Особенности бюджетной системы государства в период 1946 – 1965 гг

   Особенности бюджетной системы  государства в  период 1946 – 1965 гг.

   В послевоенные годы  государственный  бюджет был подчинен решению важнейшей  задачи – ликвидации последствий  войны и восстановлению разрушенного хозяйства страны.

   Рост  поступлений в бюджет в виде налога с оборота и отчислений от прибыли  восстановленных промышленных предприятий  позволил несколько снизить поступления  от налогов с населения. С 1 января 1946 г. был отменен военный налог, с сентября того же года повышен необлагаемый минимум для рабочих и служащих.

   Важнейшим  мероприятием  того  периода  стала  денежная реформа 1947 г., в которой были упорядочены системы оптовых и розничных цен, денежное  обращение, сбережения  населения. Конкретно реформа выразилась  в обмене  наличных  денег (10 руб. старых на 1 руб. новых), сокращении крупных вкладов населения (более 3 тыс. руб.) в сберегательных кассах, а также в конверсии старых  займов, распространенных  среди населения в один  новый заем. Была отменена  карточная система. Уровень розничных цен был повышен примерно в 3 раза по сравнению с довоенным. Реформа способствовала  укреплению  финансовой  системы и подъему народного хозяйства.

   Однако  рост производства, укрепление  хозрасчета, повышение заинтересованности  предприятий  в  увеличении  накоплений  наталкивались  на  отрицательные последствия  широко  распространенной  системы  дотаций. Интересы развития экономики  настоятельно требовали отмены  государственной  дотации, обеспечения  рентабельности  промышленных  предприятий  и  выпускаемых  ими  изделий.  Поэтому  с  1 января  1949 г. были  введены новые, более высокие оптовые цены  в некоторых отраслях тяжелой промышленности, повышены  тарифы  на грузовые  перевозки и электроэнергию. В результате  реформы, а также снижения себестоимости продукции в 1949 г. была  обеспечена рентабельность почти всех отраслей промышленности, что позволило в 1949 – 1950 гг. резко уменьшить  размер  государственных  дотаций.

   Повышение  оптовых  цен  явилось временной  мерой. В последующем,  с   ростом  производительности  труда  и  снижением  себестоимости,  было  проведено  четыре  снижения  оптовых  цен.

   Проведенные  мероприятия  обусловили  повышение  роли  прибыли  в   экономике, способствовали  росту  денежных  накоплений, которые  в  1950 г. по сравнению с 1946 г. возросли на 7,6 млрд руб. на основе  высоких темпов  роста накоплений  быстро  увеличивались доходы  государственного  бюджета. К концу 1950 г. в госбюджет было мобилизовано более 198 млрд руб.  В 1950 г. доходы  бюджета составили 42,3 млрд  руб.

   В первые послевоенные  годы  существенно  изменилась  структура  доходов  бюджета. Повысилась  доля  платежей  предприятий  и  снизились  поступления  от населения. При этом  общая  сумма  налога  с  оборота  увеличилась  с 19,1  до  23,6 млрд руб., а быстрый  рост  прибыли  в  народном  хозяйстве  обусловил  повышение  удельного  веса  отчислений  от прибыли  в  доходах  бюджета (прибыль  в  хозяйстве  в  1950 г. составила 5,2 млрд руб., тогда как в 1946 г. был зафиксирован убыток  в 0,7 млрд руб.).

   Значительные  изменения произошли  в  платежах  населения. Отмена военного налога, увеличение  необлагаемого  минимума  по  подоходному  налогу  с  рабочих  и  служащих, понижение нормы  доходности  при обложении  сельскохозяйственным  налогом привели  к  снижению  удельного  веса  налогов с  13,2% в 1945 г. до 8,5%  в 1950 г. Сократились и поступления по государственным займам. Однако это не мешало исполнять бюджет с профицитом.

   В период  с  1951 по 1955 г. был проведен  ряд важных экономических мероприятий. Так, с 1 января 1951 г., 1 января  1952 г. и 1 июля  1955 г. были снижены оптовые цены  на средства  производства. Вместе  с тем продолжалось снижение и розничных цен, в результате  которого население получало  значительный  выигрыш. При этом  потери  бюджета по налогу  с   оборота и отчислениям от прибыли составили: в 1951 г. – 3,3 млрд  руб., в 1952  г. – 6, в 1953 г. – 11,9, в 1954 г. – 18,3, и в 1955 г. – 17,1 млрд руб.

   При этом основным видом  доходов  бюджета  являлся  налог с оборота. Его  удельный  вес  свыше 50% всех доходов  госбюджета. В 1951 г. поступления от налога  с оборота возросли  до 247,8 млрд руб. Отчисления от  прибыли госпредприятий занимали  второе место в доходах госбюджета. В 1951 г. их удельный  вес составил  10,2 – 47,8 млрд руб., в 1952 – 12,2%, и по утвержденному бюджету они должны  были возрасти  до 62 млрд руб. для компенсации потерь  бюджета от снижения  оптовых и розничных цен.

   Усилия  правительства, направленные на увеличение  накоплений  в народном хозяйстве  за  счет  снижения  себестоимости  и  повышения  рентабельности  на предприятиях  государственного  сектора,  роста их прибыли  и  отчислений  от нее,  дали  определенные  результаты. Налог на  прибыль  позволил  компенсировать  потери  бюджета  от снижения  цен.

   За 1951 – 1955 гг.  объем  финансовых  ресурсов  государства  составил  305 млрд руб. В госбюджете  было  аккумулировано  263 млрд руб., что  на  65 млрд руб. (33%) больше, чем  в  1946 - 1955 гг.

   Доходы  от  государственного  хозяйства  за этот период  увеличились с 35,4 млрд руб.  в  1950 г., до 47,6 млрд руб. в 1955 г. (на 34,5%), их доля  в общей сумме поступлений в госбюджет возросла  с 83,7% в 1950 г.    до 84,4%  в 1955 г.

   В интересах большой  увязки  личных  и  общественных  интересов  колхозников  были  приняты  меры  к  развитию  подсобного хозяйства. В 1953 г. был реформирован  сельскохозяйственный  налог, который был снижен примерно в 2 раза с каждого колхозного  двора. С 1 января  1954 г. был отменен налог на холостяков, одиноких  и малосемейных  граждан из числа лиц, облагаемых  сельхозналогом, введен ряд льгот по налогообложению для отдельных категорий сельского населения. Кроме того, в 1954–1955 гг. значительная часть рабочих и служащих  была  освобождена от уплаты  подоходного налога  с доходов от сельскохозяйственных  занятий в городах, а на  колхозных рынках  уменьшены ставки разового  сбора. Размер  налоговых платежей населения сократился  еще на 1,5 млрд руб.

   Главные задачи  периода  1955–1960 гг. состояли  в том, что бы на базе преимущественного  развития  тяжелой  промышленности, непрерывного  технического  прогресса  и повышения  производительности  труда  обеспечить  дальнейший  рост  отраслей  народного  хозяйства, осуществить  крутой  подъем  сельскохозяйственного  производства  и на этой основе  добиться  значительного  повышения  материального  благосостояния  и  культурного  уровня  населения. Это определило  изменение  структуры  капитальных  вложений, увеличились  затраты  на реконструкцию действующих  предприятий, приобретение  машин  и  оборудования.

   В этот период было  характерно  значительное  увеличение объема и доли средств, используемых предприятиями  для удовлетворения   внутрихозяйственных потребностей. Возросли  ассигнования  из  бюджета  для   увеличения  ресурсов  Госбанка  в  целях  расширения  кредитования  колхозного производства, крупные  суммы  выделялись  на развитие  материально-технических  средств, освоение целинных земель.

   На  основе подъема  народного  хозяйства  быстро возрастали  доходы  бюджета. В целом  за 1956–1960 гг. поступило  доходов  на  сумму  339,6 млрд руб. Повышалась доля поступлений  от народного  хозяйства, к концу 1960 г. их удельный  вес достиг 91%. В составе доходов бюджета все большее  значение  приобретали  отчисления  от  прибыли. За  счет этого источника в 1960 г. формировалось 24,2% доходов бюджета. Доля налога  с оборота снижалась за  счет  снижения  оптовых и розничных цен на продовольственные и промышленные товары, повышением  закупочных  и сдаточных цен на сельскохозяйственную  продукцию.

   С целью усиления  контроля  финансовых  органов  за  деятельностью  предприятий  и  лучшего  сочетания  интересов  предприятий  и  бюджета  был  повсеместно  распространен децентрализованный  порядок  отчислений  от  прибыли  в  бюджет. Плательщиками  отчислений  от прибыли  стали  сами  предприятия. Тем самым  была  усилена  их ответственность  за выполнение   планов  и платежей  в  бюджет.

   Неуклонно  сокращался  удельный  вес  поступлений  от населения. С 1 января 1957 г. был повышен необлагаемый  минимум по подоходному налогу с населения, резко сокращено число плательщиков  налога на холостяков, одиноких и малосемейных  граждан СССР. В мае 1960 г. был принят  закон о постепенной отмене  налогов с заработной  платы рабочих и служащих.

   За  счет  государственных  займов  формировалось только 1,2% бюджета. Большое  социально-экономическое  значение  имело  прекращение  с  1958 г. выпуска государственных займов, размещаемых по подписке  среди населения. В составе платежей  населения появились поступления по денежно-вещевым лотереям, быстрыми темпами увеличивались остатки вкладов в сберегательных  кассах.

   За  период  с  1961  по  1965 гг. в  госбюджет  поступило  449 млрд руб. (увеличение  на 32% по сравнению  с  1955–1960 гг.). По сравнению  с  1960 г. общая сумма доходов бюджета в 1965 г. возросла  с 77,1  до 102,3 млрд руб.  (на 32,7%). При этом поступления от народного хозяйства увеличились с 70,1 млрд руб. в 1960 г. до 93,9 млрд  руб.  в 1965 г. (на 33,8%), а средства населения, поступающие  в  бюджет, с 7 до 8,4 млрд руб. (на 21,5%). Однако, несмотря  на  некоторое  увеличение  общей  суммы  средств  населения, привлекаемых  в  бюджет, которое  объясняется  в основном  ростом  зарплаты, удельный вес этих поступлений  в  доходах бюджета  за  5  лет  снизился  с  9  до 8,2%. При этом, начиная  с  1964 г. поступления от  приобретения  госзаймов сберкассами за  счет  вкладов в государственном бюджете не  отражались, так как сберкассы перешли в систему Госбанка и эти средства  стали непосредственно пополнять кредитные ресурсы.

   Расходы на восстановление  и  развитие  экономики  за  1946–1950 гг. составили  71 млрд руб., иди 38% всех расходов  бюджета, а на социально-культурные мероприятия  – 52,4 млрд руб., или 28,2%. При этом  значительно  выросла сеть социально-культурных  учреждений, улучшилось  обслуживание трудящихся. Рост ассигнований  из бюджета  позволил  с  1949 г. ввести  всеобщее  обязательное  семилетнее  образование.

   За  счет ассигнований  из бюджета  и  собственных  средств  предприятий   была  осуществлена  огромная  программа  капитальных  вложений.

   Из  общей суммы  расходов  госбюджета, составившей  за  1950 – 1955  гг. 251 млрд руб., в народное хозяйство  было направлено  98,8 млрд руб. (39,3%), на социально-культурные мероприятия  – 66 млрд руб.  (26,3%). В целом 65,6% всех бюджетных средств  было израсходовано  на развитие  народного  хозяйства. Годовые  расходы  госбюджета  также росли: общая сумма  расходов в  1955 г. составила 54 млрд руб. (увеличение на 30,6%).

   Увеличение  доходов  бюджета  в  период  1956–1960 гг. служило  основой роста  ассигнований  на  удовлетворение  общегосударственных  потребностей. Общая сумма расходов  бюджета  в  1956–1960 гг. составила  324,9 млрд руб. Средства  бюджета  направлялись  главным  образом  на развитие хозяйства  и  культуры. Через  государственный  бюджет  перераспределялись средства  в  пользу  тяжелой  промышленности, на ускоренное  развитие  прогрессивных отраслей: химической  промышленности,  электроэнергетики,  машиностроения, металлургии. Огромные средства  расходовались на подъем  сельского хозяйства. За  счет  бюджета  была  укреплена  материально-техническая  база  совхозов, подготовлено большое  количество  специалистов  для  сельского  хозяйства, повышена  культура  земледелия  и  животноводства.

   Государственный  бюджет  оставался  основным  источником   финансирования  капитальных  вложений. Бюджетные средства  составляли   примерно 2/3 общего объема  капитальных  вложений. Остальная  сумма  покрывалась  за счет собственных  средств предприятий.

   Существенно  улучшилось  пенсионное  обеспечение. Принятый  в  1965 г. закон о государственных пенсиях расширил  круг  лиц, имеющих право на  государственную пенсию, было введено пенсионное  обеспечение при   неполном  стаже, увеличены пенсии  низкооплачиваемым пенсионерам, определены  минимальные (30 руб.)  и максимальные  (120 руб.) размеры пенсий. Объем ассигнований  из  бюджета в связи с введением этого закона  резко возрос. В 1967 г. затраты составили 7,1 млрд руб. по сравнению с 4,7 млрд руб. в 1965 г.

   В 1961–1965 гг. в расходной  части госбюджета  произошли  существенные  изменения. Общий  объем  расходов  бюджета  увеличился  с  73,1 млрд руб. в 1960 г. до 101,6 млрд руб. в 1965 г. (на 38,9%). Свыше 80% израсходованных сумм  были  направлены  на  нужды народного хозяйства, развитие  культуры, образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения. Объем этих расходов  возрастал как абсолютно, так и относительно.