Финансовый контроль в системе управления финансами

     р) осуществляет по поручению Правительства  РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями, проводит с представителями этих организаций переговоры и консультации по вопросам финансовой политики, участвует в переговорах о предоставлении этими организациями РФ кредитов;

     с) анализирует валютно-финансовые проблемы, связанные с международным экономическим сотрудничеством, подготавливает предложения по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами, по увеличению валютных ресурсов страны и экономному расходованию иностранной валюты, участвует совместно с Министерством экономики РФ в разработке валютно-кредитной политики, направлений использования централизованных валютных ресурсов; разрабатывает прогноз платежного баланса; принимает участие в формировании таможенной политики страны, в разработке методологии, ставок и порядка взимания таможенных пошлин;

     т) разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ, организует работу по привлечению в экономику  страны иностранных кредитных ресурсов, осуществляет совместно с другими  федеральными органами исполнительной власти обслуживание государственного внешнего долга и задолженности иностранных государств РФ, ведет в установленном порядке Государственную книгу внешнего долга РФ;

     у) участвует совместно с Министерством  экономики РФ в разработке инвестиционной политики;

     ф) рассматривает и анализирует сводную бухгалтерскую отчетность федеральных органов исполнительной власти, осуществляет методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности;

     х) рассматривает проекты планов отпуска  драгоценных металлов и драгоценных  камней, а также проекты планов сдачи драгоценных металлов и  драгоценных камней в виде лома и  отходов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных  камней РФ; устанавливает по представлению Комитета РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням и согласованию с Министерством экономики РФ расчетные, отпускные камни; осуществляет совместно с Федеральной службой России по валютному и экспортному контролю и Комитетом РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням контроль за реализацией на внешнем рынке драгоценных металлов и драгоценных камней;

     ц) устанавливает совместно с Комитетом  РФ по драгоценным металлам и драгоценным  камням размеры пробирной платы  за опробование и клеймение изделий из драгоценных металлов и размеры платы за экспертизу материалов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни;

     ч) обеспечивает изготовление Гознаком денежных билетов и металлических монет  по заявкам Центрального банка РФ, а также орденов, медалей и других знаков отличия, ценных бумаг, знаков почтовой оплаты и бланков строгой отчетности по утвержденным в установленном порядке образцам;

     ш) организует в соответствии с законодательством  РФ в Министерстве и подведомственных ему предприятиях, учреждениях и организациях работу по обеспечению режима секретности и контролю за разработкой и своевременным осуществлением мероприятий по защите государственных секретов от разглашения и утечки информации при использовании технических средств;

     щ) заключает от имени Правительства  РФ соглашение с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и  другие цели, несет ответственность  за своевременное его погашение  и уплату процентов за кредит, осуществляет контроль за целевым использованием предоставленных кредитов;

     э) обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим в компетенцию  Министерства, разрабатывает и вносит на рассмотрение Правительства предложения  по совершенствованию этого законодательства;

     ю) организует в соответствии с законодательством  РФ: проведение аттестации по аудиту предприятий, их объединений, организаций и учреждений, товарных и фондовых бирж, инвестиционных, пенсионных, общественных и других фондов, граждан, осуществляющих самостоятельную предпринимательскую деятельность, а также ведение государственного реестра выданных квалификационных аттестатов аудиторов; лицензирование аудита бирж, внебюджетных фондов, инвестиционных институтов и общего аудита, а также ведение государственного реестра аудиторов и аудиторских фирм, получивших лицензии.

     Функции Министерства финансов РФ соответствуют  его положению как федерального органа по управлению финансами страны. Они относятся к следующим  областям:

• государственные финансы в целом - участие в комплексном анализе экономики страны и в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов их развития, определение потребностей государственных финансовых централизованных ресурсов, подготовка предложений о распределении этих ресурсов между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;
• государственный бюджет - организация работы по составлению и обеспечению исполнения федерального бюджета, разработка предложений по нормативам отчислений от федеральных налогов, размерам дотаций и субвенций, выделяемых в бюджеты субъектов РФ, прогнозирование и составление консолидированного бюджета РФ;
• внебюджетные государственные федеральные фонды - подготовка предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов, обеспечение финансового исполнения государственных федеральных внебюджетных фондов;
• страхование - участие в работе по развитию и совершенствованию страховой деятельности в стране;
• денежное обращение - разработка и осуществление мер по оптимизации товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения и покупательной способности рубля, подготовка предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве, по основным направлениям денежно-кредитной политики РФ, обеспечение изготовления Гознаком денежных билетов и металлических монет;
• государственный кредит - выпуск государственных внутренних займов РФ, согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов РФ, заключение соглашений с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели;
• финансовый рынок - разработка предложений по формированию финансового рынка, регулирование рынка ценных бумаг, регистрация выпуска ценных бумаг;
• валютно-финансовые отношения - подготовка предложений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсов страны, участие в разработке финансовых условий договоров и соглашений с иностранными государствами, валютно-кредитной политики, предложений по использованию валютных средств, прогноза платежного баланса, формирование таможенной политики, организация работы по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов, обслуживание государственного внешнего долга, участие в регулировании отпуска драгоценных металлов и камней;
• финансовый контроль - контроль за исполнением федерального бюджета и использованием средств государственных федеральных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций, а также проведение аттестации по аудиту предприятий, объединений, организаций и учреждений, граждан, осуществляющих самостоятельную предпринимательскую деятельность, лицензирование аудита;
• организация учета и отчетности - анализ сводной бухгалтерской отчетности федеральных органов исполнительной власти, руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных учреждений и организаций, установление форм учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.

 

     3.3 Федеральное казначейство 

     Для усиления контроля за поступлением, целевым  и экономным использованием государственных  средств Указом Президента РФ «О Федеральном  казначействе» от 8 декабря 1992 г. № 1556 создана единая централизованная система  органов Федерального казначейства, подчиняющаяся Министерству финансов РФ.

     Федеральное казначейство включает:

     а) Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ;

     б) территориальные органы Федерального казначейства по субъектам РФ, городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах.

     Федеральное казначейство в соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

     Органы  Казначейства осуществляют следующие  главные задачи:

     а) организация и осуществление  контроля за исполнением бюджета  РФ, управление доходами и расходами  бюджета на счетах Казначейства исходя из принципа единства кассы;

     б) регулирование финансовых отношений  между бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;

     в) краткосрочное прогнозирование  объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное  управление ими;

     г) сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных  финансов, представление законодательным  и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету Российской Федерации, о государственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджетной системы РФ;

     д) управление и обслуживание совместно  с Центральным банком РФ и другими  уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

     е) разработка методологических и инструктивных  материалов, порядка ведения учетных  операций по вопросам, относящимся  к компетенции Казначейства, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету Государственной казны РФ.

     Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ выполняет  следующие функции:

     - организует бюджетное и финансовое  исполнение федерального бюджета  и финансовое исполнение государственных  федеральных внебюджетных фондов исходя из принципа единства кассы;

     - руководит работой территориальных  органов Федерального казначейства;

     - доводит до территориальных органов  Федерального казначейства размеры  ассигнований из федерального  бюджета по обслуживаемым ими  территориям;

     - ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

     - организует распределение доходов  между федеральным бюджетом и  бюджетами субъектов РФ, передает  в местные бюджеты отчисления от поступления по государственным налогам и доходам;

     - управляет доходами и расходами  федерального бюджета и другими  централизованными финансовыми  ресурсами, находящимися в ведении  Правительства РФ, распоряжается  средствами на соответствующих счетах в банках (кроме средств государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств), осуществляет операции с этими средствами;

     - организует осуществление взаимных  расчетов между федеральным бюджетом  и бюджетами субъектов РФ;

     - регулирует финансовые отношения  между федеральным бюджетом и  государственными федеральными  фондами, организует контроль  за поступлением и использованием  федеральных внебюджетных средств;

     - организует и осуществляет:

     а) краткосрочное прогнозирование и кассовое планирование направлений и использования средств федерального бюджета, других централизованных финансовых ресурсов;

     б) учет операций по движению средств  федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов и  федеральных внебюджетных средств на счетах Казначейства;

     в) сбор, обработку и анализ информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных  федеральных внебюджетных фондов и  федеральных внебюджетных средств; 

     3.4 Министерство РФ по налогам и сборам 

     В целях совершенствования структуры  федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых направлена на реализацию налоговой политики государства, усиление государственного контроля за своевременным поступлением в бюджета  всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объеме Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г. № 1635 Государственная налоговая служба РФ была преобразована в Министерство РФ по налогам и сборам. Министерство РФ по налогам и сборам является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим выработку и проведение единой государственной налоговой политики, взимание налогов и сборов. Министерство координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по вопросам налогов и сборов и осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, правильностью начисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и иных обязательных платежей в соответствующие бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

     Таким образом, органы, обеспечивающие контроль за сбором налогов и их своевременным  поступлением в бюджеты различных  уровней, являются важным звеном в общей  цепи органов финансового контроля. К органам налогового контроля в  Российской Федерации относятся органы налоговой службы, таможенные органы, федеральные органы налоговой полиции, а также органы, осуществляющие контроль за уплатой государственной пошлины и других сборов.

     Систему органов налоговой службы Российской Федерации образуют:

     1) Министерство РФ по налогам  и сборам;

     2) его территориальные подразделения  по субъектам РФ и муниципальным  образованиям.

     Министерство  РФ по налогам и сборам:

     - проводит непосредственно и организует  работу государственных налоговых  инспекций по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет;

     - анализирует отчетные, статистические  данные и результаты проверок  на местах, подготавливает на  их основе предложения о разработке  инструктивных методических указаний и других документов по применению законодательных актов о налогах и других платежах в бюджет;