Шпаргалка по "Государственные и муниципальные финансы"

Основными задачами являются:

- финансовое обеспечение установленных  законодательством Российской Федерации  прав граждан на медицинскую  помощь за счет средств обязательного  медицинского страхования 

- обеспечение финансовой устойчивости  системы обязательного медицинского  страхования и создание условий  для выравнивания объема и  качества медицинской помощи, предоставляемой  гражданам на всей территории  Российской Федерации в рамках  базовой программы обязательного  медицинского страхования;

- аккумулирование финансовых средств  Федерального фонда ОМС для  обеспечения финансовой стабильности  системы обязательного медицинского  страхования.

Субъектами обязательного медицинского страхования являются:

1) застрахованные  лица; 2) страхователи; 3) Федеральный  фонд.

2. Участниками  обязательного медицинского страхования  являются:

1) территориальные  фонды; 2) страховые медицинские организации;

3) медицинские  организации.

 

 

43. Принципы и методы бюджетного финансирования.

Расходы бюджетов – это затраты, которые возникают у государства и муниципальных образований в связи с выполнением ими своих функций и задач.

Финансирование бюджетных расходов осуществляется двумя способами:

1) бюджетное  финансирование - основной способ финансирования, на основе которого осуществляется выдача до 90% всех бюджетных ресурсов бюджетополучателям;

2) бюджетное  кредитование - возвратное и возмездное предоставление денежных средств из бюджета.

Бюджетное финансирование – это система предоставления денежных средств бюджетополучателям на проведение мероприятий, предусмотренных законом о бюджете на очередной год на безвозвратной и безвозмездной основе.

Принципы бюджетного финансирования:

• целевой характер использования бюджетных ассигнований;
• предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных планов с учетом использования ранее выделенных средств;
• безвозвратность бюджетного финансирования;
• безвозмездность финансирования.

Бюджетное финансирование осуществляется по двум системам:

1) «Брутто-бюджет» предполагает, что все или большинство расходов бюджетополучателя покрываются за счет бюджетных средств. Бюджетные средства выделяются на все виды расходов, в том числе на текущие расходы, и на расходы, связанные с расширением деятельности этих организаций.

2) «Нетто-бюджет» предполагает, что предоставление бюджетных средств осуществляется только на определенные виды затрат, которые предусмотрены законом о бюджете. Это покрытие убытков бюджетополучателей, компенсация цен на сырье, финансирование объектов, связанных с инвестиционными затратами.

Система бюджетных расходов:

1) расходы  на содержание органов управления;

2) расходы  на правоохранительную деятельность;

3) расходы  на поддержку отраслей сферы  материального производства;

4) расходы  на научные исследования и  содействие научно-техническому  прогрессу;

5) расходы  на жилищно-коммунальное хозяйство;

6) расходы  на охрану окружающей среды  и природных ресурсов;

7) расходы  на содержание учреждений социальной  сферы и социальную защиту  населения;

8) расходы  на обслуживание и погашение  долга и долговых обязательств  органов власти.

Методы планирования бюджетных расходов:

1. Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами могут быть:

денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами);

нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры стипендий);

2. Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач.

 

44. Размещение государственного или муниципального заказа.

В целях эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развития конкуренции, обеспечения прозрачности размещения заказов в 2005г. был принят Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (№ 94-ФЗ).

Размещение заказа заказчиком может осуществляться путем:

1) проведения  конкурса;

2) проведения  аукциона;

3) запроса  котировок;

4) запроса  котировок (в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций);

5) размещение  заказа у единственного поставщика (исполнителя);

6) размещение  заказов на товарных биржах.

1) Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Конкурс может быть открытым или закрытым.

2) Под аукционом понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым. Если начальная цена контракта не превышает 500 тыс. руб., открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет.

3) Запрос котировок - это способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Заказчик вправе осуществлять размещение заказа, если цена контракта не превышает 250 тыс. руб., либо аукцион признан несостоявшимся.

4) Запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников размещения заказа, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки товаров, выполнение работ.

5) Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) – способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Данный способ используется только в том случае, если:

- поставки  товаров, выполнение работ, оказание  услуг относятся к сфере деятельности  субъектов естественных монополий;

- осуществляется  оказание услуг водоснабжения  и водоотведения в условиях  естественных монополий;

- осуществляются  поставки культурных ценностей, взятых государством под охрану  как памятники истории и культуры;

- производится  работа по поддержанию мобилизационных  мощностей;

- представлена  только одна заявка на участие  в конкурсе, заявка на участие  в аукционе или котировочная  заявка  и т.д.

6) Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных нужд или муниципальных нужд на товарных биржах осуществляется при размере заказа свыше 5 млн. руб.

Для осуществления расходов на сумму свыше 100 тыс. руб. бюджетная организация должна создать конкурсную аукционную, котировочную или единую комиссию и разместить в официальном печатном издании РФ или на официальном сайте Российской Федерации информацию о заказе на товары, услуги, работы.

После отбора комиссией исполнителя работ, услуг или поставщика товара организация заключает с ним государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

 

45. Финансирование социальных услуг в сфере образования

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» от 13.01.96 г. компетенцией в области образования обладают органы Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления. Они могут быть учредителями образовательных учреждений и финансировать их из соответствующих бюджетов. В России действуют государственные, муниципальные и частные учебные заведения.

Источники финансирования образовательных учреждений (по данным 2012 г.):

-Расходы бюджетов всех уровней 60,6%

-Расходы населения 37,5%

-Расходы предприятий 2%

Типы учреждений образования:

• дошкольные;
• общеобразовательные (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование);
• начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;
• дополнительного образования взрослых;
• дополнительного образования детей;
• специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
• для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

За счет средств федерального бюджета финансируется основная часть высших учебных заведений; начальное и среднее  профессиональное образование примерно поровну финансируется из региональных и местных бюджетов; дошкольные и общеобразовательные учреждения - из местных бюджетов.

Рассмотрим основные виды образовательных учреждений.

1. Дошкольное образование

Расчет расходов на содержание дошкольных учреждений основан на определении среднегодового количества детей, среднегодового количества воспитателей и величины ставки воспитателя.

Среднегодовое количество детей Kср определяется по формуле:

Кср =(Кн × 6 + Кк 6)/12,    (1)

где Кн, Кк - количество детей на начало и конец планируемого года.

Среднегодовое количество воспитателей Чср определяется:

Чср  = Тс × Д × Гс × Нрв,    (2)

где  Тс -  продолжительность    пребывания   детей  в группе в день; Д - количество рабочих дней в неделе; Гср – среднегодовое количество групп; Нрв - нормативная продолжительность рабочего времени воспитателей.

2. Общее образование

Планирование расходов осуществляется на основе расчета среднегодового количества учащихся и числа педагогических ставок.

Среднегодовое количество учащихся (Кср) определяется:

Кср = (Кн × 8 + Кк × 4)/12,   (3)

где Кн, Кк -   количество    учащихся      соответственно   на   начало (1 января) и на конец (1 сентября) планируемого года.

Число педагогических ставок определяется на основе двух показателей: числа часов учебных занятий и нормы учебной нагрузки учителя в неделю. Количество педагогических ставок определяется делением количества учебных часов в неделю на все классы на педагогическую нагрузку на одну ставку. Кроме того, предусматривается надтарифный фонд зарплаты на установление доплат: за классное руководство, за заведование кабинетом, за руководство школьным кружком, за вредность, на периодические издания ежемесячно и др.

3. Профессиональное  образование

Профессиональное образование включает: начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; высшее профессиональное образование; переподготовка и повышение квалификации. Среднегодовой контингент студентов может быть рассчитан по следующей формуле:     (6)

где Кн - количество студентов на начало года; П - количество студентов, принятых учебным заведением; В - количество студентов, выпущенных учебным заведением.

Расходов на содержание вузов включают:

1) Расходы  на заработную плату (большая  часть всех расходов).

а) Расходы на оплату труда профессорско-преподавательского состава, которые рассчитывается исходя из двух показателей: количества должностей и средней ставки заработной платы.

 

46. Финансирование социальных услуг в сфере ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

В 1991 г. был принят Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан РСФСР». В настоящее время в Российской Федерации действуют две системы общественного финансирования и одна система частного финансирования услуг.