Коррупция

               Преступность как социальный феномен имеет определенные исторические корни, ее рост особенно заметен в условиях кризисных явлений в экономике и социальной сфере, ослабления роли государства; сращивание преступных элементов с должностными лицами приводит к коррупции. В действующей Концепции национальной безопасности РФ криминализация общественных отношений, рост организованной преступности названы в качестве основных факторов, создающих широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны⁽¹⁾. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 10 мая 2006 г. указывалось: «…несмотря на предпринимаемые усилия, нам до сих пор не удалось устранить одно из самых серьезных препятствий на пути нашего развития — коррупцию»⁽²⁾. В интернет-конференции 6 июля В.В. Путин, касаясь вопроса коррупции, отметил: «…Она, собственно, постоянно сопровождает растущие экономики, страны переходного периода. Для России это стало, к сожалению, актуальным, на мой взгляд, еще и потому, что не только произошли капитальные изменения в экономике при переходе от плановой системы к рыночной, но и рухнула как бы прежня система моральных ценностей, советского времени. А государственный аппарат мало чем изменился»⁽³⁾. Собственно, исследованию этого процесса — разрастанию коррупции на постсоветском пространстве — в историческом аспекте, в период от распада СССР и прекращения действия советской плановой экономической системы до сегодняшнего уровня рыночной экономики, в условиях формирующегося гражданского общества и правового государства посвящено диссертационное исследование. Данная постановка исследования определяет его актуальность для исторической науки, а учет исторического опыта представляется важным для практических действий государства и общества по предотвращению коррупции во всех ее формах и проявлениях.

     Различные источники определяют ежегодный  объем взяток госчиновникам в  пределах $15 млрд.⁽⁴⁾ Коррупция подрывает доверие населения к власти, ее органам и представителям. Актуальность темы инициируется необходимостью усиления борьбы с коррупцией, выявления того, как шло ее распространение в исследуемый период, какие этапы проходило и какие формы принимало это явление, установления причин того, что уровень коррупции, несмотря на предпринимавшиеся государством и обществом меры, продолжает увеличиваться.

     Изучением вопросов коррупции в России в  силу их политико-правового характера  занимались в основном юристы и криминологи. Как социальное явление коррупция  осознается лишь в последние три-четыре десятилетия. В этой связи автор  обратилась к работам, в которых  ученые и специалисты высказывают  суждения о сущности коррупции, дают ей научные определения. Большая  часть этих работ издана за рубежом, где коррупция как социальный фактор разрабатывалась достаточно активно. Эти работы привлекают внимание диссертанта и потому, что они  лишены идеологического «налета», рассматривают  коррупцию как объективное явление, тенденцию, в определенной степени  закономерность, в то время как  в советской системе коррупция  считалась исключением, единичным, а не характерным явлением. В данном случае при изучении и оценке отечественной  и зарубежной историографии мы исходим  из того, что в советской системе  коррупция реально существовала, но, во-первых, в существенно меньших, чем в капиталистических государствах, размерах; во-вторых, она не воспринималась как явление, а, следовательно, борьба с ней была локальной, эпизодической, а не системной; в-третьих, разработка теоретических вопросов в большей  степени велась западными учеными 

     Одним из ведущих специалистов в области  исследования коррупции считается  Сюзан Роуз-Аккерман. Свои исследования она проводит в рамках экономического подхода к изучению коррупции  и рассматривает ее как форму  социального обмена, а коррупционные  платежи — как часть трансакционных издержек; в данном случае коррупция  связывается с чрезмерным вмешательством государства в экономические  процессы. В то же время, как известно, в некоторых странах с довольно высоким участием государства в  экономике коррупция невысока (например, в Дании). М. Шабанова феномен коррупции  рассматривает как «двусторонние  солидаристские», не правовые взаимодействия — на высших уровнях властной иерархии это солидарность в незаконном расходовании средств бюджета, заключение заведомо убыточных для казны договоров, невыгодная для государства приватизация, принятие законов в интересах  определенных групп^1[10]. Л. Косалс считает, что быстрый слом прежнего механизма, поощрявшего следование социальным нормам, и, следовательно, механизма санкций за их нарушение, ведет к «неформальной институционализации множества экономических феноменов», в частности, незаконной приватизация государственной собственности^2[11].

     С конца 90-х гг. издан ряд научных  работ историко-правового характера, появилось множество журналистских  публикаций, содержащих фактический  материал по коррупции^3[12]. Представляют научный интерес исследования П.В. Седова, В.В. Астанина, Е.Г. Демы, Н.Ф. Демидовой, И.А. Голосенко, В.П. Кувалдина, А.Д. Сафронова, которые охватывают период XVII-XIX вв.; на основе исторического анализа чиновничества определяются причины появления коррупции, дается мотивация коррупционного поведения, выявляются противоречия в законодательстве. Эти работы дают возможность выявить исторические предпосылки распространения коррупции на современном этапе.