Шпаргалка по "Бюджету"

Основным правовым актом, определяющим основы и механизм функционирования бюджетной системы РФ является БКРФ, при создании которого сделана попытка объединения ранее действующего законодательства с учетом современных условий развития бюджетных отношений.     БК РФ определены границы бюджетных правоотношений, к которым отнесены отношения в процессе формирования доходов и расходов бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также осуществления бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы. БК РФ четко регулирует структуру бюджетного законодательства, определяя приоритет его норм над нормами федеральных законов о федеральном бюджете, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных законодательных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также Указов Президента РФ, нормативных актов исполнительных органов власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. При этом при возникновении противоречий между указанными правовыми актами и БК РФ применяются положения последнего. Данная норма позволяет обеспечить единство и целостность бюджетной системы РФ, непротиворечивость законодательства субъектов РФ и муниципальных образований положениям федерального законодательства.

     БК  РФ обеспечивает правовое регулирование  бюджетных отношений в вопросах: 1-определения бюджетной системы РФ, установления принципов и основ ее функционирования; 2-формирования доходов и расходов бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ; 3-определения принципов организации межбюджетных отношений; 4-обеспечения сбалансированности бюджетов и создания основ управления государственным и муниципальным долгом; 5-определения участников бюджетного процесса и разграничения их полномочий; 6-регламентации процедур составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов соответствующих уровней; 7-организации государственного и муниципального финансового контроля; 8-определения мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

     Законом РФ от 27.12.1991 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ», а также Налоговым кодексом РФ заложены основы разграничения доходов между бюджетами в части определения перечня федеральных, региональных (налогов субъектов РФ) и местных налогов. Эти законодательные акты позволяют определить состав собственных доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Состав регулирующих доходов определяется ежегодно принимаемыми законами о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год.

     Федеральный  закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» регулируют финансовые аспекты функционирования местного самоуправления. В данных законах определены взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления, состав доходов местных бюджетов, расходов местных бюджетов исходя из перечня вопросов местного значения, принципы организации межбюджетных отношений (между субъектами РФ и муниципальными образованиями), создания фондов финансовой поддержки муниципальных образований, правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с финансово-кредитными организациями, основы выпуска и размещения муниципальных займов.

     Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» обеспечивает соблюдение принципа единства бюджетной системы РФ, определяя группировку доходов и расходов бюджетов, а также источников финансирования их дефицитов в целях обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

     Несмотря  на то что в последнее десятилетие проделана огромная работа в части создания бюджетного законодательства, адекватного условиям перехода к рыночным отношениям и построения федеративного государства, процесс реформирования бюджетного законодательства продолжается. Основным его направлением является совершенствование отношений между бюджетами разного уровня, базирующееся на реализации принципов бюджетного федерализма. В настоящее время в бюджетном законодательстве РФ отсутствуют положения, определяющие организацию межбюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма.

     В  целях преодоления указанных  недостатков и совершенствования взаимоотношений между бюджетами разных уровней была принята Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года, утвержденная постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 № 584. Основными задачами Программы являлись: упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ; четкое разграничение расходных полномочий между органами государственной власти разных уровней и органами местного самоуправления; разграничение на постоянной основе налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней; формирование объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки регионов и муниципальных образований; повышение качества управления государственными и муниципальными финансами на региональном и местном уровне.

     Решение  этих задач предъявляет высокие  требования к качеству бюджетного законодательства, определяющего основы взаимоотношений между бюджетами разных уровней. Четкое разграничение прав, полномочий и выполняемых органами власти и органами местного самоуправления функций, определение ответственности за выполнение своих обязательств в бюджетном процессе, создание механизма реальной судебной защиты бюджетных прав региональных органов власти и органов местного самоуправления, законодательное закрепление механизмов предоставления финансовой помощи являются необходимыми условиями эффективного функционирования бюджетной системы РФ на принципах бюджетного федерализма. 

9. Принципы построения  бюдж системы РФ  гл 5 БК 

Выделяют 2 группы: 1) принципы построения (бюдж федерализма): *единства бюдж системы РФ; * разграничения  дох и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; *самостоятельности бюджетов;* равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

2) принципы  формир-ия и исп-ия бюджета:полноты  отражения доходов и расходов  бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов; сбалансированности  бюджета; эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства: означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. ТО здесь нет слияния (поглощения бюджетов, но в сл необх-ти вышестоящий бюдж может предать ресурсы нижестоящему бюджету) .Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней: означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. Принцип самостоятельности бюджетов означает: право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств,  самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ; самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов… исходным условием обеспеч-я этого принципа явл-ся разгранич-е бюдж полномочий между органами власти разных уровней. Самост-ть бюдж Мб обеспечена только при условии, что соотв-ий орган власти обладает достаточными источниками фин рес-ов и всправе свободно ими распр-ся, а также одновр несет отв-ть за рацион-ое и эфф-ое исп-ие бюдж ср-в. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов. Для субъектов РФ и орг-ов местн с/упр-ия гос-во устан-ет одинак-ые нормы и правила, опред-ие их еомпетенцию. На сегодняшний день эти условия не выполняются полностью. Независ-ть многих регтонов и местн бюджетов практичеки отсутс-ет, нет д/ср нормативов бюдж взаимоотн-ий, не разработаны min соц стандарты, сгажив-ие вертик и гориз дисбалансов осущ-ся в значит-ой мере на субъективной основе. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ. Различают бруттобюдж (отраж-ся валовые дох и расх, те + расходы гос предприятий) и неттобюдж (чистые дох и расх).  Стандарты и методы учета (кассовый метод), кот до 2005 года исп-ся в росс бюдж учете не в полной мере обеспечивают контроль и получение инфы, необх-ой для анализа и принятия решений в бюдж сфере, поэтому необх-мо совершенств0ть сис-му бюдж учета и отчет-ти для получ-ия возмож-ти внедрения процессов мониторинга и контроля на всех этапах расходования бюдж ср-в.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета. Принцип достоверности бюджета

    означает  надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Для совр бюдж-ов характ-но затушевывание направления расх и сокрытия реального участия различных слоев общества в формировании доходной части бюджета, те принцип достоверности не соблюдается нив одной стране, в том числе в РФ пра-во прии условии чрезмерно оптимистических прогнозов избегает сложностей на этапе формир-ия и утвержд-ия бюджета. Если прогнозы не сбываются, Минфину предоставляются неконтролируемые полномочия по фин-ию расходов «по мере поступления денег». За этим => разнонаправленное сокращение расходов => отсюда отклонение исп-ия бюдж от установл-х в законе характеристик => следует снижение контроля Парламента за исп-ем бюдж и сниж-е доверия Парламента и исполнительной власти. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 

     10. Сбалансированность  и устойчивость  бюджета, их содержание  и значение, условия  и методы обеспечения.

     Сбалансированность бюджета состоит в количественном равновесии бюджетных расходов источникам их финансирования – доходам.

     Гришанова выделяет понятие качество сбалансированности бюджета, которое характеризуется уравновешенным соответствием доходов запланированных к поступлению и расходов, позволяющих исполнить бюджет без дополнительного привлечения заемных средств.

     Высокое качество сбалансированности соответствует соотношению расходы = общим доходам бюджета (налоговым и неналоговым).

     Приемлемое  качество: расходы = общим доходам бюджета + финансовая помощь из вышестоящего бюджета.

     Низкое  качество: расходы = общим доходам + помощь из вышестоящего бюджета + заемные средства.

     В последнее время существенная часть  бюджетов субъектов федерации имеет  низкий уровень сбалансированности, что вызывает необходимость корректировки  механизма перераспределения средств  между бюджетами различных уровней.

     Федеральный бюджет также несбалансирован, он имеет профицит.

     Бюджетная система любого федеративного государства  существует в условиях несбалансированности бюджета.

     Вертикальная  несбалансированность потенциально заложена в любой модели бюджетной системы федеративного государства вследствие различия функций, выполняемых разными органами власти.

     Горизонтальная  несбалансированность бюджетной системы формируется как результат неравномерного экономического развития субъектов федерации.

     Вследствие  этого механизм бюджетного перераспределения должен быть направлен на устранение вертикальных диспропорций (устранение несоответствия между расходными полномочиями и объемом доходных источников нижних уровней власти), на устранение горизонтальных диспропорций путем выравнивания уровня потребления государственных услуг в различных регионах.

       Сбалансированность бюджета достигается  разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие - при его исполнений. К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся: лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов; совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними; выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов; построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений; планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом; сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности; жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью; использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.