Расходы на образование

В соответствии с настоящим Порядком осуществляется финансирование муниципальных и  негосударственных общеобразовательных  учреждений следующих типов и  видов:

• общеобразовательные школы, общеобразовательные школы-интернаты;
• лицеи, гимназии, школы с углубленным изучением отдельных предметов, прогимназии;
• начальные школы - детские сады;
• начальные школы - детские сады компенсирующего вида - с осуществлением квалифицированной коррекции ограниченных возможностей здоровья воспитанников и обучающихся;
• вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения;
• негосударственные общеобразовательные учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы в соответствии со стандартом общего образования.

     В расходы на реализацию стандарта  общего образования включаются текущие  расходы на оплату труда (тарифная и  надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, начисления на заработную плату, компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, учебники и учебные пособия, а также на обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом, - приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов).

     В расходы на реализацию стандарта  общего образования не включаются расходы  на оплату коммунальных услуг, на обновление и содержание основных фондов (приобретение оборудования и мебели (за исключением  технических средств обучения и  учебной мебели), капитальный и  текущий ремонт), на транспортные услуги, расходы социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря, трансферты населению, кроме компенсационных  выплат за книгоиздательскую продукцию).

     Бюджет  общеобразовательного учреждения определяется на основе: среднегодовой численности  учащихся, норматива бюджетного финансирования на одного учащегося, коэффициентов  выравнивания нормативов бюджетного финансирования в зависимости от наполняемости  классов (классов-комплектов) и коэффициента допустимых отклонений при выравнивании до субвенции, рассчитанной по каждому  муниципальному району и городскому округу Нижегородской области.

     Норматив  бюджетного финансирования (далее - НБФ) состоит из норматива расходов по фонду оплаты труда работников общеобразовательных  учреждений и норматива, включающего  в себя учебные и прочие расходы, непосредственно связанные с  образовательным процессом.

     Норматив  расходов по фонду оплаты труда работников (далее - норматив расходов по фонду  оплаты труда) включает расходы на оплату труда работников (педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала), начисления на заработную плату, компенсационные  выплаты за книгоиздательскую продукцию.

     Норматив, включающий в себя учебные и прочие расходы, непосредственно связанные  с образовательным процессом, состоит  из расходов на приобретение учебников, учебно-методической литературы, периодических  изданий для библиотек, организацию  и проведение культурно-просветительных  мероприятий, приобретение учебно-наглядных  пособий, технические средства обучения и программное обеспечение к ним, расходные материалы, канцелярские товары, оплату услуг связи, оплату услуг сети Интернет, повышение квалификации педагогического и административно-управленческого персонала, командировочные расходы, проведение медицинских осмотров работников, хозяйственные расходы, в том числе расходы на соблюдение санитарных требований и другие расходы.

     В смете расходов общеобразовательного учреждения на исполнение полномочий в области общего образования  учитываются расходы на приобретение учебников в объеме не менее 2 процентов  от общего объема средств, выделенных общеобразовательному учреждению за счет субвенции из областного бюджета  на осуществление полномочий в области  общего образования.

     НБФ на реализацию стандарта общего образования  рассчитывается на одного обучающегося и ежегодно утверждается Законом  Нижегородской области об областном  бюджете.

     Объем расходов рассчитывается по учреждению в следующем  порядке:

     Общий объем расходов учреждения определяется по формуле:

V = SUM НБФ(i) x Ч(i), где:

     V - объем расходов общеобразовательного  учреждения за счет средств  субвенции из областного бюджета  на исполнение полномочий в  области общего образования, полученной  муниципальным районом (городским  округом) Нижегородской области;

     НБФ(i) - величина норматива бюджетного финансирования общеобразовательного учреждения, реализующего i-ю программу общего образования. В случае если учреждение реализует несколько различных видов образовательных программ (специальные коррекционные программы в специальных коррекционных классах общеобразовательных учреждений), индивидуальное обучение на дому по медицинским показаниям, углубленное изучение отдельных предметов, расчет производится отдельно по каждой из программ;

     Ч(i) - среднегодовая численность обучающихся общеобразовательных учреждений. В случае если учреждение реализует несколько видов образовательных программ, расчет производится отдельно по каждой из программ, исходя из среднегодовой численности обучающихся по каждой программе.

     Норма предельной наполняемости классов  общеобразовательного учреждения при  расчете норматива бюджетного финансирования устанавливается в количестве 25 учащихся.

     В общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, включая малокомплектные, с наполняемостью классов, классов-комплектов менее  нормы предельной наполняемости  в течение переходного периода к формированию бюджетов на нормативной основе в 2009 - 2011 годах (далее - переходный период) применяются коэффициенты выравнивания норматива бюджетного финансирования Квн (Квнн): 

     Квн (Квнн) - коэффициент выравнивания норматива бюджетного финансирования в зависимости от наполняемости классов. 

     Данный  коэффициент для образовательных  учреждений, средняя наполняемость  класса в которых составляет 12 и  более обучающихся, рассчитывается по следующей формуле: 

Квн = Нн / Ун. 

       Для образовательных учреждений, в которых средняя наполняемость  классов менее 12 обучающихся,  коэффициент рассчитывается по  следующей формуле:

Квнн = Нн / 2Ун, где: 

     Нн - значение нормативной наполняемости класса; 

     Ун - показатель фактической наполняемости класса. 

     Расчет  расходов по каждому учреждению на реализацию стандарта общего образования  должен производиться по среднегодовым  сетевым показателям финансового  плана с учетом оптимизации.

     В течение переходного периода  органами местного самоуправления муниципальных  районов и городских округов  Нижегородской области ежегодно, на основе мониторинга причин отклонений размера субвенции, рассчитанной по НБФ, от фактически сложившегося уровня затрат муниципальных бюджетов на реализацию основных общеобразовательных программ в учреждениях муниципальных  образований Нижегородской области  производится анализ причин отклонений.

     На  переходный период в случае снижения объема финансирования муниципального образовательного учреждения при введении нормативного финансирования от объема расходов учреждения, рассчитанного  по сетевым показателям, применять  следующие пределы допустимых отклонений: 

     ki <*> коэффициент к отклонению от расходов, рассчитанных по нормативу.

     Коэффициент выравнивания применяется к разнице  между объемом расходов учреждения, рассчитанным по сетевым показателям, и объемом расходов, рассчитанным на основе НБФ. Полученное произведение суммируется с объемом финансирования, рассчитанным по НБФ. 

     В случае увеличения объема финансирования муниципального образовательного учреждения при введении нормативного финансирования от объема расходов учреждения, рассчитанного  по сетевым показателям, применять  следующие пределы допустимых отклонений: 

     Коэффициент выравнивания применяется к разнице  между объемом расходов учреждения, рассчитанным на основе НБФ, и объемом  расходов, рассчитанным по сетевым  показателям. Полученное произведение суммируется с объемом финансирования, рассчитанным по сетевым показателям.

     Учреждение  самостоятельно разрабатывает смету  доходов и расходов в пределах выделенного органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области объема финансирования, рассчитанного в соответствии с  настоящим Порядком, предусматривает  в смете расходов на приобретение учебников не менее 2 процентов от общего объема средств, выделенных общеобразовательному учреждению за счет средств субвенции  из областного бюджета на осуществление  полномочий в области общего образования.

     В случае перехода обучающихся из одного общеобразовательного учреждения в  другое в пределах муниципального района (городского округа) Нижегородской  области органом местного самоуправления производится соответствующее уточнение  сметы доходов и расходов учреждений. В случае перехода обучающихся в общеобразовательное учреждение, расположенное в другом муниципальном районе (городском округе) Нижегородской области, между соответствующими муниципальными районами (городскими округами) Нижегородской области либо составляется договор, либо представляются данные с приложением расчетов в министерство образования Нижегородской области для внесения соответствующих предложений по внесению изменений в закон Нижегородской области об областном бюджете.

     Органы  местного самоуправления муниципальных  районов (городских округов) Нижегородской  области производят финансирование муниципальных общеобразовательных  учреждений муниципальных образований  Нижегородской области на реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с государственным стандартом общего образования на лицевые счета учреждений, открытые в финансовом органе муниципального образования Нижегородской области, и негосударственных общеобразовательных учреждений муниципальных образований Нижегородской области на реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с государственным стандартом общего образования на расчетные счета, открытые в кредитных организациях.

       Ответственность за правильность  распределения средств субвенции  из областного бюджета на общее  образование по учреждениям муниципального  района (городского округа), включая  негосударственные учреждения, несут  органы местного самоуправления  муниципального района (городского  округа) Нижегородской области.

     Органы, осуществляющие управление в сфере  образования муниципальных районов (городских округов) Нижегородской  области, представляют в министерство образования Нижегородской области  отчетность по использованию субвенций  из областного бюджета, полученных муниципальными районами (городскими округами) Нижегородской  области на исполнение полномочий в  области общего образования по запрашиваемым  формам в установленные сроки. 
 

     1.3 Переход на нормативное  подушевое (бюджетное) финансирование

     общеобразовательных учреждений