Шпаргалка по "Бюджету"

     В ходе исполнения бюджета  сбалансированность достигается с  помощью: введения процедуры санкционирования бюджетных расходов; строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы; определения оптимальных сроков осуществления расходов; использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета; совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами; мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов; последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств; оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами; использования бюджетных резервов.

     На  стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа - общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.

     На  стадии исполнения бюджета дополнительными  факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования  бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой - механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

     В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в  этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение.

     Устойчивость  бюджета тесно связана с его  сбалансированностью и предполагает наличие устойчивой доходной базы, включающей широкий круг дополнительных источников, преобладание активных расходов, а именно расходов на решение постоянных задач, над пассивными расходами (%-е расходы и дотации), наличие резервов на случай ухудшения экономической конъюктуры. 

12. Бюджетная политика, ее цели, задачи  и направления  реализации.

Государственная политика реализуется  через экономическую <= финансовую <=бюджетную+ налоговую+инвестиционную+денежно-кредитную

Бюджетная политика является ядром эк политики гос-ва и  отражает все его финансовые отношения  с общественными институтами  и гражданами. Бюджетная политика – систем а мер и действий органов гос власти в области управления бюджетным процессом на основе концепции развития бюджетных отношений, направленную на реализацию всех функций бюджета в целях достижения определенного эк и соц эффекта. Бюджетная политика реализуется, главным образом, в ходе бюджетного процесса, однако, не сводится только к нему. Бюджетная политика выражается так же в направлениях гос и инвестиционной политики, в определении доли ВВП, концентрируемой в бюджете и других направлениях. В ходе реализации бюджетной политики осуществляется сознательное, целенаправленное воздействие гос-ва на общественное воспроизводство через бюджетную систему страны посредством бюджетного механизма.

Субъекты  бюджетной политики: государственные и муниципальные ораны власти, а т.же непосредственно участники бюджетного процесса, т.е бюджетополучатели, налогоплательщики. В составе субъектов бюджетной политики выделяют: -органы, формирующие бюджетную политику (законодательный органы власти), -органы, реализующие бюджетную политику (исполнительные органы власти, все остальные участники бюджетного процесса). Структура (содержание) бюджетной политики: 1-определение целей и принципиальных задач бюджетной политики, ее временных границ реализации, контрольных показателей; 2- разработка методов, форм, средств реализации бюджетной политики; 3- определение состава и взаимоотношений субъектов, способных реализовать намеченные задачи. Цели бюджетной политики: в широком смысле: обеспечение финансовой, соц-эк и политической стабильности в государстве. Эта генеральная цель конкретизируется в 2-х направлениях: 1-статическая цель (сохранение достигнутого уровня финансового равновесия в государстве); 2-динамическая (осуществление постоянного правового совершенствования и реформирования и развития бюджетных отношений). Бюджетная политика строится на основополагающих принципах: 1-объективность: отражение в бюджетной политике объективных процессов, происходящих в экономике, финансах и обществе; 2-приемственность: бюджетная политика строится с учетом достижений прошлого года; 3-обязательность: приоритеты, заложенные в бюджетной политике обязательны для исполнения всеми участниками бюджетного процесса; 4-гластность: открытость, подконтрольность, прозрачность бюджетных отношений на всех стадиях. Принципы определяют исходные элементы, основополагающие направления и ориентиры бюджетной политики страны. Методы, формы и средства реализации бюджетной политики.  Методы: 1-общие (направлены на достижение общенациональных интересов): -метод властных предписаний (императивный), -метод согласования  и рекомендаций. 2-специальные (для достижения конкретных задач бюджетной политики): -метод дотаций, -метод распределения гос инвестиций, -метод формирования целевых программ, и т.д. Основные направления бюджетной политики устанавливаются в ежегодном послании Президента Федеральному собранию. Руководители регионов, на основании бюджетного послания Президента, издают соответствующие финансовые послания регионам. Виды бюджетной политики:  1-в зависимости от масштабности и долгосрочности целей и задач: а-стратегические, б-тактические, 2-в зависимости от способа управления бюджетным процессом: а-доходный планирование, организация, исполнение бюджета сконцентрировано преимущественно на доходы, под объем которых подстраиваются бюджетные расходы и контрольно-регулирующие задачи, б-расходный характерно: бюджетные доходы определяются исходя их необходимого объема общественных услуг, которые выражаются через объем годовых расходов,  а затем под эти показатели подводится соответствующий объем доходных источников с учетом социально-экономической ситуацией в стране, в-контрольно-регулирующий строится на максимально возможном исполнении гос-вом контрольно-регулирующих свойств бюджета (налоги, бюджетные трансферты, субсидии) характерно расширение сферы гос собственности., г-комбинированный сочетает черты всех 3-х типов. Характерно: разработка и внедрение научно обоснованных гос-х социальных стандартов, упорядоченная система гос заказов, высокая доля инвестиционных расходов в бюджете, оптимизация налогового бремени. 3- в зависимости от стратегической направленности: а-стимулирующая, б-сдерживающая; 4-по территориальному признаку: а-федеральная, б-региональная, в-местная; 5- по предметам специализации: а-налоговая, б-социальная, в-инвестиционная, г-выравнивающая.

Основные  задачи бюджетной  политики на 2007г.

1-последовательное  снижение темпов инфляции; 2-обеспечение сбалансированности бюджетной системы РФ; 3-продолжение аккумулирования «конъюнктурных» доходов в Стаб фонд; 4-повышение результативности бюджетных расходов; 5-разработка годового бюджета в увязке с показателями среднесрочного планирования; 6-использование механизмов Инвестиционного фонда, особых эк зон, технопарков в целях расширения частных инвестиций.  В основу формирования бюджетной политики положены следующие стратегические цели: 1-повышение уровня и качества жизни населения, повышение доходов населения, рост сбережений, развития рынков жилья., 2-высокие темпы устойчивого эк роста – создание новых рабочих мест, рост з\пл, поддержание финансовой стабильности и понижение налоговой нагрузки; 3-обеспечение обороноспособности  и безопасности -  борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения; 4- создание условий для будущего развития – уверенность в завтрашнем дне, развитие природного и научного потенциала, поддержка передовых технологий, решение демографической проблемы. Решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия эк развития. Все эти направления направлены на реализацию главной цели бюджетной политики: «… необходимость улучшения качества жизни населения, создания условия для обеспечения позитивных структурных изменений в экономикой и социальной сферах, решение проблем макроэкономической сбалансированности, рост эффективности и прозрачности управления общественными финансами».

Бюджетное послание

Основные задачи бюджетной политики на 2007 год.

1-обеспечение  сбалансированности бюджетной системы  в долго срочном периоде. Стратегия  бюджетных расходов должна строится  исходя их долгосрочных тенденций.

2-средства стабилизационного  фонда сверх базового объема  должны направляться исключительно  на замещение источников внешнего  финансирования дефицита бюджета  и \или погашение гос внешнего  долга. 

3-рост результативности  бюджетных расходов. Расходы должны быть ориентированы на конечный результат.

4-увеличение  роли среднесрочного финансового  планирования. 

5-разработка  и внедрение методов оценки  качества финансового менеджмента,  развития внутреннего аудита.

6-обеспечние  прозрачности и эффективности закупок для гос и муниципальных нужд. Следует расширять практику совместных торгов.

7-соверешенствование  управления гос собственностью.

8-соблюдение  сроков на установку тарифов  в области ЖКХ

9-участие РФ  в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран.

10-реорганизация  и рост капитализации гос инвестиционных  институтов в целях поддержки  экспорта.

Основные  направления налоговой  политики.

1-снижение налоговой  нагрузки, улучшение налогового  администрирования.

2-введение нулевой  ставки налога на добычу полезных  ископаемых для новых нефтяных  месторождений.

3-сократить срок  отнесения затрат на НИОКР  на расходы, уменьшающих налог  на прибыль с 2-х лет до 1 года.

4-введенеи единого  местного налога на недвижимость, взамен существующих земельного и имущественного налога к 09г.

Критерии  эффективности бюджетной  политики.

Поскольку очевидно, что полного применения по поводу целей, средств, и результатов бюджетной  политики среди заинтересованных общественных групп достичь довольно трудно, то ее сколько-нибудь объективная оценка должна базироваться на более или мене общепризнанных критериях. Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются: сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и гос долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти по указанным составляющим. Состояние гос финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним из критериев успешности ( или неуспешности) того или иного варианта осуществляемой политики.

Формализуя сказанное  выше можно предположить следующие  количественно измеряемые критерии эффективности бюджетной политики:

1. уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
2. уровень выполнения бюджетных обязательств;
3. величину бюджетного дефицита и скорость роста гос долга;
4. объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание гос бюджета;
5. уровень монетизации бюджетного дефицита;
6. величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
7. динамику ВВП;
8. уровень безработицы;
9. степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

В конкретных условиях России к вышеупомянутым показателям  можно добавить критерии, характеризующие  специфику современного этапа в  развитии е экономики:

1-масштабы эмиссии  правительством денежных суррогатов  различных видов (КО, КНО, зачеты); 2-величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования; 3-величину просроченной задолженности по оплате гос заказа.  

13. бюджетный механизм  как инструмент  реализации бюдж  политики гос-ва, его осн элементы 

Бюдж  механизм – механизм управления бюдж процессом, который формируется гос-вом. Бюдж механизм – это комплекс конкретных действий органов управления бюдж системой и бюдж процессом по применению фин инструментов. Элементы бюдж механизма: 1) планирование (прогнозирование). Значение: обеспечение экономически обоснованных колич-х и качественных параметров бюджета. 2) организация бюдж процесса (формир-е проекта бюдж, рассмотрение и утверждение проекта фед бюджета, исполнение бюджета, утверждение отчета об исполнении фед бюдж). 3) бюдж регулирование – совок-ть специальных мер оперативного вмешательства в ход исполнения бюджета и гос внебюдж фондов. В процессе бюдж регулир-я осущ-ся воздействие на макроэк-кие пропорции и показатели роста нац экономики, на соц процессы в обществе, на эк поведение субъектов хоз-ия. Осн проблемами бюдж регулир-ия являются сейчас: а)вопрос совершенствования межбюджетных отношений и формирования бюдж федерализма; б) повышение доходности бюджетов; в) оптимизация бюдж расходов; г) достижение сбалансированности бюджетов; д) совершенствование механизмов управления гос долгом. 4) бюдж контроль: через бюдж механизм непосредственно реализуется контрольная функция органов гос власти и местн самоупр-ия. Сопоставление показателей дох и расх, утвержденных законами и решениями о бюджете с показателями фактического исполнения бюджета по дох и расх позволяет проследить за ходом выполнения намеченных проектов и программ, проанализировать причины отклонений факт и план показателей, принять оперативные решения по устранению недостатков и нарушений. Бюдж механизм выступает осн инструментом реализации бюдж политики гос-ва, территорий, регионов. Организация бюдж мех-ма подчинена решению 3 групп задач: 1- построение, обеспечение функционирования и управления доходным механизмом; 2- -//- расходным механизмом; 3- --//-- механизмом межбюджетного взаимодействия.  Значение бюдж механизма: через бюдж мех-м гос-во может применять различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику. Инструменты прямого воздействия: прямое гос инвестирование в экономику; бюдж финансирование соц сферы; субсидирование предприятий; реализация целевых бюдж программ. Инструменты косвенного воздействия: маневрирование налогами и элементами налогообложения; распределение гос заказов на конкурсной основе; территориальное выравнивание регионов и мун образований через дотации, субвенции, нормативы отчислений от регулирующих налогов. Использование перечисленных инструментов приводит к целенаправленному изменению народно/хоз пропорций, совокупных спроса и предложения, накопления и потребления в целом по стране и в разрезе отд территорий.