Особенности бюджетной системы государства в период 1946 – 1965 гг

   Средства  бюджета  направлялись  на дальнейшее  развитие  промышленности, транспорта, строительства, сельского хозяйства, торговли. Наиболее  крупные  ассигнования  выделялись  для  прогрессивных  отраслей; увеличились  средства на развитие  легкой  и  пищевой  промышленности. Из  года  в год возрастали затраты бюджета  и предприятий на  техническую    реконструкцию  и  совершенствование  производства  на  действующих  предприятиях.

   Наиболее  быстрыми темпами  росли  расходы  на просвещение. Это было связано  с необходимостью  решения  задачи  перехода  к  всеобщему  среднему  образованию, увеличения  затрат  на развитие  науки  и  подготовку  кадров. В 1964–1965 гг. была повышена  зарплат  работникам  непроизводственной  сферы  деятельности, что потребовало  выделения из бюджета   дополнительных  средств  в  размере 2 млрд руб. 

   С 1956 г. доходы  и расходы бюджетов  союзных республик при   утверждении государственного  бюджета СССР  стали обозначаться  в общих суммах, без распределения их между республиканскими  и местными   бюджетами, а ассигнования  на  финансирование  народного хозяйства и социально-культурной  сферы – только в целом, без конкретных  уточнений. Советам Министров союзных республик разрешалось использовать  доходы, дополнительно выявленные  и сэкономленные при использовании бюджетов, на финансирование  народного хозяйства и социально-культурной  сферы   сверх сумм, предусмотренных на эти цели  в бюджете республики.

   С 1966 г. Министерство  финансов  СССР работало над проблемой укрепления  доходной  части местных бюджетов, в том числе бюджетов  сельских  районов. Совет Министров 14 марта 1968 г. принял  постановление «О мерах по укреплению  материально-финансовой  базы  сельских  и поселковых  Советов депутатов трудящихся». Разработанные Минфином  СССР предложения об  укреплении  доходной  базы  сельских  районов, сельских  и поселковых  Советов депутатов трудящихся  получили  отражение в постановлении Совета Министров СССР от 21 ноября  1968 г. «О Государственном   бюджете СССР на  1969 г.», что способствовало  укреплению  доходной  части  местных бюджетов.

   Местные бюджеты  представляют  собой  материальную базу, на основе которой  развивается  экономическая, политическая  и  культурная    деятельность  местных  Советов. Через  местные  бюджеты  аккумулируется  местный  бюджет, значительная  часть  национального  дохода, осуществляется  контроль  за  процессом  его  производства  и  распределения. С помощью  местных  бюджетов  более  эффективно  используются  доходные  источники  и  рациональнее  организуется  расходование средств. Удельный вес местных бюджетов  в  общем объеме  государственного  бюджета  СССР  повысился  с  15,9%  в  1950 г.  до 19,7%  в 1960 г. и 20,8%  в 1965 г.

   Во  второй половине  60–х   годов  имеется  49 007 местных бюджетов, а  с учетом  бюджетов  АССР и автономных областей – 49 035, в том числе: краевых  и областных – 3 372, поселковых – 3 452  и  сельских – 40 178.

   В период  с  1940 г. по 1960 г. расходы всех  местных бюджетов  увеличились в семь раз – с 3 005 млн руб. до 21 147 млн руб. Существенно изменился удельный  вес отдельных видов местных бюджетов  в их  общем объеме (таблица 10.1). 

Таблица 1 – Удельный вес расходов местных бюджетов в составе общегосударственного, в %

   С 1950 по 1965 гг. резко возрос  удельный  вес  городских  бюджетов  и    бюджетов  рабочих  поселков  и  несколько  снизился  удельный вес  областных  и  краевых бюджетов. Это было вызвано  изменениями  в управлении  народным  хозяйством  и  перемещением  известной  части  предприятий  из ведения   республик  в ведение  городских  Советов  депутатов  трудящихся. Объем районных  и  сельских  бюджетов  за этот период  значительно  увеличился, что  связано  было в первую  очередь  с повышением  заработной  платы  учителям  школ  всеобщего  обучения, работникам  учреждений  культуры  и  организаций  бытового  обслуживания  населения.

   Система доходов  местных  бюджетов    развивалась  и  совершенствовалась на основе  экономических  преобразований  в  стране. Формирование  бюджетов  местных  Советов  и  их  бюджетные  права  и  обязанности  были  определены  законами  о бюджетных  правах  союзных, автономных республик  и местных  Советов депутатов  трудящихся, утвержденными соответствующими  Верховными Советами союзных республик  в  1960–1961 гг.  Структура  доходов  местных бюджетов  и их динамика  в период  с 1940 г. по 1965 г. приведена в таблице 10.2. 

Таблица 2 – Доходы  местных бюджетов  и их динамика, млрд  руб.

   Объем доходов  местных бюджетов  с  1940 г. по 1965 г. увеличился  почти в семь раз. Особенно  быстрыми темпами стали возрастать доходы  с 1957 г., что было обусловлено повышением  роли  местных Советов в руководстве хозяйством  и проведением мероприятий, направленных  на  более полное  удовлетворение  социально-культурных  и бытовых нужд  населения.

   Решающую  часть  доходов  местных  бюджетов  составляли  отчисления  от  государственных  налогов  и  доходов. Налог  с  оборота – главный регулирующий  источник  местных бюджетов. За период с 1960 по 1965 гг. сумма налога  с  оборота, направленная  в местные  бюджеты, почти  удвоилась, а его  удельный вес  повысился  с  30  до 38%  всех  доходов  местных  бюджетов. В связи  с  изменением  порядка  исчисления  подоходного  налога  с  колхозов  его объем  в  местных бюджетах несколько  уменьшился. Но поскольку  этот доходный  источник  тесно  связан  с  местной экономикой, его дальнейшее  увеличение в местных бюджетах обуславливалось  развитием  сельскохозяйственного  производства  и  получением  устойчивых урожаев.

   Отчисления  от подоходного налога с населения  в результате  систематического  увеличения  числа  работающих  и  повышения  заработной  платы  во многих  отраслях  народного хозяйства  увеличились  с  1,63 млрд руб. в 1960 г. до 2,51 млрд руб. в 1965 г., а их удельный  вес в общем объеме  доходов местных бюджетов  за те  же  годы  почти не изменился.

   При формировании  доходов  местных  бюджетов  применяются  также  дотации. В 1965 г. на дотации приходилось 4,6% доходов местных бюджетов, а в отдельных союзных республиках их удельный  вес был несколько выше. Использование дотации в качестве  одного  из методов формирования  доходов местных бюджетов  являлось  результатом быстрого   роста их расходов.

   Расходы местных бюджетов направлялись на удовлетворение  первостепенных  потребностей  населения  в  образовании, медицинском  обслуживании, социальном  обеспечении, в  жилье  и  коммунально-бытовом  обслуживании. Структура  расходов  местных  бюджетов  и  их  динамика  в   период  с  1940 г.  по 1965 г. приведена в таблице 10.3, а по видам бюджетов – в таблице 10.4 . 

Таблица 3 – Расходы местных бюджетов  и их динамика, млрд  руб.

   Основная  доля  средств  местных  бюджетов, примерно  70%, использовалось на финансирование  социально-культурных мероприятий, при  этом  решающее  место  занимали  ассигнования  на общеобразовательные  школы  и свыше        25% – на   развитие местного хозяйства. Из местных бюджетов  финансировалось  почти  вся  растущая сеть  массовых  культурно-просветительских  учреждений. На долю  местных бюджетов  приходилось  более 80% всех расходов  государственного  бюджета  на здравоохранение  и  свыше  половины  расходов на  физическую  культуру и спорт. 

   Таблица 4 - Расходы местных бюджетов по видам бюджетов, млн руб.