Коррупция

    Для государственных служащих установлено  обязательное представление при  назначении на руководящую должность  декларации о доходах. Однако в силу того, что должный механизм обеспечения  этого Указа не был создан, большинство  его предписаний не выполняются, хотя формально и сохраняют юридическую  силу.

    Большое значение для активизации борьбы с организованной преступностью  имел Указ Президента Российской Федерации  № 1189 от 8 октября 1992 года « О мерах  по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью», в соответствии с которым подразделения  по борьбе с организованной преступностью  усилили численностью и техническими средствами.

    Наиболее  значительный след в борьбе с организованной преступностью оставил Указ Президента Российской Федерации № 1226 от 14 июня 1994 года « О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и  иных форм проявлений организованной преступности». В числе мер данным Указом предусматривалось неприменение к подозреваемым и обвиняемым по указанным преступлениям в  качестве меры пресечения подписки о  невыезде, личного поручительства, поручительства общественных организаций  и залога, задержание к ним применялось  до 30 суток. При наличии достаточных  данных о причастности организованной преступной группы к тяжким преступлениям  до возбуждения уголовного дела по согласованию с прокурором могли  проводиться экспертизы, назначаться  проверки финансово-хозяйственной  деятельности не только подозреваемых  участников ОПГ, но и их родственников. Несмотря на отмену данного Указа  и прекращение действия названных  неординарных, не предусмотренных нормами  УПК мер, данный правовой акт следует  признать наиболее эффективным, ибо  в период его действия правоохранительными  органами удалось приостановить  разгул насильственной организованной преступности и частично загнать  ее в подполье.²¹

    Коррупция и связанная с ней организованная преступность представляют в настоящее  время главную опасность для  международных сообществ и благосостояния как развитых, так и развивающихся  стран.  Привлекают внимание в том  числе и политико-экономические  последствия роста международной  коррупции. Обретают свои черты координационные  меры, касающиеся и организованной преступности. Однако еще не выработаны всеохватывающие мультинациональные меры, направленные на устранение негативных последствий этих двух взаимосвязанных  факторов. Такая стратегия необходима, так как, по оценкам многих современных  специалистов, коррупция и организованная преступность находятся вне поля контроля какого-либо отдельного правительства.

    Закон «О борьбе с организованной преступностью» также как и закон «О коррупции» так и не был принят, в пояснительном  письме Президента Российской Федерации  от 22 декабря 1995 года законопроект был  отклонен в  связи с несоответствием  ст. 23, 35, 54 Конституции Российской Федерации  которые, кстати, существенно мешают вообще отправлению правосудия, то, что на бумаге звучит красиво и  правильно, на деле выходит на руку ярым нарушителям закона, а простым  гражданам не нужно вообще.

    1. Коррупция приобретает  глобальный характер. Диктаторы в развивающихся странах часто перемещали свои капиталы в тихие гавани мировых финансовых рынков. Однако сейчас это принимает беспрецедентный характер. Объемы средств настолько велики, что негативно влияют на состояние национальной задолженности бедных стран и препятствуют возможности их экономического развития. Сюда входят взятки корпораций в третьем мире и отмывание денег коррумпированными официальными лицами развивающихся стран через банковскую систему и экономики развитых стран. Нити коррупции ведут часто за океан, особенно в оффшорные зоны, где бывает невозможно вычислить украденные деньги. Официальные власти многих стран  предпринимали ограниченные усилия вскрыть эти коррумпированные потоки. Предпринятые действия дорого обошлись их инициаторам, так как на них было  оказано давление на высоком уровне, в том числе с применением угроз физического воздействия.

    В результате недавних исследований в  Италии получены данные, позволяющие  осуществить анализ коррупции путями, ранее невозможными. Они показывают структурное сходство проблемы коррупции и проблемы организованной преступности. Итальянская юстиция использовала сходные методы в первой половине 90-х гг. для борьбы как с организованной преступностью, так и с коррупцией.²² В рамках предпринятых в 90-х гг. международных усилий по повышению эффективности института государства многие страны начали амбициозные программы приватизации госимущества. В странах с высоким уровнем коррупции и неадекватным контролем за процессом приватизации возникли гигантские возможности не только для коррупции, но и для проникновения организованной преступности в легальную экономику.

    В целях обеспечения выполнения Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью  и иными видами опасных преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 г. было издано Постановление  Правительства Российской Федерации  от 7 декабря 1996 г. « О национальном плане Российской Федерации по реализации совместных мер борьбы с организованной преступностью..»

    2. Различие между  коррупцией и организованной  преступностью стирается в результате перевода огромных сумм, полученных в результате коррупционной деятельности, в ведущие банковские центры оффшорных зон²³. Разделение между организованной преступностью и коррупцией исчезает и по другим направлениям. По мере повышения финансовых ставок коррупция зачастую сопровождается насилием или угрозой насилия, т.е. явлением обычно характерным для организованной преступности.

    В Японии, где члены организованных преступных группировок взяли под  свой контроль и скрыли от ведущих  финансовых институтов страны с целью невозвращения крупные банковские кредиты. Руководящие органы банков также оказались инфильтрованы организованной преступностью, так что многие финансовые институты были не в состоянии собрать долги из-за наличия криминала в своих рядах или угроз с его стороны.²⁴ Аналитические исследования различных экспертов показали, что не менее 40% невыплаченных долгов можно связать с организованной преступностью. Это объясняет, почему банки не могут сократить свои реестры невозвращенных кредитов. Если воздействие организованной преступности на вторую по величине мировую экономику столь значительно, ее влияние на развивающиеся и страны переходного периода, где экономика не так сильна, еще более велико.

    3. Коррупция ослабляет  структуры государственных  институтов и их иммунитет против организованной преступности. В основном организованная преступность процветает в обществах с распространенной коррупцией. Коррумпированные правоохранительные органы и политические институты из-за отсутствия чистоты в своих рядах могут избавить граждан от угрозы организованной преступности. Таким образом, журналисты и все желающие не в состоянии эффективно разоблачать коррупционеров, сталкиваясь с угрозой насилия против них самих или близких и отсутствием защиты со стороны государственных силовых структур. Подвергается опасности само гражданское общество, призванное вставать на пути коррупции.

    В связи с ростом преступных проявлений Генеральная Прокуратура Российской Федерации издает Указание от 29 сентября 1997 г. № 59/1 «О принятии дополнительных неотложных мер по пресечению организованной преступности и проявлений коррупции».

    4. Международная преступность  и коррупция все более приобретают неразделимый и международный характер:

    а) Доходы организованной преступности от торговли наркотиками или людьми могут перемещаться в законный бизнес, например строительную индустрию. Международные строительные фирмы могут получать ссуды от международных финансовых организаций на проекты в развивающихся странах. Для получения соответствующих контрактов возможен подкуп местных официальных лиц и запугивание осуществляющих надзор представителей международных кредитных организаций.

    б) Существует возможность присваивания предоставляемых международными кредитными организациями средств в рамках институционной коррупции. Неудачи с введением необходимых контрольных мер и пробелы в законодательстве относительно занятия госслужащими постов в частном секторе будут значить, что деньги с готовностью разворуют. Потом они покинут страну через каналы специальных компаний или будут легализированы через казино и другие заведения, зачастую содержащиеся организованной преступностью.

    Специальная литература слишком часто исследует  симптомы коррупции и организованной преступности по сравнению со случаями, выражающими структурную суть данного явления. Таким образом, слишком мало внимания уделяется более глубоким подходам к решению проблемы. Однако появляется растущее взаимопонимание относительно необходимости в более согласованном изучении проблемы. Например, интернационализация как коррупции, так и организованной преступности подтолкнула правительственные органы, такие как Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) и неправительственные организации (НО), такие как «Трэнспаренси Интернэшнл», а также академические круги к тому, чтобы выступить за прекращение практики вывода из-под налогового обложения сумм, выплачиваемых в качестве взяток, зарубежным официальным лицам²⁵. Такая практика уже поставлена вне закона в США. Легализация заграничных взяток оказывает разрушающее воздействие на мораль в соответствующих странах.

    Ряд недавних документов Евросоюза, ОЭСР, Организации американских государств (ОАГ) и Совета Европы ставят своей целью развитие международных усилий по борьбе со взяточничеством. Многие атикоррупционные меры поразительно совпадают с мерами, предложенными и порой уже используемыми в борьбе с организованной преступностью. Они включают как распорядительные, так и нераспорядительные подходы:

    1) Особые законы против коррупции  и злоупотребления служебным  положением иллюстрируют усилия  международных органов, таких  как Совет Европы и Организация  американских государств по достижению  консенсуса в законодательной деятельности. Так, Конвенция ОЭСР против коррупции является свидетельством скорее международных, чем региональных усилий в борьбе с этим явлением. «Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию» (Страсбург, 4 ноября 1999, Россия не участвует).

    2)   Необходимы системные регулирующие  решения, действующие вне границ, для глубокого проникновения  в вышеуказанные проблемы. Данные  решения не могут ограничиваться  исключительно уголовным правом  и правоприменением. Скорее они  требуют скоординированного подхода,  включающего гражданские, уголовные,  административные и распорядительные  механизмы, а также реалистичную  налоговую политику и регламентирование.  Совет Европы, ЕС и ОЭСР встали  во главе разработки такого  скоординированного аналитического  подхода. Претворение в жизнь  данной стратегии обещает быть  более сложным, чем простая  раскрутка коррупционных скандалов  в различных европейских странах.

    3) Международное сотрудничество во  вскрытии фондов, вывезенных коррупционерами  в заграничные банки, является  необходимым шагом в рамках  международной антикоррупционной  стратегии. В соответствии с  Венской конвенцией страны, в  которые поступают денежные трансферты  из других государств, могут наложить  на них арест, если существуют  подозрения, что деньги связаны  с наркобизнесом. Новый подход  должен предполагать репатриацию  таких вкладов на нужды развития  страны и препятствование их  возвращению в руки коррумпированных  чиновников.

    4) Необходимой предпосылкой установления  контроля над коррупцией и деятельностью организованной преступности является мобилизация гражданского общества для обеспечения наблюдения и отчетности чиновников, а также эффективного управления с их стороны. Так в 1997 году было издано Постановление ГД ФС РФ от 10.10.97 № 1787-II ГД О Заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации « О фактах коррупции должностных лиц органов государственной власти города Санкт-Петербурга».

    Опора на местные инициативы должна помочь в анализе специфических проблем данного сообщества или региона и развитии стратегии, пригодной для данной среды. С большим эффектом ученые могут взять на себя роль активистов. Зачастую они являются главными советниками высших правительственных чиновников и могут помочь в продвижении соответствующих идей и направлений.

    5) В борьбе против организованной  преступности и коррупции необходимы СМИ, которые дают возможность журналистам расследовать и разоблачать коррупцию, а также окружающая среда, позволяющая СМИ обличать злоупотребления. В отсутствие этого журналисты превращаются в объекты для шантажа и даже убийств со стороны обличаемых ими сил коррупции и организованной преступности. В случае если у журналистов нет возможности обратиться к проблеме на территории своей собственной страны, сейчас им могут помочь в этом  Интернет и международная система вещания.

    6) Международная экспертиза в поддержку  стран особо пораженных коррупцией  имеет важное значение, но она  должна осуществляться в партнерстве  с заинтересованными сторонами  в самих этих странах. Международные  организации должны работать  с коллегами, представляющими  широкий спектр политических  взглядов. Это требуется для поддержки  деятельности по мобилизации  населения и его воли взяться  по настоящему  за коррупцию  и организованную преступность.