Проблемы финансирования дорожного строительства

СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 

Кафедра экономики финансов и природопользования 
 
 
 
 
 
 
 

      Доклад  на конференцию 

«Проблемы финансирования дорожного  строительства» 
 
 
 

                                                                         Выполнила студентка

                                                                                       факультета ГМУ

                                                                                       группы 546

                                                                                       Видюкова Александра 

                                                              Научный руководитель

                                                                                Крутова Светлана Геннадьевна 
 
 
 
 
 

г. Ростов-на-Дону

2011

     Проблема  финансирования дорожного строительства  актуальна на сегодняшний день.  Состояние подавляющего числа местных  дорог находиться в неудовлетворительном состоянии, а муниципальные бюджеты  настолько слабы, что ремонт и  содержание дорог для них –  неподъемная задача.

     Является  ли государственной задачей строительство  и ремонт дорог местного значения?

     Проблему  финансирования дорожного строительства  в России может решить трехуровневый  дорожный фонд, включающий федеральный, территориальный и муниципальный  целевые дорожные фонды. Такие финансовые схемы существуют в Европе, Америке и великолепно работают. Реализация их в России упорядочит финансирование дорожной отрасли, в том числе и на территории Ростовской области.

     В ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный  кодекс РФ и отдельные законодательные  акты РФ» №68-ФЗ от 06.04.11., давшем правовую базу для формирования региональных (как и федерального) дорожных фондов, указаны источники формирования бюджетов дорожных фондов субъектов Федерации и есть указание на то, что могут быть созданы муниципальные дорожные фонды. Бюджетный кодекс дополняется новой статьей 1794 "Дорожные фонды". В соответствии с пунктом 1 указанной статьи Бюджетного кодекса дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования.

     К дорожным фондам относятся федеральный  дорожный фонд, дорожные фонды субъектов  Российской Федерации и муниципальные  дорожные фонды. Однако на что, на какие  средства муниципалитеты могут создать  эти фонды и заняться дорогами – об этом в законе нет никаких  пояснений.

     Дорожная  деятельность в отношении автомобильных  дорог местного значения по действующему законодательству осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных  законодательством Российской Федерации  источников финансирования, а также  средств физических или юридических  лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые  предусмотрены законодательством  Российской Федерации о концессионных  соглашениях. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог  местного значения и правила расчета  размера ассигнований местного бюджета  на указанные цели утверждаются также  на местах - органом местного самоуправления.  

     Однако  налицо одна тенденция, укрепляющаяся  годами – недофинансирования, разрушения и списания дорог местного значения.  Сегодня в 42 регионах России от 50 до 80% местных дорог не соответствуют  требованиям. Одна из главных проблем – неразграниченность дорог по уровням власти и уровням бюджетной ответственности. Источники финансирования дорожного строительства на муниципальном уровне не определены. Четких стандартов и нормативов по муниципальным дорогам нет - сами муниципалитеты определяют объем работ и объем необходимых средств.

     К финансированию дорожного строительства  на муниципальном уровне необходимо подходить с рациональной точки  зрения, составив баланс между "есть" и "надо", "регион" и "муниципалитет", "сегодня" и "завтра". При этом очень важный момент – проведение мониторинга, какое влияние развитие муниципальной дорожной сети оказывает на рост экономической активности в данной местности, развитие сельского хозяйства.

     Местные дороги – проблема исключительно  федеральная и государственная. Ведь половина всех летальных исходов  при ДТП – результат аварий не на федеральных трассах, а на плохих местных дорогах, деревенских дорогах  без пешеходных полос. Люди везде  федеральные, хоть на муниципальной  дороге, хоть на самой что ни на есть центральной.

     Состояние местных дорог - показатель уровня жизни  и благосостояния населения. Чтобы  жить, растить детей и вести  бизнес, везде и повсюду необходимо иметь дороги, которые бы связывали  вас с внешним миром, соседними  поселениями и большими мегаполисами. Поэтому  дороги должны быть качественными  и достойными повсеместно, независимо от их "соподчиненности" и бюджетной "отнесенности".  

     Ещё одна проблема заключается в том, что до недавнего времени все неосвоенные в течение календарного года бюджетные средства в конце года автоматически возвращались назад в бюджет. При такой системе речь шла не о строительстве дорог, а об освоении средств, причём не всегда с высокой эффективностью. Если строительная компания в течение сезона не успевает выполнить необходимые работы, то на следующий год она вынуждена заново проходить непростую процедуру получения бюджетных денег. Стоит добавить, что задержки нередко возникали не из-за проволочек строительных компаний, а из-за задержек при проведении конкурсов и согласовании документации с органами исполнительной власти. Со следующего года строительные компании смогут автоматически переносить неизрасходованные средства на следующий год.

     Развитие  транспортной системы России предусматривает  не только увеличение финансирования, но и внедрение современных технологий, которые позволят снизить стоимость  работ и продлить сроки эксплуатации. Для решения этой задачи будут  введены комплексные контракты  строительства и обслуживания дорог.

     Сейчас  на рассмотрении Правительства РФ находится  законопроект, который позволит строителям заключать контракты «полного жизненного цикла дороги». Суть его в том, что компания, выигравшая подряд на строительство дороги, в ближайшие 10–30 лет будет отвечать за содержание и эксплуатацию полотна. Государство  будет оплачивать ей эту работу равными  платежами в течение срока  действия договора. В результате у  дорожников появится стимул выполнять свою работу как можно лучше, поскольку в противном случае им придётся ликвидировать недоработки и выделять собственные средства на поддержание дороги в нормативном состоянии.

     Для оптимизации стоимости строительства  дорог готовятся изменения в  Бюджетный кодекс РФ. По информации Правительства РФ, новая система  предусматривает оценку стоимости  выкупаемой земли при строительстве  трассы отдельно от самой стоимости  работ.

     По  признанию руководителя Росавтодора Анатолия Чабунина, для дорожного строительства земельный вопрос до сих пор представляет самую большую трудность. Нередко возникают проблемы с переселением граждан и с оценкой стоимости земельных участков. Вероятно, для решения этого вопроса в России будет использоваться опыт европейских стран, научившихся решать эти проблемы.

     По  мнению экспертов, изменение законодательства в сфере дорожного строительства  позволит шире использовать механизмы  государственно-частного партнёрства  при строительстве федеральных  трасс и обновлении региональной сети автодорог. 

     Теперь  обратимся к объектам дорожной инфраструктуры в Ростовской области и посмотрим как здесь решаются рассмотренные нами проблемы. 

     Для справки: протяженность автомобильных дорог общего пользования, проходящих по территории Ростовской области, составляет 39056 километров. Их них магистрали федерального значения — 713,4 километра, регионального и межмуниципального значения 7490 километров, местного значения – 8193,6 километра. Протяженность улично-дорожной сети муниципальных образований составляет 22658,6 километра. 

     С нынешнего года изменился подход к финансированию строительства  дорог: сначала нужно привести в  порядок существующие, а потом  строить новые, если позволит бюджет. Средства на эти цели будут выделяться через систему дорожных фондов. Уже  начал работу федеральный дорожный фонд с объемом в 334 млрд. рублей. С 1 января 2012 года возрождаются региональные дорожные фонды: бюджетное финансирование отрасли в пяти регионах Юга России увеличится, в целом до 40 млрд. рублей. В то же время реализация масштабных проектов, например, по модернизации дорожно-транспортной инфраструктуры городов к чемпионату мира по футболу 2018 года, требует привлечения частных инвестиций с использованием инструментов государственно-частного партнерства.

       В последние годы на поддержание  дорожной сети выделялись средства  в объеме не более 30% от утвержденных  нормативов, поэтому неудивительно,  почему в стране не соблюдались  межремонтные сроки ремонта и  в каком плачевном состоянии  находится большая часть дорог.  За проведение планово-предупредительного  ремонта ответственность возложена  на субъекты Федерации. Поэтому в помощь им придан уже использовавшийся ранее инструмент — региональные дорожные фонды, использовать их средства подлежит исключительно для целевого финансирования дорожного хозяйства региона. Дорожная казна будет формироваться из акцизов на горюче-смазочные материалы, транспортного налога, межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц. В соответствии с федеральным законодательством объем дорожной казны может быть увеличен благодаря получению доходов от аренды земли в полосах отвода, от присоединения к дорогам объектов сервиса, предоставления сервитутов под автодорогами и ряда других источников. Речь идет, например, о плате с грузовых автомобилей массой свыше 12 т. Согласно рекомендациям Росавтодора, дорожный фонд региона подлежит использованию на финансирование дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

     Что касается дорог муниципального значения, средства будут направляться межбюджетными  трансфертами, которые не могут превышать 10% объема дорожного фонда. Так что  деньги из фонда будут направляться в большей степени на развитие региональной, нежели муниципальной  дорожной сети.

     На  Дону было принято решение половину транспортного налога все-таки направлять в муниципальные бюджеты. Таким  образом, городам и районам оставляют  источник для софинансирования, а значит и большую самостоятельность в определении приоритетных задач территорий, требующих решения. Основным источником формирования областного дорожного фонда остаются акцизы на горюче-смазочные материалы, а также транспортный налог в размере 50%. В итоге прогнозируемый объем областного дорожного фонда в 2012 году составит порядка 10 млрд. рублей, в 2013-м — 12,7 млрд. рублей, в 2014-м — 13,5 млрд. рублей.

     В текущем году на дорожную отрасль  региона предусмотрено 5,5 млрд рублей. Из них 1,1 млрд — субсидии областного бюджета на развитие дорог донских городов и сел. В 2012 году эту часть расходов донской казны планируется увеличить до 2,3 млрд рублей. Ранее заместитель губернатора — министр транспорта Ростовской области Дживан Вартанян сообщал, что в 2012-2014 годах планируется вести строительство и реконструкцию дорог, соединяющих Ростов-на-Дону с Азовом и Таганрогом, а также автодороги, связывающей Шахты и Усть-Донецк. Среди крупных объектов, работы по которым будут завершены в следующем году, — реконструкция автодороги и строительство моста через Маныч в Багаевском районе. «Губернатором поставлена задача — до 2014 года в связи с ростом интенсивности движения дорогу Ростов-на-Дону — Волгодонск полностью привести к нормативам второй, более высокой технической категории», — отметил Дживан Вартанян.

     Перспективы развития дорожного комплекса региона  — в обеспечении транспортной инфраструктурой Ростова в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу. Среди проектов, претендующих на включение в специальную программу, — строительство моста в створе Ворошиловского проспекта, параллельного существующему. Это позволит расширить проезжую часть до шести полос движения (по три полосы на каждом мосту) и создать устойчивую транспортную связь между центром города и левобережьем. Кроме того, планируется строительство левобережной магистрали стоимостью около 10 млрд. рублей. Также на включение в программу претендует и реконструкция южного подъезда к Ростову-на-Дону (вторая очередь строительства моста через Дон в створе ул. Сиверса). Общий «вес» инфраструктурных проектов к мундиалю — около 20 млрд рублей. Однако самыми дорогими дорожно-транспортными проектами региона являются строительство метрополитена в Ростове и строительство Южного хаба под Новочеркасском. Необходимость строительства метро поддержал губернатор Ростовской области Василий Голубев. По предварительным оценкам, стоимость первой линии ростовского метрополитена общей протяженностью более 12 км от ул. Малиновского до пл. Карла Маркса составит 76,6 млрд рублей. Естественно, такую сумму ни бюджет города, ни даже области самостоятельно не потянет. «Мы ставим задачу — войти в пул городов, которые получат федеральную поддержку на строительство метрополитенов, — сказал Василий Голубев. — Но для этого нам надо основательно проанализировать то, что было сделано, рассмотреть возможности и областного бюджета для проведения первого этапа работ — я имею в виду проектирование. К вопросу строительства метро мы должны подходить как рачительные хозяева, рационально распоряжаясь средствами».