Финансовый контроль в системе управления финансами

     

3. Основные виды государственного финансового контроля и органы, его осуществляющие

     3.1 Счетная палата Российской Федерации 

     Особое  место в системе финансового  контроля со стороны представительных органов принадлежит Счетной  палате РФ. Счетная палата РФ - это не зависимый от Правительства РФ постоянно действующий орган финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный Федеральному Собранию РФ. Его деятельность регулируется Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г.

     В соответствии с п. 5 ст. 101 Конституции РФ «для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату». Состав и порядок деятельности Счетной палаты определяются указанным выше Федеральным законом.

     Счетная палата РФ - юридическое лицо, состоит из Председателя, назначаемого Государственной Думой РФ на шесть лет, заместителей председателя, назначаемых Советом Федерации РФ также на шесть лет, 12 аудиторов, шесть из которых назначает Государственная Дума РФ и шесть - Совет Федерации РФ, а также из аппарата Счетной палаты - инспекторов.

     Объектом  контроля со стороны Счетной палаты РФ выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и федеральная собственность.

     К субъектам, на которых распространяются контрольные полномочия Счетной палаты, относятся:

     1) все государственные органы (в  том числе их аппараты) и учреждения, федеральные внебюджетные фонды;

     2) органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки,  страховые компании и другие  финансово-кредитные учреждения, их союзы;

     3) общественные объединения, негосударственные  фонды и иные негосударственные  некоммерческие организации.

     В рамках задач, определенных законодательством, Счетная палата обладает организационной  и функциональной независимостью. Деятельность Счетной палаты направлена на проведение ряда мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов. К основным задачам Счетной палаты РФ относятся:

     - организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

     - оценка обоснованности доходных  и расходных статей проектов  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов;

     - финансовая экспертиза проектов  федеральных законов, а также  иных нормативно-правовых актов  органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

     - анализ выявленных отклонений  от установленных показателей  федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

     - контроль за законностью и  своевременностью движения средств  федерального бюджета и средств  федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

     - регулярное представление Совету  Федерации и Государственной  Думе информации о ходе исполнения  федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий;

     - контроль за поступлением в  федеральный бюджет денежных  средств от приватизации государственной  собственности, продажи и управления  ею.

     Особо выделены полномочия Счетной палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, а именно за:

     - управлением и обслуживанием  государственного долга;

     - законностью, рациональностью и  эффективностью использования иностранных  кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций;

     - эффективностью размещения централизованных  финансовых ресурсов, выдаваемых  на возвратной основе;

     - представлением государственных  кредитов, а также представлением  средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

     В рамках банковской системы Счетная  палата осуществляет контроль за деятельностью  Центрального банка РФ, его структурных  подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета, а также за деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.

     Все органы государственной власти в  Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации (независимо от форм собственности) и их должностные лица обязаны представлять по запросам Счетной палаты РФ информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

     Счетная палата, осуществляя контрольную  деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, которые являются основной формой ее контроля.

     О результатах ревизий и тематических проверок Счетная палата информирует  Совет Федерации и Государственную  Думу РФ.

     Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания в случаях выявления нарушений в финансовой, хозяйственной, коммерческой и иной деятельности предприятия, учреждения и организации, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения ее контрольных мероприятий.

     При неоднократном неисполнении или  ненадлежащем исполнении предписаний  Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной  Думой РФ принять решение о  приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Данное предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

     При проведении контрольной деятельности Счетная палата взаимодействует  с другими контрольными органами Российской Федерации. Контрольные органы Президента РФ и Правительства РФ, субъектов Федерации, правоохранительные органы, Центральный банк РФ, Министерство РФ по налогам и сборам и иные органы, а также органы ведомственного контроля обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты. Деятельность Счетной палаты по закону является главной, результаты ее деятельности должны освещаться в средствах массовой информации. 

     3.2 Министерство финансов РФ 

     Министерство  финансов РФ осуществляет общее руководство  организацией финансов в стране. Его структура, перестроенная в 90-х гг., отражает особенности экономики России современного этапа. Наряду с бюджетным управлением в составе Министерства финансов организованы следующие управления: налоговых реформ, государственных ценных бумаг и финансового рынка, финансирования программ развития сельского хозяйства, финансовых программ развития производственной инфраструктуры и потребительского рынка, финансирования программ развития сферы материального производства и конверсии. Все они связаны с формированием в стране рыночных отношений.

     Помимо  названных, в структуре Министерства финансов РФ имеются следующие управления: финансирования социальной сферы и  науки; финансирования обороны, правопорядка и безопасности; валютно-финансового  регулирования; методологии бухгалтерского учета и отчетности.

     В соответствии с задачами, возложенными на Министерство финансов РФ «Положением  о Министерстве финансов РФ», Минфин РФ:

     а) участвует в работе по комплексному анализу развития экономики, разрабатывает  необходимые меры по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности в стране, способствующие увеличению национального дохода и поступлений в бюджет;

     б) участвует в работе по составлению  долговременных и краткосрочных  прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность  в государственных финансовых централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами;

     в) организует в соответствии с законодательством  РФ и составляет на основе консолидированных  бюджетов субъектов РФ консолидированный  бюджет Российской Федерации, а также составляет проект федерального бюджета и представляет их в Правительство РФ;

     г) обеспечивает в установленном порядке  исполнение федерального бюджета, финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов; осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям, а также средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

     д) осуществляет методическое руководство  в области финансово-бюджетного планирования, составления и исполнения бюджета, финансирования производственной и социально-культурной сфер, отчетности и устанавливает общие правила составления, рассмотрения, утверждения, исполнения смет расходов, производимых из бюджета;

     е) совместно с Министерством экономики  РФ и другими федеральными органами исполнительной власти анализирует  ход проведения экономической реформы, состояние экономики и финансов отраслей народного хозяйства и регионов и разрабатывает предложения по повышению эффективности хозяйствования;

     ж) разрабатывает с участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной  службы налоговой полиции РФ и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы, принимает участие в разработке инструкций и методических указаний по вопросам налогообложения;

     з) проводит по поручению Правительства РФ переговоры с уполномоченными органами других государств, связанные с заключением межправительственных соглашений об избежании (устранении) двойного налогообложения доходов и имущества, и подписывает указанные соглашения от имени Правительства РФ;

     и) принимает участие в определении  ценовой политики, в работе по анализу  уровня цен в стране и совершенствованию  ценообразования;

     к) принимает участие в работе по развитию и совершенствованию страховой  деятельности в стране;

     л) участвует совместно с Министерством экономики РФ Центральным банком РФ в разработке и осуществлении мер по обеспечению товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения, повышению покупательной способности рубля;

     м) осуществляет выпуск в установленном  порядке государственных внутренних займов РФ, совместно с Центральным  банком РФ производит обслуживание государственного внутреннего долга России;

     н) разрабатывает предложения по формированию финансового рынка; осуществляет регулирование рынка ценных бумаг, в соответствии с законодательством РФ выдает лицензии на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондовых бирж, проводит регистрацию выпуска ценных бумаг, ведет Единый государственный реестр зарегистрированных в РФ ценных бумаг и Единый реестр инвестиционных фондов; выдает лицензии на производство бланков ценных бумаг, осуществляет контроль за соблюдением правил их производства, хранения и учета;

     о) дает разрешения федеральным органам  исполнительной власти, а также федеральным общественным организациям на проведение всероссийских лотерей;

     п) участвует в разработке предложений  по совершенствованию системы федеральных  органов исполнительной власти и  их организационной структуры; подготавливает предложения о размерах фонда оплаты труда работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;