Министерство  образования Российской Федерации 

Институт  Экономики и Права 

Кафедра "Экономика и  организация производства " 
 

Курсовая  работа  

По  курсу: "Финансы  и денежное обращение" 

На  тему: "Бюджетная  система государства" 
 
 

                                                                        Выполнил:          студентка гр. 517-2

                                                                                                       Будникова О.П. 

                                                                        Проверил:            Хунгуреева И.П. 
 
 
 
 
 
 

Улан-Удэ, 2001 г.

 

Содержание

Стр.

      Введение…………………………………………………………………………3

      Глава I. Бюджетная система как основное звено финансовой системы России……………………………………………………………………………...5 - 28

      1.1. Понятие бюджета, развитие и принципы построения бюджетной системы России…………………………………………………………………………5

      1.2.  Бюджетное устройство Российской  Федерации………………………..17

      1.3.  Характеристика отдельных статей  бюджета……………………………23

      Глава II. Экономический анализ бюджетных показателей…………….29 - 59

      2.1.  Анализ структуры и динамика  доходов и расходов бюджета…………29

      2.2.  Анализ исполнения федерального  бюджета России…………………...37

      2.3. Анализ и характеристика межбюджетных  отношений…………………51

      Глава III. Мероприятия по совершенствованию и укреплению бюджетной системы…………………………………………………………………………...60 - 66

      3.1. Пути реконструкции расходов  и оптимизации доходной части 

      бюджета………………………………………………………………………..60

      3.2. Возможные меры по совершенствованию  межбюджетных  отношений……………………………………………………………………………63

      Заключение……………………………………………………………………67

      Список  используемых источников…………………………………………..71

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение

 

      В современных условиях большое значение имеет бюджетная система государства. Она становится мощным регулятором  экономических и социальных процессов. Однако в существующих условиях эта функция бюджетной системы выполняется не в полной мере в силу того, что заметно снизились ресурсные возможности государства, оказывающие влияние на развитие экономики и социальной сферы.

      Бюджет  – это центральное звено системы финансов, он необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и прочее, содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой.

      Бюджетные доходы, включают налоги с доходов  хозяйствующих субъектов, займы, доходы от государственной собственности (предприятий), доходы от эмиссии бумажных денег. Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства, изменение соотношения между потреблением и накоплением.

      Государство учитывает экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику, так как отдельные отрасли хозяйства, учреждения непроизводственной сферы, экономические регионы (административных территориальных образований), отдельные хозяйствующие субъекты нуждаются в бюджетном финансировании.

      Структура бюджетных расходов подвержена еще  более частым изменениям, чем структура  бюджетных доходов. Изменение соотношения  между расходами на военные и  социальные нужды в пользу первых отчетливо свидетельствует о тенденции спада экономического производства.

      Таким образом, структура бюджетных доходов  и расходов, в которой проявляется  сущность бюджета любого государства, находит свое отражение в бюджетном  плане.

      Бюджет  играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство).

      Таким образом, цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы рассмотреть, в чем заключается сущность бюджетной системы России, как перераспределяются бюджетные средства между федеральным бюджетом, региональными бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами. Для этого вкратце рассмотрим историю развития бюджетной системы, проанализируем структуру и динамику доходной и расходной части бюджета, проанализируем исполнение федерального бюджета за три года (1997 – 1999 гг.) и рассмотрим, как строятся межбюджетные отношения. Попробуем определить основные недостатки и наиболее острые проблемы бюджетной системы, и попробуем предложить мероприятия по совершенствованию и укреплению бюджетной системы и межбюджетных отношений.

 
 
 
 
 
 
 
 

      I. Бюджетная система как основное звено финансовой системы России

 

1.1. Понятие бюджета,  принципы построения  и развитие бюджетной  системы России

 

      Бюджетная система Российской Федерации  - это основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и  бюджетов государственных внебюджетных фондов¹.

      На  разных этапах исторического развития бюджетная система России претерпевала ряд изменений, поэтому рассмотрим вкратце развитие бюджетной системы, начиная с 1930 года. 

      После установления Советской власти в  России первые бюджеты  составлялись как единые, порядок составления которых сохранился и после объединения республик.

      Образование СССР в 1922 г. послужило основаниям для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах.

      Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные  потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов было изменено только в 1991 г. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик.

      Положением  о бюджетных правах СССР и союзных республик, утвержденным ЦИК и СНК СССР 25 мая 1927 г. для придания устойчивости бюджетам  союзных   республик   за   ними   закреплялось   99 %   доходов    от

__________________________________

¹ «Бюджетный кодекс РФ» от 31.01. 98. № 145-ФЗ (ред. От 05.08. 2000 г.)

 

сельскохозяйственного, промыслового и подоходного налогов, поступивших на территории данной республики. За союзными республиками были также закреплены: доходы от недр; 50% доходов от прибылей предприятий общесоюзного значения, находящихся в ведении республиканских органов; доходы от реализации всех государственных фондов, как общесоюзных, так и республиканских; доходы от возврата всех ссуд, в том числе выданных предприятиям и организациям республиканского значения из общесоюзных источников.

      Такое распределение доходных источников повысило заинтересованность республик в поступлении общесоюзных доходов и способствовало росту их собственных доходов. Союзные республики имели право устанавливать минимальный перечень доходов и расходов, включаемых в местные бюджеты, а также порядок их составления, рассмотрения и утверждения.

      Основными доходными источниками государственного бюджета того периода были поступления  от общественного хозяйства и  привлеченные средства населения, которые  поступали через систему налогообложения и покупку займов. По итогам выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР 74,9% всех доходов единого финансового плана составили средства общественного хозяйства, привлеченные средства населения - 17,9% и прочие доходы - 7,2%².

      Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Всего за первую пятилетку через бюджетную систему СССР было мобилизовано и перераспределено 82,8 млрд. руб. или 69% всех ресурсов единого финансового плана³. Остальная часть ресурсов частично перераспределена через кредитную систему, но в основной массе непосредственно распределялась между отдельными отраслями народного хозяйства.

___________________________________

      ² Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР. -  М., 1933., С. 205.            ³ Там же С. 207.

 

      Крупным мероприятием в перестройке финансовой работы была налоговая реформа 1930 г., которая привела к изменению системы платежей предприятий в бюджет и введению двухканальной системы изъятия: отчислений от прибыли и налога с оборота, в котором было объединено множество налогов и сборов. Некоторые прежние платежи сохранились. Платежи, объединенные в налог с оборота, давали бюджету к 1930 г. 61,6% всех доходов, в том числе акцизы — 29,0% и промысловый налог — 21,5%⁴.

      Одновременно  с налоговой проводились кредитная  реформа и перестройка управления промышленностью, которые сопровождались максимальной концентрацией прибыли  в бюджете. В 1930 г. норма отчислений от прибыли в бюджет была определена в 81%, а для отдельных отраслей и предприятий ВСНХ и Наркомфин имели право эту норму увеличить. В связи с обострением проблемы устойчивости доходов государственного бюджета в 1931 г. было принято положение о ежемесячном перечислении в бюджет установленной доли плановой прибыли вместо существовавшего ежеквартального перечисления доли от реально полученной прибыли. Эта система перечислений в бюджет сохранилась в основном до конца 80-х годов.

      В 1932 г. общие нормы распределения прибыли были устранены: вся плановая прибыль могла быть изъята в бюджет, за предприятием закреплялась лишь часть сверхплановой прибыли. Материальное поощрение работников стало возможным за счет экономии расходов и не могло превышать 1% фонда заработной платы, прибыль в основной своей массе перестала быть источником материального стимулирования, социального и технического развития предприятия.

      В годы третьей пятилетки было сокращено количество ставок налога с оборота, отменены бюджетные наценки и бюджетные разницы по некоторым промышленным товарам, но, несмотря на это, поступления от налога с оборота на долгие годы стали основным доходным источником государственного бюджета.