Основные направления финансовой политики РФ в настоящее время

   Существует  и организационная проблема на пути проведения единой финансовой политики - проблема наличия межведомственных барьеров ее реализации, если бы даже она  была выработана. Так, в настоящее  время, наряду с Министерством финансов РФ, в качестве самостоятельных органов  управления финансами функционируют  Центральный банк РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная  служба налоговой полиции РФ, Государственный  таможенный комитет РФ, Федеральная  комиссия по ценным бумагам, Пенсионный фонд РФ, Счетная палата РФ. Такое  количество ведомств, в принципе работающих на реализацию единой цели неизбежно  приводит к снижению конечного результата их совместной работы.

   Из  всего вышесказанного можно сделать  следующие краткие выводы.

   1. Сформированные подходы к определению  финансовой политики позволяют  расширить понятийный аппарат,  углубить понимание теоретических  аспектов этой сферы деятельности.

   2. Проведенный даже беглый анализ  существующей практики показывает  наличие резервов повышения эффективности,  как в подготовке, так и в  реализации финансовой политики. В этой связи необходимо усилить  роль Минфина РФ в координации  деятельности всех ведомств, причастных  к проведению единой финансовой  политики государства.

   3. Для формирования предложений  по усилению единой финансовой  политики России целесообразно  было бы создать соответствующий  временный рабочий орган или  комиссию при Президенте РФ  или Правительстве РФ с целью  подготовки пакета проектов конкретных  решений, требующих проработки  различных ведомств и с участием  субъектов РФ.

   4. Существование рациональной финансовой  политики субъектов Российской  Федерации является положительным  фактором развития экономики  государства и, наоборот, ее отсутствие  тормозит развитие экономики,  как конкретного региона, так  и страны в целом. В условиях  фактического разрушения жесткой  вертикали управления финансовыми  органами субъектов Федерации  финансовая политика регионов  пока осуществляется каждым из  них самостоятельно в меру  понимания важности данных усилий  и в меру кадровых возможностей  каждого из них. Необходимо  восстановить вертикальную зависимость  деятельности территориальных финорганов от Минфина РФ и на более серьезном уровне, чем даже было, т.к, в противном случае значительно снижается возможность проведения единой финансовой политики государства.

   5. Одновременно в рамках субъектов  РФ целесообразно создать единый  механизм тесного взаимодействия  всех управлений и представительств  Министерства финансов Российской  Федерации, работающих в республиках,  краях и областях. Для этого  территориальным финансовым органам  должно быть дано право и  вменена в обязанность координация  их деятельности с целью повышения  эффективности проведения единой  финансовой политики государства  на территории конкретного субъекта  РФ.

   Таким образом, можно отметить, что финансовая политика требует дальнейшего совершенствования, которое может осуществляться, в  том числе и с учетом перечисленных  выше теоретических и практических соображений и предложений.

   Финансовая  политика государства 

   Содержание

   Введение

   Россия  переживает сегодня большие трудности  не только в области государственного устройства, но и в сфере экономики  и финансов. Успешное осуществление  экономической реформы во многом связано с достижением финансовой стабилизации.

   Прошедший год показал всю сложность  развития экономических событий, хода бюджетного процесса в Российской Федерации. Так, нереальность бюджета на 1994 г., принятого под давлением ряда отраслевых министерств, некоторых  департаментов Минфина, а также  под влиянием отдельных комитетов  и фракций Государственной Думы и Федерального Собрания, во многом руководствовавшихся политическими  соображениями, негативно сказалась  на его исполнении. Осуществляя сдержанную финансовую политику, Министерство финансов и финансовые органы на местах покрывали  расходы лишь в пределах поступления  средств, а также кредитов Центрального банка. Несмотря на приложенные усилия, получателям бюджетных средств  приходилось работать в условиях сильного дефицита бюджетных ресурсов.

   В 1995 году не должны повториться старые ошибки. В связи с этим правительству  необходимо разработать четкую финансовую стратегию, то есть долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий  решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией государства. Важно выделить основные тенденции развития финансов, сформировать основные концепции их использования, наметить принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных концепций  и целевых программ необходим  для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития, а не распыления их по второстепенным целям. Большое  внимание следует уделить гибкой финансовой тактике, направленной на решение  конкретных развития общества путем  своевременного изменения способов организации задач финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

   Однако  для правильного осуществления  поставленных перед финансовой политикой  задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей  и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. Определенный интерес представляет опыт осуществления финансовых мероприятий  за рубежом. Для становления российской бюджетной системы, несомненно, будет  полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших  у себя достаточно успешно функционирующие  бюджетные органы.

   Несомненно, только научный подход, знание и  изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что  ее относительная самостоятельность  не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается  серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей. заложенных в последней. Научный  подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям  общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение  этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

   I. Финансовая политика  как инструмент  регулирования экономики

   1. Сущность и цели  финансовой политики 

   В последние годы вопросам проведения государственной финансовой политики и проблемам финансового регулирования  экономики переходного периода  посвящается значительное количество публикаций. Однако единства мнений по теоретическим аспектам этого вопроса  не достигнуто.

   Так, крупные западные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. Например, Стенли Фишер, Рудигер Дорнбуш и Ричард Шмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Они пишут, что фискальная политика представляет собой решения, принимаемые государством относительно своих расходов и доходов. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители зарубежных экономических школ. В частности Кэмпбелл Р. Макконнелл и Стэнли Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта. Несомненно, такая трактовка вызывает ряд неопределенностей в осознании сущности финансовой политики.

   Более структурированным выглядит определение  данного вопроса у марксистов, видящих под финансовой политики в первую очередь совокупность государственных  мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  для осуществления государством его функций, указывая , что социальная направленность и эффективность  воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и  производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны. Тем не менее стройность рассуждений, по-моему мнению, нарушается, когда в марксистской школе фискальная политика трактуется как совокупность финансовых мероприятий буржуазного  государства по регулированию правительственных  расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических  целей. При этом подчеркивается, что  в ней находит выражение финансовый аспект экономических функций буржуазного  государства.

   Таким образом, в марксистской трактовке  финансовой политики также нет полной четкости, так как сфера действия фискальной политики практически совпадает  с областью финансовой политики, в  обоих случаях представляя собой, совокупность государственных мер  по регулированию и распределению  финансовых ресурсов. Совпадение понятий  объясняется тем, что распределение  подразумевает управление по доходам  и расходам, то есть для того, чтобы  распределить что-либо требуется изначально это получить (доход), а далее передать (расход).

   Большой вклад в понимание сущности финансовой политики сделали работы отечественных  экономистов.

   Профессор В. В. Лавров, раскрывая суть финансовой политики , отмечал ее связь с  учетом и контролем за производством, количеством труда и распределением продуктов. Эти вопросы были базовыми для определения очередных задач  финансовой политики в области национальных банков, монополизации внешней торговли, государственного контроля за денежным обращением, введения налогов. Финансовая политика рассматривалась тогда  как одна из основных в области  государственного регулирования экономики  и связывалась с обеспечением финансовой централизации, концентрации сил и средств для экономических  преобразований.

   Другой  экономист И. В. Левчук, подчеркивая  большую роль финансовой политики в  повышении производства, отмечает что  эта политика призвана создать правильное сочетание централизованного и  демократического в управлении распределением и использованием финансовых ресурсов.

   Интересна трактовка финансовой политики, данная В. С. Павловым. Он исходит из неразрывности  финансов и кредита в деле государственного управления и связывает финансово-кредитную  политику с условиями реального  финансово-экономического положения  страны , направлениями и методами перестройки финансово-кредитной  системы, новыми подходами к решению  проблем реформирования экономики.

   Весьма  полное исследование настоящего вопроса  дает М. К. Шереметьев в своей работе “Финансы СССР”. Автор дает два  определения ее содержания: как основные направления деятельности государства  в области использования финансов и как концентрированное выражение  финансов, то есть во втором случае финансовой политики является как бы результирующей финансовых процессов, происходящих внутри экономики страны.

   Итак, советские экономисты определяли финансовую политику прежде всего как политику использования финансов в системе  стоимостной, денежной формы реализации экономических законов товарного  производства, концентрированного выражения  через финансы системы денежных отношений в экономике. Финансовая политика трактовалась как искусство  перераспределения через формирование и использование фондов финансовых ресурсов в интересах создания условий  для увеличения натуральной и  денежной базы народного хозяйства.