Коррупция: понятие, сущность, борьба

    ВВЕДЕНИЕ

    Основным  инструментом давления на власть со стороны  теневой экономики является коррупция. Коррупцию можно рассматривать, как отклоняющееся политическое поведение, которое может квалифицироваться  и как преступления, и как деяния, не преследуемые законом в силу их неурегулированности.

    В качестве разновидности отклоняющегося политического поведения политическая коррупция известна с давних времен. Пожалуй, первым термин "коррупция" применительно к политике употребил  еще Аристотель, определяя тиранию  как коррумпированную (неправильную, "испорченную") форму монархии. О ней писали Макиавелли, Рycco и  многие другие мыслители прошлого. В XX в. из-за роста масштабов поли-тической коррупции эта проблема приобрела  особую значимость.

    Западная  политология определяет коррупцию  как девиантное политическое поведение, выражающееся в не легитимном использовании  господствующей политической элитой государственных  ресурсов в целях укрепления своей  власти или обогащения.

    Коррупция стала одним из наиболее опасных  явлений для общества и государства  в последнее десятилетие. По этому  вопросу в мире опубликовано огромное количество фундаментальных научных  исследований, множество публицистических книг и статей; проведены сотни  международных и региональных конференций, симпозиумов, семинаров, «круглых столов», парламентских слушаний; разработаны  и приняты международные и  региональные договоры, соглашения, рекомендации о мерах предупреждения коррупции  и борьбы с ней. По проблемам коррупции  подготовлены и защищены кандидатские и докторские диссертации.

    Многие  политики разных стран, в том числе  и России, на «борьбе» с коррупцией сделали блестящие карьеры. Десятки  журналистов, сотни сотрудников  правоохранительных органов и другие государственные служащие за свои расследования  в области коррупции заплатили  жизнью.

      Однако все жертвы и «благие»  намерения, заявления, декларации  и предвыборные обещания не  принесли ощутимых результатов.  Коррупция продолжает оставаться  одной из наиболее острых проблем  мирового сообщества, а практических  сдвигов в борьбе с коррупцией  почти нет в мире в целом,  в нашей стране в особенности. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    КОРРУПЦИЯ – ПОНЯТИЕ, СУЩЬНОСТЬ

    Корру́пция (от лат. corrumpere — «растлевать») —  термин, обозначающий обычно использование  должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто термин применяется  по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Соответствующий  термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного  латинского слова.

    В основе политической коррупции лежит  неофициальный, бесконтрольный обмен  ресурсами между властными элитами  и другими структурами общества. В распоряжении правящей элиты находятся  следующие основные виды государственных  ресурсов: символические (государственный  гимн, флаг, герб и другие знаки государ-ственной символики); властно-распорядительные и материальные (контроль за государственной  экономикой, налоговая политика и  др.).

    Не  все типы политической коррупции  определяются законом как преступные деяния. Она представляет собой общественно  осуждаемое поведение власть имущих, которое может включать, а может  и не включать уголовно наказуемое деяние. Это видно из приведенной  ниже типологии политической коррупции, предложенной К. Джибсоном и Д. Роувортом.

    Нужно иметь в виду, что первые три  типа коррупционных отношений могут  также приобрести криминалистическую окраску в случае, если в них  в какой-либо степени присутствует взятка и (или) подкуп, что является самым простым и показательным  элементом коррупции.

    В российском праве под слово коррупция  понимается преступная деятельность в  сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании  должностными лицами доверенных им прав и властных полномочий в целях  их личного обогащения.

    Существующее  российское законодательство не даёт чёткого ответа на вопрос, что такое  Коррупция. Ни один н.п.а. Российской Федерации  не содержит определения такого понятия  как Коррупция. И поэтому в  строгом правовом смысле Коррупции  как таковой не существует, коррупция, скорее, является собирательным понятием охватывающим ряд преступлений предусмотренных  главой 30. УК РФ. Это "Преступления против государственной власти, интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления»  Это следующие преступления:

     - Злоупотребление должностными  полномочиями 

     - Превышение должностных полномочий 

     - Отказ в предоставлении информации  Федеральному Собранию Российской  Федерации или Счетной палате  Российской Федерации 

     - Присвоение полномочий должностного  лица 

     - Взяточничество 

     - Незаконное участие в предпринимательской  деятельности 

     - Служебный подлог 

     - Халатность.  

    Таким образом, Коррупция не является самостоятельным  составом преступления, и обвинить должностное лицо в коррупции  как в преступлении таковом невозможно. Должностное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности  лишь за действия, которые образуют конкретный состав приведённых выше преступлений.

    Субъектом преступлений охватываемых понятием "Коррупция" может быть исключительно должностное  лицо определение, которого содержится в УК РФ - это лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно - распорядительные, административно - хозяйственные функции  в государственных органах, органах  местного самоуправления, государственных  и муниципальных учреждениях, а  также в Вооруженных Силах  Российской Федерации, других войсках  и воинских формированиях Российской Федерации. Этот список исчерпывающий, следовательно, иные граждане в том  числе, занимающие должности в других структурах и в государственных  органах, но не осуществляющие властные функции от имени государства  и организационно-распорядительные функции в государственных органах  не могут являться субъектами указанных  преступлений и, следовательно, не могут  быть привлечены к ответственности  по указанным статьям. Исключение составляют случаи, прямо оговоренные в УК, так, например, за дачу взятки можно  привлечь к ответственности любое  лицо, а вот за получение взятки только должностное.

    Коррупция как криминальное явление находится  в глубинной связи с организованной преступностью. Организованная преступность не только проникает в структуры  власти, но и использует их для создания более благоприятных для себя условий. Значительное распространение  коррупции отражает качественно  новый уровень организованной преступности, становится сегодня реальным фактором дестабилизации обстановки в стране, угрозы дискре-дитации преобразовательных процессов в экономике. Все это  нужно учитывать при разработке политики борьбы с коррупцией.

    Кроме того, существует достаточно большое  количество факторов, способствующих расширению коррупции, появлению новых  форм (помимо пре-дусмотренных в ст. 285-293 УК РФ) коррупционного поведения, опасность расширительного толкования субъекта коррупция. Поэтому необходимо приме-нение целого комплекса правовых мер различного характера. Качественно  новая концептуальная основа программы  борьбы с коррупцией должна быть составной  частью программы борьбы с преступностью. При этом основой этой программы  должна быть целенаправленная и эффективная  работа по выделению и закреплению  системы ценностей, интересов и  целей государства и общества, которые будут выступать интегрирующим  началом госу-дарства в решении  задач борьбы с организованной преступностью, оздоровлении общества в целом.

    Процесс совершенствования уголовного законодательства, для. повышения эффективности противодействия  коррупционным проявлениям должен основываться на прочной теоретической  базе с соблюдением принципов  уголовной политики, с учетом социальной, экономической, криминологическской  обусловленности, с учетом исторических традиций и международного опыта.  
 
 
 
 
 
 

    БОРЬБА  С КОРРУПЦИЕЙ

    На  сегодняшний день не известны методы в педагогике и менеджменте, которые  бы гарантировали, что человек будет  идеальным чиновником. Однако существует множество стран с весьма низким уровнем коррупции. Более того, известны исторические примеры, когда действия, направленные на снижение коррупции, привели  к значительным успехам. Это однозначно говорит в пользу того, что методы борьбы с коррупцией существуют.

    С формальной точки зрения, если не будет  государства — не будет и коррупции. Способность людей на данном этапе  развития эффективно сотрудничать без  государства подвергается очень  сильным сомнениям. Тем не менее, в условиях когда коррупция распространена практически везде, роспуск коррумпированных органов власти представляется одним  из действенных радикальных способов от неё избавиться.

    Помимо  роспуска органов власти, существуют три возможных подхода к уменьшению коррупции. Во-первых, можно ужесточить законы и их исполнение, тем самым  повысив риск наказания. Во-вторых, можно создать экономические  механизмы, позволяющие должностным  лицам увеличить свои доходы, не нарушая правила и законы. В-третьих, можно усилить роль рынков и конкуренции, тем самым уменьшив размер потенциальной  прибыли от коррупции. К последнему также относится конкуренция  в предоставлении государственных  услуг, при условии дублирования одними государственными органами функций  других органов. Большинство положительно зарекомендовавших себя методов  относится к внутренним либо внешним  механизмам надзора.

1. Внутренний контроль

    Сюда  входят внутренние механизмы и стимулы, существующие в самом аппарате управления: ясные стандарты исполнения должностными лицами своих обязанностей и строгий  надзор над каждым служащим. С целью  обеспечения надзора часто выделяют особые управления, которые функционируют  автономно. Например, правоохранительные органы часто подчиняются главе  исполнительной власти, так же как  и бюрократический аппарат, однако при этом сохраняют значительную независимость.

    Внутренний  контроль был основным способом борьбы с коррупцией в монархиях периода  абсолютизма и до сих пор сохраняет  высокую эффективность. В частности, Макиавелли полагал, что в монархиях, «правящих при помощи слуг», коррупция  менее опасна, поскольку все «слуги»  обязаны милостям государя и их труднее  подкупить.

2. Внешний контроль

    Сюда  относятся механизмы, которые имеют  высокую степень независимости  от исполнительной власти. Конвенция  ООН против коррупции приводит целый  ряд подобных механизмов. Независимая  судебная система, при которой нарушивший закон бюрократ может быть легко  и эффективно признан виновным, резко  снижает потенциальную привлекательность  коррупции. Одними из самых эффективных  инструментов контроля над коррупцией бюрократического аппарата являются свобода  слова и СМИ.

    Внешний контроль характерен для стран с  рыночной экономикой и либеральной  демократией. Предположительно, это  связано с тем, что для реализации нормального функционирования рынка  необходимы чёткие правила, механизмы  обеспечения выполнения обязательств, в том числе, — эффективная  правовая система, обеспечивающая здоровую конкурентную среду. Либеральная демократия для достижения своих целей также опирается на систему выборов, правовое государство, независимое правосудие, разделение властей и систему «сдержек и противовесов». Все эти политические институты служат одновременно механизмами внешнего контроля над коррупцией.

    Однако  не все положения либеральной  демократии однозначно способствуют борьбе с коррупцией. Примером может служить  принцип разделения властей. Разделение властей по горизонтали стимулирует  их надзор друг над другом. Например, в парламентской демократии представительная власть имеет полномочия отправить  правительство в отставку. С другой стороны, в президентской демократии ветви власти ещё более функционально  разделены. Несмотря на это, коррупция  в президентских республиках  в целом выше, чем в парламентских, что возможно связано именно с  трудоёмкостью процедуры импичмента президента[20]. Далее, разделение властей  по территориальному уровню и связанный  с этим перенос большей части  полномочий исполнительной власти на уровень местного самоуправления приводит к эффективному уменьшению размеров органов власти. Это повышает информационную прозрачность власти и уменьшает  коррупцию. Тем не менее, федеративное устройство государства, обеспечивающее максимальную децентрализацию, часто  приводит к регулированию различных  аспектов одной и той же деятельности чиновниками разных инстанций, и  следовательно, к большей коррупции  по сравнению с унитарными государствами.