Финансовый контроль в системе управления финансами

     - организует взимание таможенных  пошлин и налогов, относящихся  к товарам, перемещаемым через  таможенную границу РФ, а также иных таможенных платежей;

     - выдает или обеспечивает выдачу  лицензий и квалификационных  аттестатов, аннулирует или отзывает  их, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сборов и  других платежей;

     - обеспечивает самостоятельно, а  также во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организует систему охраны объектов таможенной инфраструктуры, осуществляет иные меры по охране таможенной границы РФ;

     - создает и совершенствует систему мер, обеспечивающих соблюдение законодательства о таможенном деле, а также иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ;

     - участвует в организации экспортного  контроля;

     - обеспечивает участие таможенных  органов РФ в осуществлении мер по защите: государственной безопасности, интересов российских потребителей ввозимых товаров;

     - организует ведение борьбы с  контрабандой и иными преступлениями  в сфере таможенного дела;

     - обеспечивает выполнение таможенными  органами РФ функций органов дознания в соответствии с действующими законодательными актами.

     ГТК РФ возглавляет председатель, назначаемый  на должность и освобождаемый  от нее Президентом РФ. Заместители  председателя ГТК РФ назначаются  на должность и освобождаются от нее по представлению председателя ГТК Правительством РФ. Председатель ГТК руководит, деятельностью подчиненных ему таможенных органов на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на них задач и функций.

     Важнейшей частью деятельности ГТК является ведение таможенной статистики и обеспечение ее данными Президента, Федерального Собрания, Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти.

     Таможенные  органы, кроме того, призваны оказывать  содействие в борьбе с международным терроризмом и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах России в деятельность международной гражданской авиации.

     Должностными  лицами таможенных органов могут  быть только граждане РФ, способные  по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состояния здоровья выполнять возложенные на таможенные органы задачи.

     Региональные  таможенные управления (РТУ) решают задачи и выполняют функции аналогичные  тем, которые возложены на ГТК  РФ. Разница заключается лишь в  том, что РТУ осуществляют руководство таможенным делом только на территории соответствующего таможенного региона.

     Непосредственно таможенный контроль, взимание таможенных сборов и налогов, предотвращение контрабанды  и другие функции в сфере таможенного  дела осуществляют таможни и таможенные посты.

     Таможня является государственным органом, через который осуществляется ввоз в страну и вывоз с ее территории всех импортируемых и экспортируемых товаров, багажа, почтовых отправлений  и других грузов.

     Таможни выполняют следующие задачи:

     - осуществление таможенного оформления  и таможенного контроля;

     - применение таможенно-тарифного  механизма и налогового механизма  в части налогов, относящихся  к товарам, перемещаемым через  таможенную границу РФ;

     - взимание таможенных платежей.

     В непосредственном подчинении таможен  находятся таможенные посты, расположенные  на территории подведомственного региона (кроме таможенных постов, подчиненных  непосредственно вышестоящим таможенным органам).

     На  таможни возложены следующие  функции:

     - таможенное оформление товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами РФ;

     - контроль за целевым использованием  условно выпущенных товаров и  транспортных средств; за соблюдением ограничений, требований и условий при условном выпуске товаров и транспортных средств;

     - организация и осуществление  таможенного сопровождения товаров  и транспортных средств, находящихся  под таможенным контролем;

     - определение места и времени  пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ;

     - осуществление проверки правильности  исчисления лицами таможенных  платежей, их начисление и взимание;

     Таможенным  постом называется подразделение таможни, уполномоченное в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на определенной территории. Таким образом, таможенный пост - это один из элементов структуры таможни, территориально удаленный от ее администрации. Таможенные посты в отличие от таможен не являются юридическими лицами, за исключением постов, подчиняющихся вышестоящему таможенному органу. Как правило, таможенные посты создаются вдоль государственной границы в пунктах перехода.

     Таможенные  посты выполняют следующие основные задачи:

     - осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль;

     - применяют таможенно-тарифный и  налоговый механизм в части  налогов, относящихся к товарам,  перемещаемым через таможенную  границу РФ;

     - контролируют доставку товаров,  находящихся под таможенным контролем.

     - контролируют целевое использование  условно выпущенных товаров, соблюдение  лицами ограничений, требований  и условий при условном выпуске  товаров;

     - начисляют и взимают таможенные  платежи;

     - контролируют деятельность в  подведомственном регионе таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, создание и функционирование таможенных складов;

     - выполняют функции агента валютного  контроля, осуществляют экспортный  контроль и контроль за перемещением  через таможенную границу РФ  культурных ценностей;

     - проводят инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

     Структурным подразделением ГТК РФ является таможенная инспекция, которая играет особую роль в организации и осуществлении  инспекционной деятельности, а также  взаимодействует с контролирующими органами Российской Федерации. При этом таможенная инспекция обеспечивает анализ результатов взаимодействия таможенных органов с контролирующими органами, а также осуществляет организацию взаимодействия и проведения совместных проверок участников внешнеэкономической деятельности по конкретным направлениям, выявляет причины и условия, обуславливающие уклонение лиц от уплаты таможенных платежей и налогов. 
 

    

4. Пути совершенствования финансового контроля в РФ
2. Новые тенденции в развитии финансового контроля в России

 

     Наблюдаются новые тенденции в развитии финансового  контроля в России. В условиях перехода к рынку содержание и методы контроля претерпевают значительные изменения, вызванные изменением роли государства  в экономике.

     1. Сужается сфера государственного финансового контроля. Он все более концентрируется на сфере макроэкономических процессов, включая контроль за стоимостными пропорциями движения ВВП, денежной массой, формированием и использованием фондов денежных средств, поступающих в распоряжение государства. Одновременно расширяется сфера действия негосударственного финансового контроля со стороны аудиторских и страховых фирм, кредитных организаций и т.д.,  меняется его содержание.

     2. Происходит определенный сдвиг от последующего контроля в сторону предварительного. Развитие демократии и парламентаризма в России, повышение профессионального уровня депутатов обеих палат приводят к более тщательному контролю за финансовой деятельностью исполнительной власти и углубленному анализу целесообразности и экономической эффективности расходования средств при утверждении проектов государственного бюджета и внебюджетных фондов. Этому способствует и создание специальных контролирующих органов представительной власти. На уровне отдельных хозяйствующих субъектов происходит усиление внимания к финансовому обследованию инвестиционных проектов с привлечением специализированных консультационных фирм, инвестиционных банков и финансовых корпораций.

     Важную  роль в осуществлении финансового  контроля играет уровень организации учета в стране — бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчетная документация — главный объект финансового контроля.

     Дальнейшее  развитие финансового контроля и  его эффективность во многом зависят  от создания новой концептуальной и  законодательной базы, обеспечивающей его проведение на качественно новом уровне, присущем демократическому государству [14]. 

     4.2. Основные направления совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации 

     Коренные  перемены в социально-экономическом строе России и в методах управления экономикой сделали неизбежным радикальное преобразование одного из важнейших инструментов управления финансами - государственного финансового контроля. Адекватная система государственного финансового контроля является одним из непременных условий успеха экономических реформ и важным инструментом борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. Создание отлаженной системы государственного финансового контроля следует рассматривать как важнейший фактор дальнейшего развития российской экономики.

     Для решения этих задач необходима реализация целого комплекса мероприятий по совершенствованию государственного финансового контроля в Российской Федерации по следующим направлениям:

     - создание системы государственного финансового контроля;

     - формирование нормативно-правовой  и методической базы аудита  эффективности использования бюджетных  средств и государственной собственности;

     - повышение роли государственного  финансового контроля в сфере  обеспечения финансовой безопасности государства.

     Создание  системы государственного финансового  контроля. Одним из направлений совершенствования  государственного финансового контроля в РФ является построение единой финансовой системы государственного финансового контроля. Системный подход к организации государственного финансового контроля предполагает, прежде всего, определение его места и роли в системе контроля осуществляемого государством в целом, а также формирование концептуальных основ государственного финансового контроля и его важнейшей сферы - бюджетного контроля. В этой связи необходимо:

     - привести теоретическую и методологическую  базу в соответствие с современными  условиями;

     - разработать концептуальные основы  и уточнить нормативное правовое  обеспечение деятельности контрольных органов;

     - реформировать организационную  структуру и соответственно изменить  распределение функций и сфер  деятельности органов государственного  финансового контроля, сформировать  систему кадрового обеспечения;

     - организовать адекватную информационную инфраструктуру;

     - повысить уровень материально-технического  и финансового обеспечения функционирования  контролирующих органов.

     Важным  шагом на пути построения эффективной  системы государственного финансового  контроля в Российской Федерации  является разработка и принятия ряда законов. Например, федерального закона «О государственном финансовом контроле», в котором необходимо определить такие понятия, как «государственный финансовый контроль», внешний и внутренний финансовый контроль; определить и закрепить статус высшего органа государственного финансового контроля. Следует также уточнить полномочия контрольных органов в соответствии с четко сформулированными целями и задачами их деятельности. От этого зависит степень результативности проводимых органами государственного контроля мероприятиями и формирование единой методической базы и технологии проведения государственного финансового контроля. В законе «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах РФ» следует определить принципы, цели и задачи их деятельности, функции, характер полномочий, а также направление взаимодействия с органами государственной власти, другими органами государственного финансового контроля, правоохранительными органами.