Шпаргалка по "Государственные и муниципальные финансы"

Социальная защита населения – это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантируемая и реализуемая государством для обеспечения достойной жизни, то есть материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и свободного развития человека.

Этапы формирования системы социальной защиты:

1. Выделение  из всего населения целевых  групп — лиц, нуждающихся в  социальной защите.

2. Выбор методов, обеспечивающих целенаправленный  характер помощи.

3. Оценка уровня  жизни, необходимая для правильного  определения целевых групп.

4. Выбор способов  предоставления пособий, дотаций, льгот. Они могут предоставляться в  денежной и натуральной формах.

Социальное обеспечение – это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков. 
Под социальным обеспечением понимают:  
- форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца;  
- систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях;  
- совокупность общественных отношений, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность.

Социальное страхование — часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. (временная нетрудоспособность; профессиональное заболевание; - материнство; инвалидность; потеряю кормильца)

Социальная помощь направлена на поддержание уровня жизни тех категорий населения, чей среднедушевой доход по не зависящим от них причинам ниже прожиточного минимума. выплаты социальных пенсий и многих видов компенсационных выплат, которые предоставляются неадресно (вне зависимости от уровня и ндивидуального дохода или среднедушевого дохода).

Социальное пособие – это определенная денежная сумма, которая безвозмездно предоставляется малоимущему лицу за счет средств бюджетов.

Субсидия – это целевая оплата предоставленных малоимущему лицу материальных благ или услуг.

Компенсация – это возмещение произведенных малоимущим лицом расходов.

Этапы формирования системы социальной защиты:

1. Выделение из всего населения  целевых групп — лиц, нуждающихся  в социальной защите. Для этого  применяются механизмы контроля и критерии определения семейных доходов.

2. Выбор методов, обеспечивающих целенаправленный  характер помощи. С этой целью осуществляется привязка помощи к конкретным регионам страны или социальным группам населения.

3. Оценка уровня жизни, необходимая  для правильного определения целевых групп. Для этого осуществляется обследование семейных бюджетов с учетом всех получаемых доходов в денежной и натуральной формах (концепция минимальной потребительской корзины).

4. Выбор способов предоставления  пособий, дотаций, льгот. Они могут  предоставляться в денежной и  натуральной формах. Использование  талонов на продовольствие или  одежду обеспечивает целевое  использование выделяемой помощи.

Способы и источники финансирования государственных социальных гарантий населению в Российской Федерации.

1. Прямое бюджетное

1) Базируется  на подушевых нормативах.

2) Предоставляет  широкую финансово-экономическую  самостоятельность учреждениям  бюджетной сферы.

3) разработка минимальных социальных стандартов, являющихся основой разработки минимальных норм бюджетного финансирования (федерального компонента норматива финансирования социальной сферы и минимально необходимых бюджетов на разных уровнях управления).

4) Позволяет  обеспечить вертикальное и горизонтальное  региональное выравнивание.

2. Одноканальное Þ многоканальное (прямое бюджетное + внебюджетное + косвенное через налоговые льготы)

1) Страховое  начало финансирования обеспечивает  связь размера выплат с общим  трудовым вкладом.

2) Для повышения  эффективности системы трудовых  мотиваций при страховых методах  необходимо перейти к обязательному  накопительному принципу аккумулирования  средств.

3. Прямое бюджетное  + модель персонифицированного финансирования социальных потребностей (МПФ)

1 вариант МПФ:

Универсальный принцип предоставления социальных услуг всем членам общества или всем членам определенной категории населения без проверки нуждаемости

1) Предоставление  социальных услуг потребителям  осуществляется через механизм  различных социальных сертификатов − страхового полиса, личного образовательного кредита и т.д.

2) Финансирование  потребителя через механизм социальных  свидетельств добавляет фактор  конкуренции в систему финансирования  социальной сферы.

2 вариант МПФ:

Принцип адресности предоставления потребителям социальных услуг с дифференциацией населения по уровню нуждаемости.

1) Введение  единого пособия по нуждаемости. Для этого необходимо установить  критерии нуждаемости и структуру  самой выплаты.

2) Адресное  финансирование с помощью целевых  свидетельств дает возможность  выделить общественный сектор  в отдельных сегментах социальной  сферы.

4. Бюджетное  финансирование через госзаказы, госпрограммы, фонды, гранты и контракты (новое перспективное направление)

1) Размещаются  на конкурсной основе как между  государственными некоммерческими, так и негосударственными некоммерческими  организациями.

2) Не является  альтернативой базовому нормативному  бюджетному финансированию.

3) Достоинства: гибкость и динамичность, адресность  в получении финансовых средств.

4) Недостатки:  нестабильность финансовых поступлений.

 Это ограничивает  возможности широкого применения  этого способа финансирования.

5) Такой способ софинансирования социальной сферы отвечает требованиям социальной справедливости.

6) Исключает  возможность получения бесплатно  или на льготных условиях социальных  услуг высоко- и среднеобеспеченными  слоями населения.

 

 

 

 

 

40. Финансово-правовые основы функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации.

Создан в 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан.

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются:

1) федеральные  органы государственной власти;

2) страховщик (Пенсионный фонд РФ);

3) страхователи (лица, производящие выплаты физическим  лицам: организации, индивидуальные  предприниматели, физические лица);

4) застрахованные  лица (лица, на которых распространяется  обязательное пенсионное страхование).

Источники доходов ПФР:

• страховые взносы работодателей (22% от ФОТ) – в 2013 году;
• средства федерального бюджета;
• суммы пеней и иных финансовых санкций;
• доходы от размещения временно свободных средств ПФР;
• добровольные взносы физических лиц и организаций;
• иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

Расходы ПФР включают: расходы на выплату трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, застрахованного лица, в выбранный им негосударственный пенсионный фонд; доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета.

Задачи ПФ РФ:

Пенсионный фонд РФ обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов;

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

- организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

- организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца.

 

41. Финансово-правовые основы функционирования Фонда социального страхования РФ.

Образован в 1990 г.

Источники средств ФСС:

• страховые взносы работодателей (2,9% от ФОТ);
• страховые взносы субъектов хозяйствования по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• доходы от инвестирования части временно свободных средств ФСС в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;
• добровольные взносы граждан и юридических лиц;
• ассигнования из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и их последствий, а так же в других установленных законом случаях;
• прочие доходы.

Основные задачи Фонда социального страхования (ФСС) РФ:

1) обеспечение  гарантированных государством пособий  по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении  ребенка, по уходу за ребенком  до достижения им возраста  полутора лет, на погребение, санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников  и членов их семей и др.;

2) участие  в разработке и реализации  государственных программ охраны  здоровья работников, мер по совершенствованию  социального страхования;

3) разработка  совместно с Министерством здравоохранения  и социального развития РФ  и Минфином РФ предложений  о размерах тарифов страховых  взносов на государственное социальное страхование;

4) организация  работы по подготовке и повышению  квалификации специалистов для  системы государственного социального  страхования, разъяснительной работы  среди страхователей и населения  по вопросам социального страхования.

Расходы:

•выплата пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т. д.);

•направление средств на санаторно-курортного обслуживание работников и другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;

•обеспечение текущего функционирования фонда, в соответствии с поставленными задачами

•проведение научно-исследовательской деятельности в области социального страхования и охраны труда 
42. Финансово-правовые основы функционирования фондов обязательного медицинского страхования (ФФОМС, ТФОМС).

Создан в 1991 г.

Источники доходов: 

1.  Страховые взносы на обязательное  медицинское страхование (5,1% от ФОТ);

2.  Недоимки по взносам, налоговым  платежам;

3.  Начисленные пени и штрафы;

4.Средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Федерального фонда в случаях, установленных федеральными законами;

5.  Доходы от размещения временно  свободных средств;

6.  Иные источники, предусмотренные  законодательством Российской Федерации

Расходы:

1. Выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, включая нормированный страховой запас.

2.  Расходы на управление Фондом (компьютеризация системы ОМС, мероприятия  по переподготовке и повышению  квалификации кадров, научные исследования, проведение конференций и совещаний, международное сотрудничество, содержание  аппарата Фонда и пр.).

4.  Оплата диспансеризации работающих  граждан и оказания им первичной  медико-санитарной помощи.

5.  Расходы на мероприятия  в области здравоохранения, спорта  и физической культуры, туризма.

6.  Реализация мер социальной  поддержки отдельных категорий  граждан по обеспечению лекарственными  средствами.

7.  Субсидии, субвенции и дотации  бюджетам территориальных фондов  ОМС и т. д. [4].