Шпаргалка по "Бюджету"

3)германская: бюджетная система базируется на общих налогах, поступление которых распределяется между всеми ее уровнями. Существует единообразный принцип распределения финансовых ресурсов между землями. Финансовые ресурсы для выравнивания социально-экономического развития регионов поступают в нижестоящие бюджеты в рамках реализации совместной программы развития. 

5. Бюджетная система  РФ, этапы ее становления.

   Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономические отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

   Бюджетная система — главное звено финансовой системы государства.

Этапы:

1-Бюджетная  система дореволюционной  России

   Первым  источником поступлений в княжескую казну на Руси была дань, которую собирал князь с подвластных земель. Дань имела натуральную форму и собиралась в виде скота, мехов, меда, воска, продовольствия. Кроме того, в пользу князя собирались пошлины и штрафы. С XIII в. начинает складываться система посошного обложения. Единицей обложения становится соха, дым, двор, тягло. В XV в. с образованием Русского централизованного государства посошная подать стала собираться в пользу Московского князя. Доходами казны были также таможенный, соляной, кабацкий и другие сборы. В XV в. в России начинает складываться двухзвенная бюджетная система унитарного государства, состоящая из великокняжеской казны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые соответственно формировались за счет княжеских (т. е. государственных) налогов и местных сборов. Местные налоги были введены в Русском государстве также в XV в. (для содержание власти и для решения местных хозяйственных вопросов собирались денежные и натуральные сборы). В 1551 г. Иван IV провел земскую реформу. Налоги, взимаемые с населения, стали поступать в гос казну. В XVI в. сбором налогов стали ведать созданные территориальные органы — чети: Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская, Устюжская. Первый в России бюджет — смета государственных доходов и расходов — был составлен в 1645 г. В городах составлялись городовые сметы доходов и расходов. Эта система действовала до петровских реформ.

   Реформы 60-х годов XIX в. внесли некоторые изменения  в налоговую систему, важным источником бюджетных доходов были косвенные налоги, получаемые в основном от акциза и винной монополии. В 1802 г. Были созданы Министерство внутренних дел, Министерство финансов, территориальными органами Министерства финансов были на губернском уровне казенные палаты (собирали налоги и вели их учет), на уездном — казначейства( хранили ден ср-ва, выдавали их). В 1864 г. были созданы органы местного самоуправления — земства. Земства ведали местными хозяйственными делами, местными дорогами, организацией школьного образования и медицинского обслуживания населения. Финансовыми средствами для выполнения возложенных на земства функций были земские бюджеты, формировавшиеся за счет существовавших до этого и переданных земствам земских повинностей и сборов. Крупным источником земских бюджетов (до 25% общих доходов) были пособия из государственного бюджета. Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета России. Таким образом, в России до революции действовала двухзвенная бюджетная система унитарного государства.

2- Бюджетная система СССР

В первые месяцы после  Октябрьской революции 1917 г. поступление налогов в бюджетную систему практически прекратилось. Исходя из тяжелого экономического положения в стране было признано необходимым перейти к строгой централизации в области финансов, с тем чтобы обеспечить поступление средств в бюджет и их эффективное использование. Это положение стало основополагающим в формировании финансовой политики Советского государства на всех последующих этапах истории СССР. Конституция 1918 г. установила федеративное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. Принцип централизации всех финансов выразился в установлении единства государственного бюджета и всей финансовой системы Российской Федерации, включении государственных доходов и расходов в общегосударственный бюджет. Вместе с тем в Конституции предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей), т. е. разделение государственных и территориальных доходов и расходов. Государственные бюджеты Украинской Социалистической Республики и Белорусской Социалистической Республики существовали отдельно.

   Территориальные бюджеты формировались за счет: поступлений от налогов, надбавок (в пределах 40%) к государственному подоходному налогу; доходов от местных советских предприятий и имущества; ссуд и пособий из государственного бюджета.

   1922 г. Образуется государственный бюджет СССР, в который вошли государственные бюджеты социалистических республик, составляющих СССР, был создан союзный бюджет, на который было возложено финансовое обеспечение общесоюзных нужд и мероприятий, главным образом в области хозяйственного и культурного строительства и оборонного значения. Следовательно, доходы союзного бюджета формировались за счет общесоюзных государственных доходов, главным из которых были отчисления от прибылей предприятий союзного подчинения и общегосударственные налоги и доходы, например, доходы от внешнеэкономической деятельности.

   Следует отметить, что местные бюджеты (бюджеты автономных республик, краевые, областные, городские, районные, а с 1929—1930 гг. — сельские бюджеты) не включались в состав бюджетов союзных республик и в государственный бюджет СССР. Налоговая реформа 1930 —1932 гг. Она заложила основы налоговой системы. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи — налог с оборота, отчисления от прибыли государственных предприятий и подоходный налог для кооперативных предприятий.

   В ходе налоговой реформы был введен принципиально новый метод формирования доходов территориальных бюджетов. Общность источников доходов стала важным фактором усиления связи между всеми бюджетами, входящими в бюджетную систему СССР. Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с Конституцией 1936 г. к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты. Тенденция к централизации выразилась и в Постановлении СНК СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с которым в государственный бюджет СССР были включены местные бюджеты. В 1938 г. в государственный бюджет СССР также был включен бюджет государственного социального страхования.

   3-Бюджетная система РФ

   3 уровневая бюджетная система:

   1 ур- федеральный бюджет+бюджеты гос  внебюджетных фондов

   2 ур-бюджеты субъектов РФ+бюджеты  территориальных гос внебюджетных  фондов

   3 ур- местные бюджеты, в т.ч. 3.1 а-бюджеты  муниципальных районов, б-бюджеты городских округов, в-бюджеты внутригородских муниципальных образований г. Москвы и СПб, 3.2-бюджеты городских и сельских поселений.

   Консолидированный бюджет – представляет собой статистический свод показателей, характеризующий укрупненные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств, направлениям их использования по соответствующей территории. 

   Данные  консолидированного бюджета используются для: 1- установления размеров финансовой помощи субъектам РФ при проведении бюджетного планирования, 2- для анализа формирования и использования централизованных денежных фондов, аккумулирования на различных уровнях гос власти страны, 3-для разработки прогнозов социально-экономического развития общества и для иных расчетных аналитических целей. Консолидированный бюджет не имеет юридической силы, предназначен для обеспечения потребностей бюджетного управления. 
 

6. Субъекты и объекты  бюдж правоотн-ий. Нормы бюдж права. 

Бюдж  отн-ия получают практич воплощение в форме правовых отношений, те после принятия соотв-х правовых актов, регламентирующих процессы формир-ия и исп-ия органоами гос власти и местн самоупр-ия централиз-х фондов ден ср-в. Бюдж право по разному трактуется в эк лит-ре: бюдж право в узком см – совок-ть юр норм и правил, регламентирующих основу бюдж устр-ва и бюдж процесса, те порядок бюдж планир-ия, рассмотр-е , утвержд-е и исполнение всех бюдж, вход-х в бюдж сис-му страны и конмпетенцию всех органов власти в бюдж сфере. Бюдж право в широком см – совок-ть фин/правовых норм, которые устан-т стр-ру бюдж сис-мы страны, перечень бюдж доходов и расходов, порядок распред-ия их между разл видами бюдж, регламентируют бюдж процесс, а также регулир-ют формир-ие и исп-ие гос внебюдж фондов. Бюджетное устройство страны, функционирование бюджетной системы, компетенции органов власти всех уровней в области бюджета регламентируются законодательством о бюджетных правах.

Бюджетное право — это совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

Процесс формирования и исполнения бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетными правоотношениями, т. е. урегулированными нормами права общественными отношениями, к которым относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, контроля за их исполнением, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

 предмет бюдж права: бюджетные обществ отн-ия. Объекты: явл-ся, то на что направлено поведение субъектов (централиз-й ден фонд, котроый назыв бюджетом). субъкты: * гос-ва, национально/государственные и админ/терр образования; * представит-е и исп-ые органы гос и местн власти; * гос и муницип орг-ции; * граждане и негос  организации (их признаки-участие в распр-ии дох и расх между бюджетами, участие в любой стадии бюдж процесса в кач-ве 1 из сторон, связь с бюдж по линии получения из него ден сумм в форме бюдж фин-ия) Особенность приемов и способов юр воздействия на поведение участников бюдж отн-ий и характер взаимосвязи между ними регулир-ся нормами бюдж права. Норма бюдж права – это установленые гос-вом, строго определенные правила поведения в бюдж отн-ях закрепляющие права и обяз-ти их участников. Как правило, они включают требования, выраженные в категорич-ой форме и не допускающие их произвол-го измен-ия, точно опр-ют объемы прав и обяз-ей участников бюдж отношений. По способу воздействия различают след виды норм: обязывающие (требуют от уч-ов совершения опр действий, устанавливают их обяз-ти в сфере бюдж отн-ий; большинство норм имеют такой хар-р), запрещающие (содержат запрет на совершение опр действий, устанавливают обяз-ть уч-ов отн-ий воздержаться от них), уполномачивающие (устан-ют права уч-ов бюдж отн-ий на совершение тех или иных операций или действий). Нормы российского бюдж права устанавливают: бюдж устройство, состав бюдж сис-мы, роль и компетенция кажд звена бюдж сис-мы, перчень дох и расх каждого звена и порядок их формир-ия. Стр-ра нормы бюдж права: гипотеза (указ-ет на условие действия нормы) + диспозиция (указывает содержание самого правила поведения) + санкции (меры ответ-ти, применяемые к нарушителям требований норм БП).  Роль бюдж права: бюдж право как 1 из форм организации бюдж отн-ий определяет порядок их практич реализации, является основой управл-ия бюджетами, обеспеч-ет их юр оформление. 

     7. Компетенция органов  государственной  власти и органов  местного самоуправления  в области регулирования  бюджетных правоотношений.

    Бюджетные компетенции полномочия федеральных органов государственной власти закреплены в Конституции РФ(ст71,72,75) и БК РФ ст7. 

    Бюджетные полномочия федеральных  органов государственной  власти:

1) установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

2) определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

3) установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

4) составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

5) установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на очередной финансовый год, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и иной бюджетной отчетности;

6) установление порядка разграничения расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

7) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств РФ, установление и исполнение расходных обязательств РФ;

8) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;