Бюджетная система государства

      Используя данные таблицы 2.3., можно сделать вывод о том, что в 1997 г. большой удельный вес в общем объеме расходной части бюджета занимали расходы на оборону – 19,69 %, которые в 1998 г. составили 16,35 %, причем снижение этих расходов в общем объеме связано с тем, что приоритет целей экономической политики изменился и в основном это связано с увеличением расходов на обслуживание государственного долга. В 1999 г. расходы на оборону увеличились и составили 20,45 % в общем объеме расходной части бюджета, что связано с обострением обстановки в Чечне.

      Расходы на обслуживание государственного долга  в общем объеме расходной части  бюджета составили: в 1997 г. – 14,78 %, в 1998 г. – 24,83 % и в 1999 г. – 21,26 %. Увеличение удельного веса этих расходов в 1998 г. связано с необходимостью обслуживания как внешнего, так и внутреннего долга страны, последний из которых связан с выплатой задолженности по заработной плате. В 1999 г. уровень расходов на эти цели снизился, в основном за счет увеличения расходов на национальную оборону и международную деятельность.

      Расходы на правоохранительную деятельность и  обеспечение безопасности государства  в среднем занимают также большой  удельный вес в структуре расходов и составляют: в 1997 г. – 8,82 %, в 1998 г. – 8,32 %, в 1999 г. – 9,74. Увеличение уровня планируемых расходов в 1999 г. по сравнению с предыдущими годами связано в основном с ростом преступности, а именно с обострением криминогенной обстановки в Чечне.

      Расходы целевых бюджетных фондов в 1997 г. составили 7,78 %, в 1998 г. -  6,42 %, 1999 г. – 8,82 %, такое уменьшение связано со структурными изменениями расходной части бюджета.

      Объем расходов по разделу федерального бюджета  «Социальная политика» в 1997 г. составлял 3,41 %, в 1998 г. – 7,01 % и в 1999 г. – 8,78 %. Такая  динамика расходов связана с усилением социальной политики. Основные направления финансирования связаны с компенсацией расходов Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособий, расходами на молодежную политику и с мероприятиями по выполнению различных социальных программ.

      На финансирование системы образования в 1997 г. было предусмотрено направить 3,49 %, в 1998 г. – 3,45 % и в 1999 г. – 3,61 % от расходов федерального бюджета. С каждым годом наблюдается небольшое увеличение доли этих расходов, за счет создания новых программ, требующих дополнительного  финансирования.

      Расходы бюджета на промышленность, энергетику и строительство за рассматриваемый  период уменьшались с каждым годом. В 1997 г. они составили 9,37 %, в 1998 г. – 5,49 % и в 1999 г. 3,06 %. Такая же динамика прослеживается в отношении финансирования сельского хозяйства и рыболовства, которые в 1997 г. занимали 3,04 % в общем объеме расходной части бюджета, в 1998 г. – 2,4 % и в 1999 г. – 1,61 %. Такое снижение объемов финансирования связано с усилением национальной обороны.

      Объем расходов на здравоохранение и физическую культуру в 1997 г. составлял 2,16 %, 1998 г. – 1,89 % и в 1999 г. – 1,78 %. В соответствии с этими данными нужно сказать, что удельный вес этих расходов остается не только низким, но и с каждым годом уменьшается.

      В федеральном бюджете на 1998 г. впервые  выделен раздел «Финансовая помощь бюджетам других уровней». Общий объем  расходов на эти цели предполагается в сумме 51703,792 млн. руб., или 10,34 % к  объему расходов федерального бюджета. В 1999 г. общий объем этих расходов значительно уменьшился и составил 3700 млн. руб., или 0,64 %, в связи с нехваткой денежных ресурсов.

      В 1997 и 1998 гг. расходы на международную  деятельность были очень низкими, удельный вес которых в общем объеме расходов составил: 1,93 и 2,9 % соответственно. В бюджете 1999 г. эти расходы занимали значительный удельный вес - 10,22 %. Это связано с тем, что усилилось сотрудничество с Белоруссией и со странами СНГ, а также в связи с миротворческой деятельностью в Югославии.

      Остальные статьи расходной части бюджета занимают сравнительно не большую долю в общем объеме.

      Таким образом, подводя итог анализа структуры  доходов и расходов федерального бюджета, можно сказать, что параметры  федерального бюджета и  их фактическое  исполнение во многом определяют финансовое и бюджетное состояние страны.

2. Анализ  исполнения федерального бюджета России

      Ключевым  моментом, определившим важнейшие особенности  российского бюджета в 90-е гг., стала постоянная нехватка ресурсов для устойчивого выполнения государством своих обязательств по финансированию социальных институтов, обороны и т.п. Это связано со следующим противоречием. С одной стороны, доходы государства, ориентированные на налоги, выплачиваемые главным образом предприятиями, испытывали последствия масштабного финансового кризиса в реальном секторе и в силу этого сжимались в реальном выражении. С другой – расходы бюджета были ориентированны на поддержание потребления населения в условиях кризиса благосостояния и тем самым оказались не эластичными к налоговой базе.

      Проанализируем  динамику исполнения федерального бюджета  за 1997 – 1999 гг., используя данные таблицы 2.4.

      Таблица 2.4.

      Динамика  исполнения федерального бюджета за 1997 –1999 гг.

      По  данным таблицы 2.4. видно, что в 1997 г. фактические доходы составили 322834,212 млрд. руб., а в 1998 г. доходы бюджета  по сравнению с 1997 г. снизились на 6,33 % за счет снижения поступлений налогов в государственный бюджет. В 1999 г. по сравнению с 1997 произошло увеличение на 89,48 %, а по сравнению с 1998 г. – на 102,29 %. Такое увеличение доходной части бюджета произошло за счет того, что экономический кризис, как уже было сказано выше, способствовал развитию отечественного производства, что в свою очередь способствовало увеличению налоговых поступлений в федеральный бюджет.

      В 1997 г. общая сумма расходов бюджета  составила 409284,969 млрд. руб., в 1998 г. наблюдается  снижение расходов по сравнению с 1997 г. на 4,97 % за счет нехватки бюджетных средств, что повлекло недофинансирование важнейших направлений расходов федерального бюджета. В 1999 г. фактические расходы бюджета составили 664673,784 млн. руб., что на 62,4 % больше уровня 1997 г. и на 70,9 % больше уровня 1998 г. Увеличение фактических расходов в 1999 г. по сравнению с предыдущим произошло за счет увеличения доходов бюджета, а именно налоговых поступлений.

      Таким образом, в 1997 г. дефицит бюджета  составил - 86450,757 млрд. руб., в 1998 г. произошло увеличение на 0,1 % за счет увеличения фактических расходов по сравнению  с доходами. В 1999 г. наблюдалось уменьшение дефицита на 38,73 % по сравнению с 1997 г., и на  38,8 % по сравнению  с 1998 г. за счет опережения темпов роста доходов над расходами.

      Проанализируем  исполнение бюджета в 1997 – 1999 гг. и  проследим, какие изменения произошли  в бюджетной политике России. Вначале  проанализируем исполнение доходной части  бюджета. При анализе исполнения бюджета в 1997-1999 гг. используем данные таблицы 2.5.

      Таблица 2.5.

      Исполнение  федерального бюджета по доходам  в 1997 – 1999 гг.