Содержание 
 

 

Введение

 

     Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена.

     Система ЖКХ представлена жилыми, общественными  зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, составляющими сложную социально-экономическую систему, от результативности функционирования которой зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.

     ЖКХ города – это самостоятельная  сфера в системе народного  хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы.

     На сегодняшний день эта сфера остается убыточной и неэффективной сферой экономики нашей страны. Сложившаяся ситуация связана с целым рядом проблем, которые требуют безотлагательного решения.

     Сегодня, вместо ожидаемого прогресса, вся система  жизнеобеспечния городов и населенных пунктов находится на критической  отметке, прежде всего, потому что средний  уровень износа инженерных коммуникаций составляет порядка 60% и около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок.

     Стабилизация  и дальнейшее развитие отрасли во многом определяются объемом финансовых ресурсов. Актуальной является и задача привлечения источников финансирования и создание рыночной среды.

     В свете всех проблем не вызывает сомнений в своей актуальности тема курсовой работы «Проблемы финансирования ЖКХ». Вопрос финансирования развития жилищно-коммунального хозяйства обладает острой актуальностью как на уровне отдельного муниципального образования, семьи и жилищно-коммунального предприятия, так и на макроуровне экономики страны в целом.

     Цель  курсовой работы – на примере анализа финансирования ЖКХ выявить проблемы деятельности, обозначить причины и внести предложения по устранению недостатков.

     Задачи  исследования:

     - изучить специфику отрасли и  проблемы финансирования жилищно–коммунального  хозяйства;

     - рассмотреть проблемы реформирования  ЖКХ и источники финансирования  реформ;

     - исследовать систему оплаты жилья  и коммунальных услуг на предприятии;

     - проанализировать источники финансирования объекта исследования.

     Объект исследования – Муниципальное унитарное предприятие ЖКХ Октябрьского района г. Улан-Удэ.

     Методологическую  базу исследования составляют труды  авторов в области экономики  городского хозяйства, официальные  статистические данные о работе отрасли жилищно – коммунального хозяйства. 
 
 

 

Глава 1. Финансирование системы ЖКХ

1.1. Специфика отрасли  и проблемы финансирования

     Жилищно-коммунальное хозяйство является многоотраслевым  комплексом, который по существующему  законодательству относится к компетенции органов местного самоуправления.

     Жилищный фонд России составляет 2,6 млрд м² общей площади. В среднем на одного россиянина приходится 18,4 м² общей площади. Около 20 % городского жилищного фонда неблагоустроенно, а в малых городах каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения. Более 290 млн м² (11 %) жилищного фонда, нуждаются в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир в отдельные, 250 млн м² (9 %) – в реконструкции. Из года, в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд с износом более 60 % . Только за последние 5 лет по ветхости выбыло около 40 млн м²

     В жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) заняты 4 млн. человек, которые в 2008 году оказали услуг на 234 млрд. рублей. ЖКХ - это более 52 тыс. предприятий, каждое пятое из них – государственное или муниципальное.

     Стоимость основных фондов отрасли – 580 млрд. рублей (т.е. четверть основных фондов страны). Их износ достиг в среднем по России 48 %. Сегодня бесспорно одно: система жилищно-коммунального хозяйства, сложившаяся при плановой экономике, крайне не эффективна и запрограммирована на затратность, а значит на дотирование.

     Прежде всего, значительно ухудшилось состояние основных фондов ЖКХ. Не улучшилось и обслуживание населения, хотя платежи за содержание жилья и коммунальные услуги увеличились в 20 раз.

     Даже 100 %-ая оплата населением жилищно-коммунальных услуг не сможет вывести отрасль из глубокого кризиса.

     Только приведя основные фонды в порядок, можно вывести отрасль из глубочайшего кризиса, в котором она находится. В противном случае на инженерных сетях начнётся цепная реакция аварий и катастроф по всей территории страны.

     При сложившемся нормативно-затратном подходе ЖКХ требуется 153 млрд. рублей в год, что равно примерно 18 % среднего дохода семей, пользующихся основным набором жилищно-коммунальных услуг в государственном, муниципальном и многоквартирном частном жилищном фонде.

     В настоящее время ЖКХ продолжает оставаться самым убыточным сектором нашей экономики. Ежегодно на дотации этой отрасли уходит от 40 до 80 % местных бюджетов. Правительство России выделило в 2005 году на нужды ЖКХ всего 20,5 млрд. руб. но этого мало. При таком малом финансировании для того, чтобы модернизировать систему ЖКХ потребуется много лет. Бюджетное дотирование этой сферы привело к тому, что строить жильё городам стало невыгодно, поскольку каждый введённый в эксплуатацию жилой дом или социальный объект ложится дополнительной нагрузкой на местный бюджет, в свою очередь, требуя дотаций. Дотации способствуют обострению бюджетного кризиса.

     Наиболее надёжным поставщиком денег в сферу является население, хотя около 40 %граждан числятся в должниках. Местные бюджеты, как правило, перечисляют лишь около половины положенного, а задолженность в лучшем случае покрывают взаимозачётами. Особенно плохо обстоят дела с финансированием ведомственного жилья.

     У предприятий нет средств, чтобы содержать его даже на том уровне, на котором поддерживается муниципальное жильё. В 2007 г. недофинансирование в жилищно-коммунальном хозяйстве составило более 59 млрд. рублей, или около 20 % от объёма необходимых средств.

     Объём дебиторской задолженности предприятий ЖКХ составил на конец 2007 г. 168,1 млрд. рублей, в то же время объём кредиторской задолженности предприятий достиг 245,1 млрд. рублей. Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60 %. Количество аварий выросло примерно в 5 раз и составило в 2008 году 70 аварий на 100 км сетей водоснабжения и 200 аварий на 100 км сетей теплоснабжения.

     Положение в жилищно-коммунальной сфере усугублялось также из-за обилия льготных категорий граждан – 43 категории затрагивают 63 % населения. Законодательство освобождает их (полностью или частично) от оплаты жилищно-коммунальных услуг, а приходящихся на них расходы ЖКХ не компенсируются ни федеральными властями, ни ведомствами. Оцениваются такие льготы в 23 млрд. рублей в год. Причём наравне с ветеранами войны и другими льготниками скидками на оплату жилья пользуются члены их семей, в то время как треть граждан, в основном сельские жители, имеющие собственные дома, никогда не имели подобных льгот.

     Социально-экономическое состояние России продолжает оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. Договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают стандартов качества обслуживания. Не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения. Продолжает нарастать износ основных фондов, снижаются надёжность и устойчивость систем инженерного обеспечения.

     Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Бурятия сложный комплекс инженерной инфраструктуры, устойчивое функционирование которого является условием жизнеобеспечения потребителей. Оказанием жилищно-коммунальных услуг в республике занимаются более 100 предприятий с общим числом работающих 16,9 тыс. человек.

     Производственная  структура ЖКХ объединяет более 30 видов деятельности, ведущими из которых  являются жилищное хозяйство, теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, водоотведение  и очистка сточных вод.

     В Республике Бурятия на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время существует много проблем, связанных с большой степенью износа основных фондов. Износ коммунальной инфраструктуры составляет в настоящее время 65%. Из-за ветхости основных средств количество аварий возросло за 10 лет примерно в 5 раз.

     В связи с недостаточным финансовым обеспечением и имеющейся задолженностью потребителей за жилищно-коммунальные услуги планово-предупредительные  ремонты полностью уступили место  аварийно-восстановительным работам. А единовременные затраты на аварийные ремонты в 2,5-3 раза превышают затраты на плановый ремонт.

     В настоящее время необходимо модернизировать  порядка 30% мощностей водозаборных сооружений и 17% водопроводных сетей. Большинство канализационных сетей 37 км нуждается в срочной замене. Очистные сооружения эксплуатируются 20-25 и более лет и требуют реконструкции.

     Более миллиона квадратных метров жилищного  фонда отнесено к разряду ветхого  и аварийного. Порядка 2 млн. кв. м. нуждается  в неотложном капитальном ремонте. Рост ветхого и аварийного жилищного фонда, нуждающегося в капитальном ремонте, происходит также за счет приемки ведомственного жилья, которое, как правило, передается в технически неисправном состоянии с большим процентом износа. Первоочередной задачей является планомерное снижение износа инженерной инфраструктуры путем ее модернизации и развития рыночных отношений. Успешному выполнению утвержденного плана действий Министерства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Республики Бурятия способствует целенаправленная работа по реализации целевых республиканских программ, в роли государственного заказчика которых выступает министерство.

     На 1 января 2008 года в республике жилищным фондом управляют 18 управляющих организаций, созданы и осуществляют свою деятельность 78 товариществ собственников жилья, что почти в 2 раза больше, чем в 2006 году.

     Фундаментом надежной работы объектов коммунальной инфраструктуры, безусловно, является экономическое состояние предприятий  ЖКХ. Органами местного самоуправления совместно с предприятиями ЖКХ разработаны и утверждены на 2007 год:

     - программы финансового оздоровления  предприятий ЖКХ;

     - в рамках системы бюджетирования, балансы доходов и расходов  предприятий ЖКХ, мониторинг исполнения  которых осуществляется министерством постоянно.

     По  итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2007 год общий объем доходов  предприятий жилищно-коммунального  комплекса, по которым Министерство осуществляет полный финансовый мониторинг, составил 2543.1 млн. рублей, расходы- 2768.7 млн. рублей. В целом по отрасли предприятиями ЖКХ получен отрицательный сальдированный финансовый результат в сумме 225.6 млн. рублей.

     От  общего количества предприятий, оказывающих  жилищно-коммунальные услуги, 58 % являются рентабельными, в 2006 году таких предприятий было 40 %. 

     Важнейшей составляющей финансового положения  предприятий является своевременное  поступление платежей потребителей услуг. Собираемость платежей за 2007 год  составила 93.3%, в том числе по населению 90.2 %.

     За 2007 год сократились дебиторская и кредиторская задолженности предприятий ЖКХ и по состоянию на 01.01.2008 г. дебиторская задолженность составила 691.4 млн. рублей, кредиторская – 762.3 млн. рублей. Положительным фактором является соотношение кредиторской и дебиторской задолженностей, характеризующееся коэффициентом 1,1 (на 01.01.2007 г. этот показатель составлял 1.6).

     Анализ  исполнения программ финансового оздоровления предприятий ЖКХ показал, что  в ряде муниципальных образований  ведется слабый контроль за их исполнением. Наряду с имеющимися положительными моментами продолжается процесс банкротства предприятий, в том числе имеющих дебиторскую задолженность местных бюджетов.

     Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство  постоянно растут. Учитывая внесенные  изменения в ст.15 Федерального Закона «Об основах жилищной политики» планируется завершить переход на полную оплату населением затрат на содержание и ремонт жилья. Органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно устанавливать размер тарифов на жилищно-коммунальные услуги и максимально допустимую долю собственных расходов граждан в совокупном доходе семьи на их оплату. Доля населения в затратах на жилищно-коммунальные услуги повышается с 2% в 1992 г. до 54% в 2008 г. Во многих городах уже введена 100%-ная оплата населением услуг по обслуживанию, ремонту и содержанию жилья.