Шпаргалка по "Государственные и муниципальные финансы"

10. Обеспечение прозрачности и  открытости бюджета и бюджетного  процесса для общества. 
30. Сущность и участники бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджеты составляются на бюджетный или финансовый год. В РФ финансовый год совпадает с календарным - с 1.01 по 31.12. Кроме финансового года устанавливают и счетный период. Счетный период включает финансовый год и 1 месяц (январь) для завершения всех операций по исполнению бюджета.

Участники бюджетного процесса:

• органы представительной и исполнительной власти;

• финансовые и налоговые органы;

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного финансового контроля;

• главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств, бюджетополучатели;

• государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчеты об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов.

Банк РФ совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства РФ, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов. Контрольно-счетные органы (Счетная Палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.  
31. Реформирование бюджетного процесса. Бюджетирование, ориентированное на результат.

Определенные корректировки в бюджетный процесс внесла «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг.», цель которой - повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РФ. Согласно этой Концепции, были внедрены и действуют по настоящее время среднесрочное планирование и исполнение бюджета, ориентированное на результаты, новая бюджетная классификация и бюджетный учет, изменились процедуры составления исполнительными органами и рассмотрения представительными органами власти проектов бюджетов.

Новая модель организации бюджетного процесса предполагает переход от традиционного государственного управления к новому государственному менеджменту, суть которого состоит в переносе на государственные учреждения, осуществляющие предоставление гражданам общественных или социально значимых благ, принципов управления коммерческими организациями, фирмами.

Цели внедрения бюджетирования, ориентированного на результат:

• рост качества бюджетных услуг;

• улучшение информации для принятия политических решений,

укрепление связи между приоритетами и структурой расходов;

• обеспечение эффективности бюджетных расходов;

• повышение результативности работы органов исполнительной власти как распорядителей бюджетных средств;

• усиление подотчетности обществу органов исполнительной власти.

Отличия новой модели управления результатами от прежней модели управления по затратам:

1) формирование многолетнего финансового  плана как основы бюджетных  параметров на каждый финансовый  год;

2) реализация принципа сравнения  действующих и принимаемых обязательств;

3) прогнозирование бюджетных параметров  при условии расширения полномочий  распорядителей бюджетных средств  параллельно с увеличением ответственности  за их использование;

4) составление отчетности о результатах  использования средств.

 

32. Целевые программы.

Целевое финансирования

 

За счет внебюджетных средств                                                     За счет бюджетных средств

      (внебюджетные фонды)                                                                (целевые программы)

Целевые программы – увязанный по ресурсам исполнителям и срокам осуществления комплекс научно – исследовательских, производственных, социально – экономических и других мероприятий, обеспечивающих решение целевых задач и требующих государственной поддержки.

Программный подход к составлению бюджета.

В программах излагаются:

1) стратегические цели (ожидаемые  социально-экономические результаты, которые должны быть достигнуты  при реализации государственной  политики);

2) тактические задачи (ожидаемые конечные  результаты деятельности министерств  и ведомств при решении конкретной проблемы, направленной на достижение стратегических целей государственной политики);

3) финансовые ресурсы, необходимые  для достижения поставленных  целей и решения конкретных  задач;

4) ожидаемые результаты решения  поставленных задач (включая как  непосредственные, так и конечные  результаты деятельности);

5) сроки их выполнения (в течение  какого периода должен быть  достигнут общественно значимый  эффект или решена проблема);

6) определяются целевые группы

7) описывается система количественно  измеримых показателей (индикаторов  социальной и экономической эффективности) и их целевых значений для  мониторинга и оценки степени  достижения целей и задач; рассматриваются  внешние условия и риски реализации  программы;

8) указываются виды отчетности  по конечным результатам.  
33. Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование (сводное финансовое планирование, бюджетное прогнозирование, перспективное финансовое планирование).

Сводный финансовый баланс - это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в Министерстве экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей.

Информационной базой при разработке сводного финансового баланса региона являются: данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных органов власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов социально-экономического развития территорий, данные бюджета, внебюджетных фондов.

Бюджетное прогнозирование - важнейшее условие успешного ведения хозяйства - постоянное совершенствование методов его управления. Прогнозирование параметров натуральных показателей должно сопровождаться прогнозом финансовых ресурсов. Цель бюджетного прогнозирования - на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению.

Методы бюджетного прогнозирования:

1) Метод экстраполяции, т.е. составление  перспективы исходя из практики  предшествующих периодов.

2) Метод экспертных оценок.

3) Одновременное применение первых  двух методов.

4) Корреляционно-регрессионный метод.

Перспективное финансовое планирование

Перспективный финансовый план имеет статус укрупненного бюджета. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года в целях создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы РФ, макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой, таможенной, долговой и денежно-кредитной политики.

Этапы разработки перспективного финансового плана

На I этапе разрабатываются Министерством финансов РФ и Минэкономразвития РФ, рассматриваются Бюджетной комиссией и одобряются Правительством РФ (до 1 апреля):

1) основные направления налоговой  и таможенной политики;

2) основные показатели сводного  финансового баланса РФ;

3) сценарные условия.

На II этапе разрабатываются и утверждаются (до 1 апреля):

1) основные  показатели перспективного финансового  плана

2) основные  направления долговой политики.

На III этапе разрабатывается и утверждается (до 15 июня) проект перспективного финансового плана.

 

34. Этапы бюджетного процесса.

Стадии:

1. разработка проекта бюджета;
2. рассмотрение и утверждение;
3. исполнение;
4. рассмотрение и утверждение отчета об исполнении.

Проект федерального бюджета разрабатывается Минфином по поручению Правительства РФ.

Правительство РФ не позднее 20 августа одобряет проект и вносит для рассмотрения в ГД.

Стадии рассмотрения и утверждения:

1. Правительство направляет документы в ГД;
2. Совет Государственной Думы направляет проект в комитет ГД по бюджету, налогам и финансам;
3. Совет ГД направляет проект Президенту, в Совет Федерации Федерального Собрания, комитеты ГД для внесения предложений, а также в Счетную палату на заключение;
4. Проект с предложениями вносится в ГД для рассмотрения в 3х чтениях.

1 чтение – до 20 сентября ГД  рассматривает основные показатели  бюджета, прогноз и т.д. (за 10 дней)

2 чтение – до 20 октября (за 15 дней  должно быть принято). Утверждаются  расходы федерального бюджета  по функциональной классификации  и т.д. В случае отклонения проект  в Согласительную комиссию.

3 чтение – до 15 ноября (в течение 25 дней) рассматриваются поправки, утверждается  поквартальное распределение, источники  финансового дефицита.

До декабря принятый проект передается на рассмотрение в СФ, а затем Президенту на подписание.

Исполнение бюджета – действия по мобилизации и использованию бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств составляют бюджетные росписи – документ с детальными показателями доходов, расходов, займов утвержденного бюджета, на основе которых составляется финансовым органом сводная бюджетная роспись. Исполнение бюджета в РФ с 1992 г. – Казначейское.

Формы контроля исполнения бюджета:

- парламентский контроль (внешний) (ГД);

- административный контроль (внутренний) осуществляется исполнительными  органами власти, Минфином, Федеральным  Казначейством, аналогичными органами  регионального уровня, главными  распорядителями, распорядителями  бюджетных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

35. Бюджетная классификация.

Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и используется для составления и исполнения бюджетов, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

1. Классификация доходов бюджетов.

2.  Функциональная классификация расходов  бюджетов.

3. Экономическая классификация расходов  бюджетов.

4. Классификация источников финансирования  дефицитов бюджетов.

5. Ведомственная классификация расходов  федерального бюджета.

В составе бюджетной классификации доходов бюджетов выделяются следующие основные группы, подгруппы и статьи доходов:

- налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные  сборы;

- налоги на имущество;

- платежи на пользование природными  ресурсами;

- налоги на внешнюю торговлю  и внешнеэкономические операции;

- доходы от имущества, находящегося  в государственной и муниципальной  собственности, или от деятельности;

- доходы от продажи имущества, находящегося в государст­венной и муниципальной собственности;

- безвозмездные перечисления;

- доходы целевых бюджетных фондов.