Анализ казначейства в системе исполнения бюджета

     В системе государственных финансов главной составляющей является бюджет, в процессе исполнения которого, при  осуществлении предварительного и текущего контроля за расходованием денежных средств важнейшую роль играют казначейства. В этой связи большое значение приобретают вопросы совершенствования деятельности органов регионального казначейства, обладающих необходимыми технологиями для разработки и внедрения интегрированной системы управления финансовыми ресурсами территории. Используя такие экономические инструменты, как выделение ассигнований, лимиты, оплату обязательств бюджетополучателей непосредственно их контрагентам, а также объединение информации о двух противоположно направленных денежных потоках, институт казначейства постепенно превращается в управленческое ядро, которое интегрирует вокруг себя практически всех участников бюджетного процесса. На базе этих отношений формируется новая система управления финансовыми ресурсами региона.

      В рамках данной дипломной работы проведены исследования с целью сбора, анализа и осмысления данных, связанных с теоретическими и практическими аспектами повышения эффективности достижения главной цели бюджетного процесса – обеспечение социальной поддержки населения. Этой же цели служат и разработки собственных концепций оптимизации финансового контроля. Была глубокого изучена та теоретическая и нормативная база, которая была наработана специалистами в области финансовых и бюджетных технологий как современных, так и исторических, и это нашло самое непосредственное отражение в работе.

      Однако  стоит признать, что основное внимание в работе уделялось именно практической составляющей решения социально-экономических проблем региона, для чего автором использовались материалы ряда ведущих специалистов в области финансово-бюджетных отношений и собственный опыт.

      Исследования позволили сделать следующие выводы:

     1. Определены тенденции и закономерности  развития управления финансовыми ресурсами субъекта РФ, проявляющиеся через усиление роли института казначейства в централизации и расширении функций управления региональными финансами, включая проведение прогнозного анализа расходной части бюджета, учета материальных и нематериальных активов, как субъекта РФ, так и муниципалитета  и др.

     2. Проанализированы различные модели  организации процесса казначейского исполнения бюджета субъектов РФ и муниципальных образований (через Федеральное казначейство или создание собственных региональных органов), показаны преимущества и недостатки каждого из вариантов, сделан вывод о приоритетности второго из них.

     3. Обоснована необходимость и исследована  потенциальная возможность применения технологии казначейского исполнения бюджетов в управлении временно свободными остатками бюджетных средств на лицевых счетах получателей с использованием предлагаемой в работе схемы взаимоотношений участников бюджетного процесса.

     4. Разработана модель управления  движением региональных бюджетных потоков через казначейскую систему исполнения бюджета, которая позволяет принимать обоснованные стратегические решения в условиях реформирования бюджетного процесса, и может стать новым инструментом влияния на бюджетную политику региона.

     5. Сформирован механизм повышения  эффективности казначейских технологий контроля исполнения бюджета в регионе с помощью учета принятых обязательств по договорам на основе создания расчетно-бюджетных центров и изменения состава участников бюджетного процесса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2.  Бюджетный кодекс Российской Федераций в редакции Федерального закона от 29.12.2004 г. №195 ФЗ .-Екатеринбург ИД «Урал ЮР-Издат».2005 г.
3.  Налоговый кодекс Российской Федерации (в 2-х частях) - М.: «ТД ЭЛИТ – 2000», 2002 г. – 320 с.
4.  Закон Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (принят Государственной Думой ФС РФ
5.  Закон Российской Федерации от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» (принят Государственной Думой ФС РФ
6.  Закон Российской Федерации от 23 декабря  2004 г. №173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» (принят Государственной Думой ФС РФ
7.  Закон Российской Федерации от 26 декабря  2005 г. №189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» (принят Государственной Думой ФС РФ
8.  Закон Российской Федерации от     декабря  2006 г. №    -ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» (принят Государственной Думой ФС РФ
9.   Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001г. №584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».
10.  Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №703 «О Федеральном казначействе».
12.  Распоряжение Правительства Российской Федерации №107-р «
13.  Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. №467-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах».
14.  Закон Ставропольского края от 12.11.2004 г. №94-кз « О бюджетном процессе в Ставропольском крае» (принят Государственной Думой СК 28.10.2004 г.).
15.  Закон Ставропольского края от 17.03.2006 г. №16-кз « О внесении изменений в закон «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» (принят Государственной Думой СК 02.03.2006 г.).
16. Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» (принят Государственной Думой СК   декабря 2006 г.)
17. Распоряжение Правительства Ставропольского края от 22.06.2005 г. №340-рп « Об основных направлениях социального и финансово-экономического развития Ставропольского края по 2010 год» 
18. Статистический ежегодник Ставропольского края: Стат. Сб. 1 крайстат. - Ставрополь. 2006 - №1. - с. 60
19. Итоги социально-экономического развития Ставропольского края за январь-декабрь 2005 года // www.statis@statel.stavropol.ru.
20. Итоги социально-экономического развития Ставропольского края за январь-декабрь 2006 года // www.statis@statel.stavropol.ru.
21. Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна.-4-еизд. Доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 1999. -1248 с.
22. Ожегов СИ. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред.Н.Ю. Шведовой. - 1-е изд., перераб. и доп. - М.: Рус. яз., 1989. - 924 с.Экономическая энциклопедия / Науч.- ред. совет изд-ва «Экономика»; Ин-т экон. РАН; Гл. ред. Л.И. Абалкин. - М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1999. -1055 с. 
23. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова - 6-е изд., перераб. и доп. - М. Политиздат, 1991. - 560 с.
24. Финансово-кредитный словарь. Т1 А - VI / Гл. редактор В.Ф. Горбузов. - М.: Финансы и статистика, 1984. - 511 с.
25. Акинин П.В., Гаевский В.В., Рязанцев С.В. Экономика Ставропольского края.- Ставрополь:Кн. Изд-во, 2000. С.100.
26. Акперов И.Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета Российской Федерации: Учеб. пособие / И. А. Коноплева, СП. Головач,- М.: Финансы и статистика, 2002. - 352 с: ил.
27. Аналитический доклад «Анализ развития муниципальных финансов в 1992-2002 годах». Фонд «ИЭГ» http://www. iet. ru/.
28. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей.//Финансы-2004, №9.С.9.
29. Артемьева С.С. Реформирование межбюджетных отношений в регионе//Финансы. - 2002. - №5. —с.9-21.
30. Астапов К.Л. Методы учета доходов и расходов федерального и регионального бюджетов//Финансы. - 2002. - №5. —с.9-12.
31. Афанасьев В.Н., Юзбашев М.М. Анализ временных рядов и прогнозирование: Учебник. -М.: Финансы и статистика, 2001.- № 11. - 228 с: ил.
32. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие. - М.: ГУ ВШЭ , 2004.-243с.
33. Ахмеева В.И. Конкурентоспособность городов в условиях глобализации. Материалы международного симпозиума «Перспективы развития регионов в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право» 22-23 мая 2003. 4.1/Отв. ред. А.П. Жабин - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2003г. - 492
34. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. – 687 с.
35. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2000.-240 с.
36. Безденежных А.В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства // Финансы. - 2003. - № 2.- С.25-27.
37. Боголюбов B.C., Севостьянова С.А. Целеполагание в управлении крупным городом (Методологические аспекты) Материалы международного симпозиума «Перспективы развития регионов в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право» 22-23 мая 2003. 4.1 /Отв. ред. А.П. Жабин - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад.,
38. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. -М.: Дело, 1998. – 128 с.
39. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Теория управления: Учебник /Под общей редакцией А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина.- М.: Изд-во РАГС, 2004.-558
40. Глухов В.В., Дольдэ И.В. Налоги: теория и практика. Учебное пособие .- СПб: Специальная литература, 1996. - 283 с.
41. Годин  А.М. , Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о », 2004.-752 с.
42. Голубков Е.П. Системный анализ как методологическая основа принятия решений // Менеджмент в России и за рубежом. — 2003. - №3. - с. 95-115.
43. Гусев СИ., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство: взгляд на теорию и практику. Изд-во Аспект Пресс.-М.: 2002.
44. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин. - М.: Финансы и статистика, 2001.-176 с.
45. Данчиков Е.А., Бирюков А.Г. Механизм совершенствования бюджетной политики субнациональных властей // Финансы. - 2003. -  №2. — с. 6-8
46. Дубров A.M. Моделирование рисковых ситуаций в экономике и бизнесе: Учеб. пособие /A.M. Дубров, Б.А. Лагоша, Е.Ю. Хрусталев; Под ред.Б.А. Лагоши. – М.: Финансы и статистика, 2000. – 176 с.: ил.
47. пект Пресс.-М.: 2002.
48. 3убко Н.М. Экономическая теория. Изд-во Тетра Системе- М.:2002.
49. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. - СПб: Питер, 2001. - 208 с: ил. - (Серия «Ключевые вопросы»).
50. Иванов В.В., Спивак А.Ф. Проблемы управления региональными финансовыми ресурсами // Финансы и кредит. 2001. - №10. — с. 13
51. Иванов Г.А., Ощепков Г.С., Селетков С.Г. Подготовка диссертаций в сиcтеме послевузовского профессионального образования: Учебное пособие. - Йошкар - Ола: МарГТУ, 2000. -195 с.
52. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов:- СПБ: Питер, 2001.-208 с.: ил.
53. Лапушинская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов //Финансы.- 2001 .-№9. — с. 18-21
54. Ли Ке. Допустимые диспропорции и системная оптимизация региональной экономики Китая/Проблемы теории и практики управления.-2002.-№1. - с.63
55. Лопина Л.А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета // Финансы. 2005 - № 3. - с.25-28.
56. Львов Д.С. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики/Рук. Авт. Колл. Д.С. Львов; РАН. Отд-е экономики.-М.: Экономика, 1999. - 793 с. 63
57. Мухин В.И. Основы теории управления. Учебник. - М.: Экзамен, 2002.-256 с.
58. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- М.: ИНФА-М, 2004.-268с. - (Высшее образование)
59. Никитина Т.Р. Применение ответственности за нецелевое использование бюджетных средств. //Финансы. – 2005, №11, с.30.
60. Начинкин Д.Б. Эволюция казначейской службы в России // Финансы. — 2002.-№5.-с.18-19.
61. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство на новом этапе //Финансы. – 2005. №4, с.3.
62. Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Российской империи // Финансы. — 2003.-№4.-с. 73-75
63. Радченко А.И. Основы муниципального и государственного управления: системный подход. Учебник. — АООТ «Ростиздат» - Ростов 4/Д. 1997. - 448 с.
64. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.- 2-е изд., испр. - М.: ИНФРА - М, 1999. — 479 с.
65. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш. Учебный экономический словарь. — М.: Рольф: Айрис-пресс, 1999. - 416 с.
66. Сергиенко Я. Феномен использования «доверительных» стратегий предприятиями реального сектора экономики // Российский экономический журнал. 2002. - №1. - с. 60
67. Сенчалов В.К. Формирование национальной финансовой стратегии: Путь к подъему и благосостоянию. - М.: Дело, 2004.-416 с.
68. Системные исследования. Методологические проблемы. Ежегодник 1998. Часть 1 / Под ред. Д.М. Гвишиани, В.Н. Садовского и др. М.: Эдиториал. УРСС, 1999.-360 с. 
69. Системный анализ и научное знание / Под ред. Д.П. Горского М.: Наука 2005, 201 с.
70. Спицнадель В.Н. Основы системного анализа: Учеб.пособие. - СПб.: Изд.дом «Бизнесс-пресса», 2000. – 326 с.
71. Стоянова Е.С. Финансовы менеджмент: теория и практика: Учебник. - М.: Издательство «Перспектива», 1999.-656 с.
72. Сычев Н.Г., Таксир К.И. Актуальные проблемы укрепления региональных финансов: Монография. -М.: Финансы, 2004.-416 с.
73. Чениб Р.Ш. Об эффективности использования средств высокодотационных бюджетов. //Финансы. – 2005, №11, с.32.
74. Черняк Ю.И. Системный анализ в управлении экономикой. М., «Экономика», 1975. -191 с.
75. Чистик О.Ф. Информационное поле в формирование стратегии регионального социально-экономического развития. Материалы международного научного симпозиума «Перспективы развития регионов в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право». 22-23 мая 2003 г. 4.2 / Отв. Ред. А.П. Жабин. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2003 г. -133 с.
76. Эрхард, Л. Благосостояние для всех/Л. Эрхард.-М: Дело, 2001. – 352 с.
77. Юн Г.Б. Антикризисное управление в российской экономике/Г.Б. Юн СПБ.: СПБРУЭФ, 2002. - 205 с.
78. Юрьева Т. В. Социальная рыночная экономика. Учеб. Для студ. Вузов, обучающихся по эконом. Спец. - М.: Дрофа, 2001. - 352 с.
79. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти - М.: Финансовый Издательский дом «Деловой экспресс», 1999. - 360 с. с ил. 
80. Яндиев, М.И. Уровни бюджетной системы  в России / М.И. Яндиев // Финансы.-2001.-№2.-С.12-14.
81. Яндиев М.И. От перестановки слагаемых меняется многое.//Финансы – 2004, №2.С.15.
82. Ясин Е., Алексашенко С, Гавриленков Е,, ДворковичА, Реализация либеральной стратегии при существующих экономических ограничениях // Вопросы экономики. — 2000. - № 7. -— с. 5-20.