Понятие коррупции

1. Понятие коррупции

Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. Однако, начиная серьезный разговор о ней, нельзя обойти вопрос о том, что имеют в виду авторы, используя понятие «коррупция».

Государственная коррупция существует постольку, поскольку чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Собирая штрафы, налоги или иные предусмотренные законом платежи, чиновник также распоряжается не принадлежащими ему ресурсами: если штраф (сбор) законен, то его собственник — государственная казна, если не законен — то это собственность того лица, которого пытается обобрать чиновник.

Государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризовать такое явление как злоупотребление служебным положением в корыстных целях. Между этим явлением и коррупцией грань весьма размытая. Очень редко должностное лицо может извлечь незаконную выгоду из своего служебного положения, действуя изолированно, не вовлекая в свою противоправную деятельность других людей, как это бывает, например, при сокрытом от других присвоении не принадлежащих чиновнику средств (можно напомнить об использовавшемся ранее термине «казнокрадство»). В таких случаях обычно не говорят о коррупции.

Чаще бывает по-другому. Ниже приведено несколько примеров, которые можно отнести к ситуациям, обычно описываемым термином «коррупция».

1. Когда командующий округом  строит себе дачу за счет  государственных средств (материалы, техника, военнослужащие), он действует  не один и попадает в определенную  зависимость от других лиц, вовлеченных  в строительство и его обеспечение. Как правило, использовав свою  власть для незаконного получения  материальных благ, руководитель  вынужден расплачиваться за это  с «подельниками» незаконным  продвижением по службе, премиями  или другими способами. Эта ситуация  ближе к общепринятому представлению  о коррупции, потому что в ней  участвует не один человек, а  целая группа должностных лиц, коллективно извлекая выгоду  из нарушения законов и норм.

2. Когда чиновник, обязанный  по закону принять определенное  решение по отношению к некоторому  лицу (скажем, выдать лицензию на  какой-либо вид бизнеса) создает  для этого искусственные незаконные  преграды, он тем самым понуждает  своего клиента к даче взятки, что часто и происходит. Эта  ситуация также ближе к традиционному  понятию коррупции, потому что  она сопряжена с дачей и  принятием взятки. В старой российской  юриспруденции такое поведение  называли мздоимством.

3. Чаще всего под коррупцией (в узком смысле слова) понимают  ситуацию, когда должностное лицо  принимает противоправное решение (иногда решение, морально не приемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например — фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию; обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия.

4. Наконец, бывают ситуации, когда чиновника вынуждают под  давлением или при помощи шантажа  принять незаконное решение. Обычно  это случается с уже затянутыми  в преступную деятельность чиновниками, которые, поддаваясь давлению, фактически  получают одну простую выгоду  — их не разоблачают.

Надо иметь в виду, что этим перечислением не исчерпывается феномен коррупции.

Полезно различать верхушечную и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях, и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).

Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя, — это также коррупция, которую обычно называют «вертикальной». Она, как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией. Это особо опасно, поскольку свидетельствует о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.

Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к ней как к покупке голосов избирателей во время выборов. Здесь, действительно, есть все характерные признаки коррупции, за исключением того, что присутствовало выше — должностного лица. Избиратель обладает по конституции ресурсом, который называется «властные полномочия». Эти полномочия он делегирует избираемым лицам посредством специфического вида решения — голосования. Избиратель должен принимать это решение исходя из соображений передачи своих полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общественно признанной нормой. В случае покупки голосов избиратель и кандидат вступают в сделку, в результате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, а кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс. Понятно, что это не единственный тип коррупционных действий в политике.

Наконец, упомянем о коррупции в негосударственных организациях, наличие которой признается специалистами. Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами; он также обязан следовать уставным задачам своей организации; у него также есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды. Очевидный пример из российской жизни — кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель которых — изъять деньги и исчезнуть.

2. Проблемы, порождаемые  коррупцией

В рассуждениях о нынешнем состоянии России масштабная коррупция стала одним из главных и общепринятых тезисов. Только за период 2005-2006 гг. в центральной и региональной российской прессе было опубликовано свыше 3 тысяч материалов, посвященных коррупции, по телевидению показано свыше 150 материалов на эту тему. Более 60 % респондентов в социологических опросах относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России; свыше 70 % согласны с утверждением о том, что Россия может быть причислена к числу коррумпированных государств.

Несомненно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. Описываемые ниже негативные последствия коррупции в большей или меньшей степени уже проявляются сейчас в России.

Экономические последствия

1. Расширяется теневая  экономика. Это приводит к уменьшению  налоговых поступлений и ослаблению  бюджета. Как следствие — государство  теряет финансовые рычаги управления  экономикой, обостряются социальные  проблемы из-за невыполнения бюджетных  обязательств.

2. Нарушаются конкурентные  механизмы рынка, поскольку часто  в выигрыше оказываются не  тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества  за взятки. Это влечет за собой  снижение эффективности рынка  и дискредитацию идей рыночной  конкуренции.

3. Замедляется появление  эффективных частных собственников, в первую очередь — из-за  нарушений в ходе приватизации. Последствия те же, что в п.2.

4. Неэффективно используются  бюджетные средства, в частности  — при распределении государственных  заказов и кредитов. Это еще  больше усугубляет бюджетные  проблемы страны.

5. Повышаются цены за  счет коррупционных «накладных  расходов». В итоге страдает потребитель.

6. Теряется доверие агентов  рынка к способности власти  устанавливать и соблюдать честные  правила рыночной игры. Ухудшается  инвестиционный климат и, следовательно, не решаются проблемы преодоления  спада производства, обновления  основных фондов.

7. Расширяются масштабы  коррупции в неправительственных  организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это  ведет к уменьшению эффективности  их работы, а значит, снижается  эффективность экономики страны  в целом.

Социальные последствия

8. Отвлекаются колоссальные  средства от целей общественного  развития. Тем самым обостряется  бюджетный кризис, снижается способность  власти решать социальные проблемы.

9. Закрепляются и увеличиваются  резкое имущественное неравенство, бедность большой части населения. Коррупция подстегивает несправедливое  и неправедное перераспределение  средств в пользу узких олигархических  групп за счет наиболее уязвимых  слоев населения.

10. Дискредитируется право  как основной инструмент регулирования  жизни государства и общества. В общественном сознании формируется  представление о беззащитности  граждан и перед преступностью, и перед лицом власти.

11. Коррумпированность правоохранительных  органов способствует укреплению  организованной преступности. Последняя, сращиваясь с коррумпированными  группами чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью  доступа к политической власти  и возможностям для отмывания  денег.

12. Увеличивается социальная  напряженность, бьющая по экономике  и угрожающая политической стабильности  в стране.

Политические последствия

13. Происходит смещение  целей политики от общенационального  развития к обеспечению властвования  олигархических группировок.

14. Уменьшается доверие  к власти, растет ее отчуждение  от общества. Тем самым ставятся  под угрозу любые благие начинания  власти.

15. Падает престиж страны  на международной арене, растет  угроза ее экономической и  политической изоляции.

16. Профанируется и снижается  политическая конкуренция. Граждане  разочаровываются в ценностях  демократии. Возникает угроза разложения  демократических институтов.

17. Увеличивается риск  крушения нарождающейся демократии  по распространенному сценарию  прихода диктатуры на волне  борьбы с коррупцией.