Автор работы: Пользователь скрыл имя, 09 Октября 2010 в 15:32, Не определен
Доклад
Под
дискреционной политикой
Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:
— общественные работы и другие программы, связанные с расходами; |
— социальные программы; |
— правительственные закупки; |
— государственные инвестиции; |
— изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа; |
— управление налоговым гнетом. |
Таким образом, можно найти два главных элемента, составляющих финансовую политику:
1)
Политика в области |
2) Фискальная политика. |
Проанализируем первый элемент. К нему можно отнести все программы, связанные с государственными расходами.
Во-первых, это общественные работы, которые на заре финансовой политики широко применялись, если экономике угрожала депрессия и как ее следствие — безработица. Такие программы имели своей целью увеличить занятость и зачастую являлись весьма поспешными и расточительными. Правда, есть и положительные примеры: в послевоенной Германии крупные средства отводились на постройку новых дорог и автомобильных магистралей, что не только снизило уровень безработицы, но и положительно повлияло на развитие производства, а также освободило государство от обременительных расходов в будущем, обеспечив страну на тот момент одной из лучших в мире дорожной системой.
Однако теперь произошел отход от политики общественных работ, что объясняется фактором времени. Так, правительство обычно узнает, что экономика вступила в стадию спада только после того, как последний уже поразил хозяйство страны. Например, когда страны ОПЕК подняли цены на нефть только немногие экономисты предвидели всю полноту последствий, которые данное повышение повлечет за собой. Стабилизационная политика стала проводится лишь через несколько месяцев после начала спада, когда снижение деловой активности было заметно уже невооруженным глазом.
Получив
достоверную информацию о поразившем
страну кризисе, государственные органы
начинают вырабатывать общественные программы,
но к тому времени, когда они будут
представлены и начнут реализовываться
потребность в них уже
В
общей сложности следует
Вторым
инструментом дискреционной финансовой
политики являются государственные
программы расходов на социальные нужды.
Так, правительство может
Однако
недостатком материальной помощи для
краткосрочных целей
Третий из основных рычагов, с помощью которых осуществляется управление финансами, — правительственные закупки и инвестиции. Увеличение государственных инвестиций, как и рост частных расходов, стимулирует развитие промышленности, получающей новые заказы. Данное положение подтверждается следующим макороэкономическим законом: S + M = C + In + Xn + G, то есть сбережения и импорт равняются сумме потребления, инвестиций, чистого экспорта и государственных закупок. Иначе говоря, рост G или In приведет к смещению кривой C + In + Xn + G вверх относительно графика сбережений и импорта, что выразится в увеличении ЧНП.
Наконец перейдем к фискальной политике как второму элементу политики финансовой. Сущность ее заключается в искусном изменении налогового бремени в течение всего экономического цикла.
Под
налогом, сбором, пошлиной и другими
платежами понимается обязательный
взнос в бюджет соответствующего
уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый
плательщиками порядке и на условиях,
определяемых законодательными актами.
Совокупность взимаемых в государстве
налогов и других платежей, а также
форм и методов их построения образует
налоговую систему фискальной политики.
При этом объекты налогообложения
весьма различны: среди них и доходы,
и стоимость определенных товаров,
отдельные виды деятельности налогоплательщиков,
операции с ценными бумагами, пользование
природными ресурсами, имуществом юридических
и физических лиц, передача имущества,
добавленная стоимость
Налоги как инструмент фискальной политики бывают двух видов. Первый вид — налоги на доходы и имущество: подоходный налог с граждан и налог на прибыль фирм; на социальное страхование, на фонд заработной платы и на рабочую силу (социальные взносы); поимущественные налоги, в том числе налоги на собственность, включая землю и другую недвижимость, налог на перевод прибыли и капиталов за рубеж. Они взымаются с конкретного физического или юридического лица, их называют прямыми налогами.
Ко второму виду относятся налоги на товары и услуги; налог с оборота или налог на добавленную стоимость; акцизы (прямо включаются в цену товаров и услуг); на наследство; на сделки с недвижимостью и ценными бумагами и другие. Это косвенные налоги, так как они частично или полностью переносятся на цену товаров или услуг.
Итак, основными налогами в Российской Федерации являются:
1.
Индивидуальный подоходный |
2. Налог на прибыль фирм и предприятий. Взымается с чистой прибыли юридических лиц (валовая выручка за вычетом всех расходов и убытков). |
3.
Социальные взносы, то есть выплаты,
осуществляемые частично |
4. Поимущественные налоги, то есть налоги на имущество, дарение и наследство. |
5.
Налоги на товары и услуги,
прежде всего таможенные |
Исходя
из описанной системы
а) Уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностей налогоплательщика, то есть его уровня доходов. Поскольку возможности разных физических и юридических лиц неодинаковы, для них должны быть установлены дифференцированные налоговые ставки, поэтому налог с дохода должен быть прогрессивным. |
б)
Налогообложение должно носить однократный
характер, иначе цена товара, доходящего
до потребителя будет неоправданно
завышена, что сделает его |
в)
Обязательная уплата налогов. Налоговая
система не должна оставлять сомнений
у налогоплательщика в |
г)
Процедура выплаты налогов |
д) Налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к меняющимся общественно-политическим потребностям. |
е) Налоговая система должна обеспечивать эффективное перераспределение создаваемого ВНП. |
Таким
образом, фискальная политика, проводимая
правительством, обязана отвечать основным
принципам построения налоговой
системы российского
1.
Обеспечение финансирования |
2.
Поддержание социального |
3.
Государственное |
Раскрывая содержание социальной функции, хотелось бы отметить, что большинство граждан считают, что они платят слишком высокие налоги, тогда как другие социальные группы платят слишком низкие, и что государство расходует недостаточно средств для обеспечения их материального благосостояния и чересчур много отдает другим.
В
связи с этим интересен принцип
взимания налогов в зависимости
от способности налогоплательщика,
породивший систему прогрессивного
налогообложения: чем выше доход (налоговая
база), тем непропорционально большая
часть его изымается в виде
налога. Принцип же пропорционального
налогообложения
Анализируя налоги как средство государственного управления деловой активностью , важно остановиться на регулирующих их функциях:
— установление и изменение системы налогообложения; |
— определение налоговых ставок, их дифференциация; |
— предоставление налоговых льгот — освобождение от налогов части прибылей и капитала с условиями их целевого использования в соответствии с задачами общей экономической политики правительства. |
Важную
регулирующую роль играют глобальные
изменения ставок налогов. Так, глобальное
понижение налогов ведет к
увеличению чистых прибылей, усилению
стимула хозяйственной
Изменяя налоги на прибыль (прямые налоги), государство может создать или уменьшить дополнительные стимулы для капиталовложений, а маневрируя уровнем косвенных налогов — воздействовать на фонд потребления в целом, на цены товаров и услуг.
Избрав
либеральную или
Однако дискреционная фискальная политика, как и политика, основанная на использовании встроенных стабилизаторов, также имеет ряд своих недостатков. Помимо очевидных политических трудностей, связанных с длительным обсуждением в Государственной Думе относительно принятия закона об изменении ставок налогов, существует еще один недостаток: возражение против временного снижения налогов для борьбы со спадом проистекает из того политического факта, что в демократическом обществе может быть трудно снова повысить налоги после преодоления спада.
Подводя
итог, хотелось бы особенно отметить, что
в любом случае государство, имея
возможность применять все
II. Проведение финансовой политики в России
1. Современное состояние бюджетной системы и политики Российской Федерации, проблемы ее реформирования
Информация о работе Основные направления финансовой политики РФ в настоящее время