев, или без такового.

2. То же деяние, совершенное лицом, ранее судимым за уклонение  от уплаты налога, -

наказывается штрафом в размере от пятисот до трех тысяч месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти месяцев до одного года, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до трехсот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев или без такового.

Примечание. Неуплата гражданином налогов или иных обязательных платежей в государственный бюджет признается совершенной в крупном размере, если сумма неуплаченного налога или обязательных платежей превышает пятьсот месячных расчетных показателей.(В статью 221 внесены изменения - Законом РК от 5 мая 2000 г. N 47; от 16 марта 2001 г. N 163) [11].

Общественная опасность налоговых преступлений определяется высокой значимостью налогов в экономической деятельности общества, в результате чего причиняется значительный ущерб экономике нашего государства.

Объектом данного состава преступления являются  общественные отношения по поводу осуществления основанной на законе финансовой деятельности государства.

Основанием для начисления и уплаты подоходного налога является декларация о доходах – письменное заявление налогоплательщика на бланке установленной формы о полученных доходах и осуществленных расходах, источниках доходов, сделках со взаимозависимыми лицами, налоговых льготах и исчисленной сумме налога (сбора) и других данных, связанных с исчислением и уплатой налога (сбора) за истекший период (квартал, полугодие). Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком, если иное не установлено налоговым законодательством. Налоговая декларация представляется в налоговые органы по месту учета налогоплательщика в установленной законодательством форме.

Объективная сторона данного состава преступления выражается в уклонении от уплаты налога путем бездействия, состоящего в непредставлении декларации о доходах в случаях, когда подача декларации является обязательной; или путем действия, состоящего в фактически интеллектуальном подлоге, т.е. включения  в декларацию заведомо искаженных данных о доходах или расходах.

Согласно Налоговому кодексу РК от 12 июня 2001 года под налогами понимаются законодательно установленные государством в одностороннем порядке обязательные денежные платежи в бюджет, производимые в определенных размерах, носящие безвозвратный и безвозмездный характер.

Под другими обязательными платежами понимаются обязательные отчисления денег (сборы, пошлины, платежи) в бюджет, производимые в определенных размерах.

В декларации физическое лицо под свою ответственность указывает все полученные им и подлежащие налогообложению доходы за год, источники их получения. Представление декларации о доходах и расходах является обязательной для граждан, совокупный доход которых достигает уровня, определенного налоговым законодательством РК, а также для тех, кто обладает несколькими источниками облагаемого налогом дохода либо имеет такие источники помимо основного места работы. Объектом налогообложения  у граждан Республики Казахстан является их годовой доход, полученный из источников в РК и за ее пределами, как в денежной, так и в натуральной форма, в том числе и в виде материальной выгоды; у физических лиц, не имеющих постоянного место жительство в РК – из источников в РК. Совокупный годовой доход – это доход лица из различных источников в течение календарного года. Он включает в себя все виды дохода, в том числе:

1) доходы, полученные в виде оплаты  и виде пенсионных выплат;

2) доходы от предпринимательской деятельности;

3) имущественные доходы.

Согласно Закону РК «О государственной службе» от 23 июля 1999 г. и ст. 9 Закона РК «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 г. государственные служащие и другие лиц, выполняющие государственные функций, обязанные декларировать свой доходы. Декларация представляется налоговому органу по месту постоянного жительства не позднее срока, установленного налоговым законодательством, следующего за отчетным годом. Физические лица, имеющие в указанный период доход только по основному место работы, а также лица, чей облагаемый совокупный доход за отчетный период не превысил определенного законодательством размера, от подачи деклараций освобождаются.

Уклонение – в силу в его объективной направленности на несовершение обязательных действий предполагает наличия дополнительных условий, при которых непредставление деклараций превращается в уклонение от уплаты налога. Такие обязательные условиями являются: истечение строка для предоставления декларации; наличие возможности представить декларацию; действия налогового комитета, побуждающего к представлению декларации.

Под включением в декларацию заведомо искаженных о доходах или расходах понимается внесение в налоговые документы сведений, не отражающих реального положения дел относительно полученной прибыли и понесенных от этого затрат, т.е. предварительная, достаточная информированность лица о том, что вносимые сведения не соответстная, достаточная информированность лица о том, что вносимые сведения не соответствуют реальной действительности. Искажение данных может осуществляться путем сокрытия либо занижения полученных доходов; сокрытия либо неверного указания источников дохода; в преувеличении понесенных расходов и т.д. Обязательным признаком здесь является заведомость действий, т.е. знание лица о том, что включаемые в декларацию данные являются искаженными. Заведомо искаженными являются сведения, основанные на умышленном искажении либо игнорировании фактов, например, заниженные сведения о начисленном доходе. Не являются заведомо искаженными данные, полученные в результате грубой арифметической ошибки, спорной трактовки юридической природы фактов, влияющих на процесс исчисления налогов, а также в случаях двусмысленного содержания норм законодательства.

Преступление считается оконченным с момента неуплаты налога в крупном размере при истечении срока подачи декларации либо включения в декларацию заведомо искаженных данных. Неуплата налога, согласно примечанию к данной статье, признается совершенной в крупном размере, если сумма неуплаченного налога превышает пятьсот месячных расчетных показателей, установленных законодательством Республики Казахстан на момент совершения преступления. Причем, деяние считается оконченным: а) при уклонение от уплаты налога путем непредставления декларации о доходах – с апреля месяца, следующего за отчетным годом; б) при уклонении от уплаты налога путем включения в декларацию заведомо искаженных данных о доходах и расходах – по истечении 10 дней со дня представления такой декларации.