Постановлением  Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2007–2010 гг. В состав ФЦП «Жилище» входит ряд подпрограмм. Мероприятия по финансированию строительства, реконструкции или модернизации объектов, предусмотренные подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», входившей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2007–2010 гг. на первом этапе ее реализации (2007–2005 гг.), осуществляются на втором этапе (2006–2010 гг.) за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». Основная цель подпрограммы — создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие стандартам качества, обеспечивающим комфортные условия проживания. Необходимое условие предоставления средств федерального бюджета по Подпрограмме — финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры со стороны участвующих в подпрограмме субъектов РФ, муниципальных образований и частных инвесторов.

     При предоставлении средств федерального бюджета для софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры особое внимание будет уделяться  привлечению средств частных  инвесторов для реализации указанных проектов. С этой целью планируется разработать методическую базу оценки инвестиционных проектов в коммунальной сфере и их реализации на принципах государственно-частного партнерства. Порядок отбора субъектов РФ и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию этих проектов в рамках Подпрограммы устанавливается Правительством РФ.

     На  реализацию Подпрограммы в 2006–2010 гг. за счет всех источников предусмотрены средства в объеме 96,452 млрд. руб. Из них средства федерального бюджета составляют 27,5 млрд. руб., в том числе в 2006 г. — 4,8 млрд., в 2007 г. — 6,1 млрд., в 2008 г. — 5,8 млрд., в 2009 г. — 5,8 млрд., в 2010 г. — 5 млрд.

     Для определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, Правительство РФ утвердило соответствующие федеральные стандарты.

     Мировой опыт показывает, что государственное регулирование экономических процессов в ЖКХ — обязательный компонент современной политики в данной сфере. Здесь необходимы меры государственного экономического регулирования и поддержки. Актуальной проблемой в связи с этим является бюджетное финансирование. В настоящее время бюджетная поддержка выражается в выделении субсидий малоимущим слоям населения, предоставлении целевых бюджетных средств в рамках реализации Подпрограммы, ежегодных дотациях субъектам РФ на подготовку жилищно-коммунального комплекса к осенне-зимнему периоду.

     Большая часть нагрузки по государственной  поддержке ЖКХ перенесена на региональные и местные бюджеты, а доля расходов на ЖКХ в консолидированном бюджете  страны постоянно сокращалась. Так в 1995–1997 гг. дотации ЖКХ составляли 13,4%, в 1998 г. — 11,5%, в 2000 г. — 10,2%, в 2001 г. — 8,1%, в 2007–2003 гг. — 6,5–6,4%, а в 2004 г. — 6,2%. При этом тарифы на услуги ЖКХ искусственно удерживались на низком уровне.

     Из  таблицы 2 видно, что расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на ЖКХ в реальном выражении из года в год увеличиваются. При этом следует отметить, что расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство существенно увеличились в 2006 году.

      Таблица 2

«Расходы  консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство»

     Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в 2007 г. составили 53,0 млрд. руб., в 2008 г. — 64,0 млрд. руб., а на 2009 г. они запланированы уже в размере 107,7 млрд. руб. Анализируя структуру бюджетных затрат в проекте федерального бюджета на 2009–2011 гг., следует отметить, что на ЖКХ предусмотрен существенный рост расходов — на 65%.

     Через региональные бюджеты государство  активно проводит экономическую политику по комплексному развитию регионов. Более 90% расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на ЖКХ приходится на долю бюджетов субъектов РФ (табл. 3).

Таблица 3

«Прогноз  расходов консолидированного бюджета  Российской Федерации»

     Основными статьями расходов местных бюджетов являются расходы на образование, ЖКХ, здравоохранение и спорт. Следует  отметить динамику постепенного снижения расходов на ЖКХ в структуре местных  бюджетов (в 1998 г. — 30,3%, в 2007 г. — 18,8%). Это связано с постепенным переходом на стопроцентный уровень оплаты ЖКУ от экономически обоснованных затрат большинством субъектов РФ.

     Существенным  показателем исполнения местных  бюджетов является размер их кредиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2008 г. кредиторская задолженность местных бюджетов уменьшилась на 11,9 млрд. руб. и составила 35,1 млрд. руб. Задолженность местных бюджетов по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями и по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг существенно снизилась (на 3,2 млрд. руб.) и составила 3,8 млрд. руб. на 1 января 2008 г. (против 7 млрд. руб. на 1 января 2007 г.). По отношению к общему объему расходов местных бюджетов кредиторская задолженность на 1 января 2008 г. составляет 1,8%, что можно оценить как допустимый уровень.

     Российское  жилищно-коммунальное хозяйство столкнулось  с множеством сложных проблем. Ключевой проблемой отрасли была и остается низкая экономическая эффективность, за которой стоит низкая производительность труда, сверхвысокое энерго- и ресурсопотребление, слабый менеджмент. Это напрямую сказывается на качестве и стоимости услуг. Следовательно, суть реформы ЖКХ сводится к переводу отрасли на рыночные условия хозяйствования.

     В ходе реализации реформы ЖКХ достигнуты значительные положительные результаты в вопросах законодательного обеспечения реформы, совершенствования механизма финансирования из бюджетов разных уровней, развитие системы социальной защиты малообеспеченных слоев населения, внедрение рыночных элементов в хозяйственных отношениях в жилищной и коммунальной сферах. Вместе с тем реформа продолжается, и основные направления ее развития будут следующими: повышение рентабельности предприятий, снижение инвестиционных рисков, разработка механизмов гарантий на вложенные средства, устранение пробелов в законодательстве.

Глава 2. Анализ финансирования деятельности МУП ЖКХ Октябрьского района г. Улан-Удэ

2.1. Формирование системы  оплаты жилья и коммунальных услуг

     Объектом  анализа для написания курсовой работы является деятельность Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Октябрьского района г.Улан-Удэ.

     Учредителем предприятия выступает Муниципальное  образование «Октябрьский района»  в лице Комитет городского хозяйства  и строительства Администрации г. Улан-Удэ. Предприятие имеет сокращенное фирменное название «МУП ЖКХ» Октябрьского района г. Улан-Удэ.

     Предприятие МУП ЖКХ является коммерческой организацией, представляет собой самостоятельно хозяйствующую организацию, действует на основании хозрасчета и дотаций из бюджета.

     Как юридическое лицо предприятие отвечает за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности и несет ответственность по своим обязательствам. Всем принадлежащим ему имуществом, руководствуется в своей деятельности Гражданским Кодексом РФ, Уставом, действующим законодательством РФ.

     Учредитель  предприятия решает следующие вопросы:

• определение цели, предмета и вида деятельности предприятия;
• утверждение Устава и формирование уставного фонда;
• назначение на должность директора предприятия;
• реорганизация или ликвидация предприятия;
• утверждает показатели экономической эффективности деятельности предприятия и контроль за их выполнением;
• осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранению принадлежащего предприятию имущества.

     Предмет деятельности предприятия – оказание жилищно-коммунальных услуг населению и организациям Октябрьского района г. Улан-Удэ.

     Целями  деятельности предприятия являются надлежащая эксплуатация жилищного  фонда и объектов коммунального  хозяйства, включающая ремонт и реконструкцию жилищ, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание, производство строительных материалов, предоставление жилищно-коммунальных и транспортно-экспедиторских услуг надлежащего качества.

     Для реализации целей деятельности предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

• эксплуатация, капитальный и текущий ремонты жилого фонда;
• механизированная уборка территорий города, озеленение, благоустройство;
• санитарная очистка;
• ремонтные работы;
• размещение и утилизация твердых бытовых отходов;
• выработка тепловой энергии;
• обслуживание светофоров и дорожных знаков;
• бытовые услуги для населения.

     Имущество предприятия, являются собственностью МО «Октябрьский район», принадлежит  предприятию на праве хозяйственного ведения.

     Цена  и тарифы на жилищно-коммунальные услуги и продукцию разрабатываются МУП ЖКХ и утверждаются Администрацией Муниципального образования «Октябрьский район» в соответствии с законодательством РФ.

     Прибыль предприятие использует для достижения целей деятельности, обеспечение производственного и  социального развития предприятия, повышение заработной платы его работников, уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей. Часть прибыли, остающаяся в распоряжении предприятия после уплаты всех обязательных платежей, перечисляется предприятием в местный бюджет.

     Управление  предприятия осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ и уставом предприятия.

     Высшим  должностным лицом предприятия  является директор, который назначается на должность и освобождается от должности собственником имущества предприятия.

     Директор  осуществляет текущее руководство  деятельностью предприятия, подотчетен в своей деятельности учредителю и действует на основании законов и иных нормативных актов РФ.