Шпаргалка по "Государственные и муниципальные финансы"

а) федеральное бюджетное законодательство:

• Бюджетный кодекс Российской Федерации;
• ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете;

б) региональное бюджетное законодательство – законы субъектов Российской Федерации, в том числе - о бюджете;

в) муниципальные правовые акты, в том числе - решения о местных бюджетах.

6. Подзаконные нормативные правовые акты по бюджетно-правовым вопросам:

а) акты органов общей компетенции: указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с бюджетной деятельностью, принятые органами исполнительной власти субъектов РФ, исполнительными органами местного самоуправления;

б) акты органов специальной компетенции – ведомственные подзаконные нормативные правовые акты.

Нормативные акты, регулирующие ответственность за нарушение бюджетного законодательства: Бюджетный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях

 

 

 

5. Понятие управления ГМФ-ми: объекты и субъекты управления, цели управления.

Управление финансами - это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управление денежным оборотом и финансовыми ресурсами.

Государство не управляет финансами, а воздействует через финансы на экономику и социальную сферу, в основном, при реализации финансовой политики.

В области государственного управления находятся государственные финансы (формирование государственного бюджета, внебюджетных фондов, финансов государственных предприятий). Управление ведется через принятие финансового законодательства, утверждение федерального бюджета и отчета о его исполнении, введение или отмену отдельных налогов, утверждение предельных размеров государственного долга и др.

 Объектом управления выступает система финансов или совокупность денежных отношений. Субъекты управления - финансовые институты, службы, финансовые отделы организаций и др. Управление финансами выражается в финансовой политике - совокупности методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов.

Целями управления выступают финансовая устойчивость, макроэкономическая сбалансированность и профиците бюджета, сокращении государственного дола, стабильности национальной валюты

В управлении государственными финансами выделяют функциональных элементов:

• планирование - оценивает состояние финансов и направления эффективного их использования;
• оперативное управление - комплекс мер, разработанных на основе складывающейся финансовой ситуации с целью максимизации эффекта при минимальных затратах с помощью перераспределения финансовых ресурсов;

- контроль - осуществляется на всех стадиях использования финансов государства, сопоставляя плановые и фактические результаты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Основные методы и формы управления ГМФ: финансовое планирование, прогнозирование, программирование.

Выделяют несколько форм и методов управления:

- финансовое  планирование;

- прогнозирование;

- программирование;

- финансовое  регулирование;

- финансовый  контроль;

- принятие  финансового законодательства;

- система  методов мобилизации финансовых  ресурсов.

1) Финансовое планирование представляет собой деятельность по сбалансированности и пропорциональности использования финансовых ресурсов.

Примерами финансовых планов:

- бюджетный  план;

- сметы  расходов и доходов бюджетных  организаций;

- сводный  финансовый баланс государства;

- баланс  денежных доходов и расходов  населения территории и др.

2) Финансовое прогнозирование является предвидением возможного финансового положения государства и территории, используется для обоснования показателей финансовых планов.

Методами прогнозирования выступают:

- эконометрические модели, описывающие  динамику показателей финансового  плана в зависимости от факторов, влияющих на экономические процессы;

- метод корреляционно-регрессионного  анализа;

- метод непосредственной экспертной  оценки.  

3) Программирование предполагает подготовку и реализацию целевых комплексных программ по социальным и экономическим направлениям среднесрочного и долгосрочного характера.

Финансовое регулирование представляет собой организованную государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства.

Финансовыми регуляторами являются:

- налоги  и неналоговые платежи в бюджет;

- финансовые  льготы и санкции;

- эксплуатационные  расходы бюджетных организаций;

- общие  и целевые субсидии для государственных  заказов;

- доходы  и расходы внебюджетных фондов;

- доходы  и расходы государственных предприятий.

Существуют формы регулирования:

• прямое - через увеличение или снижение ставок прямых налогов;
• косвенное - через косвенное налогообложение;
• смешанное.

 

7. Органы управления ГМФ

Основными субъектами управления государственными и муниципальными финансами в РФ являются Президент и Правительство РФ, законодательные органы власти, Министерство финансов РФ, ФНС РФ,  ЦБ РФ и другие.

Органы управления ГМФ:

1. Представительные органы власти: Государственная Дума, республиканские, краевые, областные, городские, районные думы, депутаты которых рассматривают, утверждают бюджеты, контролируют ход их исполнения.

2. Исполнительные органы власти: Правительство РФ, территориальные администрации и подведомственные им функциональные подразделения организуют составление и исполнение бюджетов, формирование внебюджетных фондов, ведение финансовой отчетности по пополнению бюджетов, смет бюджетных учреждений, а в лице финансовых органов ведут контроль за эффективным использованием бюджетных средств.

Непосредственное управление финансами осуществляется Министерством финансов РФ и учреждениями, входящими в его систему.

Структура Министерства финансов РФ:

1) Центральный  аппарат Министерства финансов  РФ (табл.15.1);

2) Федеральная  служба по финансовому мониторингу;

3) Федеральная  налоговая служба;

4) Федеральная  служба финансово-бюджетного надзора;

5) Федеральная  служба страхового надзора;

6) Федеральное  казначейство.

Основные задачи Министерства финансов РФ:

1. разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;
2. составление проекта и исполнение федерального бюджета;
3. обеспечение устойчивости государственных финансов;
4. концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ, ее регионов;
5. разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов и об источниках ее погашения;
6. осуществление финансового контроля за целевым расходованием бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов.

 

 

 

 

 

 

 

 

8. Сущность и функции бюджета государства и его социально-экономическое значение.

Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет выполняет следующие задачи:

• перераспределение ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;
• контроль за образованием и использованием централизованных денежных средств.

Функции бюджета:

1) Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно стадии:

1) образование доходов бюджета;

2) использование бюджетных средств.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды.

2) Контрольная функция  бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

 

 

 

 

 

 

 

9. Бюджетное устройство государства

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь, объединяемых в ней бюджетов.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. Бюджетная система – главное звено финансовой системы государства.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарном  (едином) государстве действует единая конституция, общие для всех права  и единые органы власти. Бюджетная система состоит из двух звеньев: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. (Например, такая бюджетная система была в СССР, сейчас действует в Японии и др.)

В федеративном государстве бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации (штаты в США, земли в Германии, провинции в Канаде и т.д.) и местные бюджеты.

В конфедеративном (союзном) государстве в постоянном союзе суверенных государств бюджетная система четырехуровневая, а бюджет конфедерации формируется из взносов, входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10. Структура построения бюджетной системы РФ.

Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных и территориальных внебюджетных фондов.

Зачатки бюджетной системы в России зарождались еще в XIII веке. Первыми источниками поступлений в княжескую казну на Руси были дань (в натур. форме), затем подати, местные налоги, подворный налог, подушная подать, мирские повинности, налог с недвижимого имущества, промысловый налог, поземельный налог и пр. Менялся и аппарат управления бюджетами: казенные палаты – на губернском уровне и на казначейства – уездном уровне. Бюджеты были земские, волостные и пр.

Бюджетная система РФ состоит из трех уровней, она включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Рис. 5.1. Структура бюджетной системы Российской Федерации

Местные бюджеты в России имеют двухуровневую структуру: