Бюджетная система государства

Продолжение таблицы 2.5.

      По  данным таблицы 2.5. видно, что в 1997 г. фактические доходы бюджета составили 74,32 % от утвержденного бюджета и, следовательно, общий недобор доходов бюджета составил 25,68 %, что произошло за счет низкой собираемости фактических налогов (65,01 %). В 1998 г. основой формирования доходной базы федерального бюджета продолжают оставаться налоговые доходы. Недобор бюджетных средств наблюдался за счет уменьшения фактических налоговых доходов на 23,13 %. Такое уменьшение фактических поступлений как в 1997, так и в 1998 гг. связано с негативными тенденциями в формировании доходов бюджета, которые явились следствием более общих закономерностей, определявших финансовое положение реального сектора экономики, так например, в 1998 г. ВВП России сократился на 4,6 %, объем промышленного производства – на 5,2 %. Спад был зафиксирован во всех отраслях российской промышленности, а также произошло снижение финансовой обеспеченности реального сектора, падение платежеспособного спроса на внутреннем рынке и ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры. Поэтому в 1997 и 1998 гг. также наблюдался недобор по налогу на прибыль, который соответственно составил 55,68 % и 27,54 %.

      Фактические  налоги на внешнюю торговлю и на внешнеэкономические операции в 1997 г. превысили бюджетные назначения и составили 115,45 %, так как возросла активность операций, осуществляемых Российской Федерацией на международных  рынках ценных бумаг, осуществлено привлечение кредитных ресурсов международных финансовых организаций. В 1998 г. по-прежнему наблюдается увеличение собираемости этих налогов, которое составило 25,95 %. Это связано с тем, что увеличилось количество международных сделок.

      В 1997 г. недополучение доходов от налогов  на товары и услуги составило 67,85 %, которое  произошло в основном  за счет снижения поступлений от НДС. Это  связано с тем, что высокая  инфляция способствовала вымыванию  оборотных средств предприятий  и еще большими затруднениями в процессе уплаты налогов с оборота, а в первую очередь, НДС. Фактическое поступление налогов на товары и услуги в 1998 г. составило 71,90 %, где также как и в 1997 г. уменьшилось поступление НДС за счет высокой степени бартеризации хозяйственного оборота (по состоянию на август 1998 г., в неденежной форме было оплачено две трети объема продукции, поставлявшейся крупнейшими налогоплательщиками). Другим фактором, повлиявшим на уменьшение бюджетных поступлений, явился рост количества убыточных  предприятий, сопряженный с общим падением объема прибыли по результатам экономической деятельности.

      Фактические неналоговые доходы в 1997 г. составили 164,76 % по сравнению с бюджетными назначениями, где рост неналоговых доходов  связано с увеличением доходов от государственной собственности, с доходов от продажи принадлежащего государству имущества и доходов от внешнеэкономической деятельности. В 1998 г. неналоговые доходы также увеличились и составили  128,72 % по сравнению с утвержденным значением в бюджете 1998 г., где увеличение поступлений произошло только за счет доходов от внешнеэкономической деятельности и от доходов от продажи государственного имущества.

      Фактические доходы от государственных целевых  фондов в 1997 г. увеличились на 7,4 % за счет повышения собираемости таких налогов как: налог на реализацию горюче-смазочных материалов, налог на использование автомобильных дорог, налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы и др. Зато в 1998 г. эти поступления уменьшились на 26,01 % от бюджетных назначений, на что повлияло упразднение некоторых фондов, например такого как Межведомственный фонд развития налоговой системы и налоговой службы РФ.

      Рассмотрев  исполнение бюджета по доходам в 1997-1998 гг., мы увидели, что в среднем  происходили взаимосвязанные изменения в экономике, которые сопровождались ухудшением экономической ситуации и в конце концов закончились кризисом  в августе 1998 г.

      Развитие  российской экономики в 1999 г. опрокинуло мрачные прогнозы о сохранении высоких  темпов инфляции, которая в феврале 1999 г. составила 4,1 % против 8,5 % в январе и 11,6 % в декабре 1998 г., и дальнейшим падением промышленного производства. В 1999г. общая сумма доходов бюджета составила 611709,566 млн. руб. или 129,14 % и превысила бюджетные назначения на 29,14 %, что свидетельствует о снижении экономического кризиса и возобновлении  роста экономики.

      Налоговые доходы в 1999 г. увеличились по сравнению  с утвержденным значением  на 27,54 %, при этом перевыполнение доходной части бюджета произошло за счет таких поступлений, как налогов на прибыль, налогов на товары и услуги, платежей за пользование природными ресурсами и прочих налогов, выполнение которых составило 164,56 %, 132,89 %, 110,61 % и 367,34 % соответственно. Это связано с тем, что для российских товаропроизводителей

сложилась благоприятная конъюнктура на внешнем  и внутреннем рынке. Удалось использовать возможности, обусловленные ростом экспортных и ориентированных на российский потребительский рынок  отраслей для заметного улучшения  макроситуации, что было связано с проводимой  согласованной бюджетной, денежно-кредитной и бюджетной политики.

      Однако  наблюдается недобор таких налогов, как налога на совокупный доход и  налога на внешнюю торговлю и внешнеэкономические  операции, недобор составил 88,86 % и 8,38 % соответственно. Уменьшение доходов от налога на внешнюю торговлю связано в основном со снижением количества завозимой импортной продукции, которое в свою очередь было связано с большими затратами, в связи с повышением курса доллара.

      Поступление неналоговых доходов составило  130,57 %, на что повлияло: увеличение фактических поступлений доходов от внешнеэкономической деятельности и прочих неналоговых поступлений, которые соответственно составили 133,25 % и 291,79 % от бюджетных назначений.

      На  увеличение доходной части бюджета повлияло увеличение доходов целевых бюджетных фондов, которые составили 32,77 % от бюджетных назначений; а также наличие безвозмездных перечислений, невыясненных и прочих поступлений которые составили 9,381,  228,973 и  3675,282 млн. руб. соответственно.

      Таким образом, только в 1999 г. наблюдалось  превышение поступления фактических  доходов от бюджетных назначений, что характеризует улучшение  экономической ситуации в стране.

      Проанализируем  исполнение федерального бюджета по расходам в 1997 –1999 гг., используя данные таблицы 2.5.

      Нужно отметить, что ограниченность ресурсов, которыми реально располагал федеральный  бюджет в 1997 - 1999 гг., предопределила жесткость  подходов к исполнению расходной  части бюджета.

      Таблица 2.5.

            Исполнение федерального бюджета по  расходам в 1997 – 1999 гг.

Продолжение таблицы 2.5.