Шпаргалка по "Бюджету"

1. Бюджет  как экономическая  категория и основная финансовая база государства.

      Бюджет  – система императивных отношений, в процессе которых образуется и  используется бюджетный фонд, предназначенный  для финансирования широкого круга  общественных потребностей.

      Бюджетные отношения возникают между государством и физическими и юридическими лицами в процессе мобилизации и использования денежных средств, которые необходимы государству для выполнения своих функций.

      Бюджет  имеет двойственную природу:

1)бюджет как экономическая категория выражает отношения, возникающие в экономическом базисе на стадии стоимостного перераспределения ВНП.

     Наличие сферы стоимостного перераспределения  обусловлено потребностями развития производства и социальной сферы, необходимостью обеспечения бесперебойности воспроизводственного процесса.

     Бюджет  объединяет в себе основные финансовые категории в их действии: налоговые  отношения, государственный кредит, бюджетные инвестиции и финансирование.

     Бюджет  как центральное звено финансов обладает всеми признаками финансовых отношения:

- денежный  характер;

- перераспределительный  характер;

- императивная  форма проявления.

     От  другой финансовой категории бюджет отличают специфические признаки:

- объект  перераспределения (НД+часть фонда  возмещения+часть национального богатства)

- общественное  предназначение бюджета (удовлетворение  наиболее важных общественных  потребностей)

- степень  императивности у бюджетных отношений  наибольшая.

     Можно выделить 2 характеристики бюджета  как экономической категории:

- качественная определенность бюджетных отношений как отношений сферы стоимостного перераспределения.

- количественная  определенность бюджетных отношений,  которая выражается в структуре  бюджетного фонда.

2)бюджет как явление общественной жизни имеет субъективную природу и относится к надстроечным отношениям.

      Эта сторона бюджетных отношений  проявляется во внешней форме  их существования.

      Формой  практического использования бюджетных  отношений является обособление  у органов государственной власти и местного самоуправления части стоимости ВНП в виде бюджетного фонда.

      Для отражения приемов и способов формирования и использования бюджетного фонда, конкретизации его объема и структуры формируется специальный  документ – бюджетный план.

      В процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения т контроля этого финансового плана возникают отношения, которые относятся к сфере политической надстройки. 

2. Функции бюджета.  Влияние бюджета  на соц-эк процессы

Бюджет (Б)-система  императивных денежных отношений, в  процессе которых образуется и используется  бюджетный фонд, предназначенный для финансирования широкого круга общественных потребностей.

Гос бюджет является основным механизмом  регулирования  соц-эк процессов в стране.

Основная регулирующая роль Б заключается в перераспределении стоимости между сферами общественной деятельности, территориями и отдельными гражданами. В процессе этого перераспределения происходит  удовлетворение общественных потребностей, которые не м.б. удовлетворены другим путем.

Направления бюджетного перераспределения:

1-территориальные

2-межотраслевые

3-социальное  выравнивание

4-воздействие  на интенсивность эк процессов  в стране, в частности, на рост  инвестиций.

Посредством бюджета  осуществляется:

-перераспределение  ВВП 

-государственное  регулирование и стимулирование экономики (оказание гос услуг: гос оборона, защита прав собственности, обеспечение законодательных основ страны, разработка и реализация эк политики гос-ва, обеспечение макроэкономической стабильности, создание благоприятных условий для экономического  развития)

- финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства (разработка и реализация соц политики страны, создание благоприятных условий для соц развития).

Кроме того Б  выступает базой для функционирования самих властных структур.

Сущность Б  как и любой другой эк категории  проявляется в ее функциях. Функция  – форма проявления специфического общественного назначения. Роль –  результат практического применения эк категории.

2 подхода к  определению функции й Б: 1-Спб эк школа (Романовский, Собанти, Леонтьев) А-образование основного общегосударственного фонда денежных средств (выполняют функцию бюджетные доходы, структура доходов не постоянна, она зависит от конкретных эк условий на каждом этапе развития страны); Б-использование средств основного общегосударственного фонда денежных средств. (выполняют бюджетные расходы, гос-во, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, должно учитывать эк интересы всех участников воспроизводственного процесса. Бюджетное перераспределение должно охватывать все отрасли и сферы хозяйства, т.е.всю экономику. Цель бюджетного финансирования – соблюдение макроэкономических пропорций); В-осуществление контроля за движением бюджетных ресурсов (дискуссионный ?, предполагает создание условий для проведения финансового контроля за движением бюджетных ресурсов. Реализуется не самостоятельно, а с 1 и 2 функциями. Она позволяет отслеживать ход соц-эк процессов в стране).  2-московская эк школа (Родионова, Ковалев, Дробозина) А-перераспределительная, Б-регулирующая, В-стимулирующая, Г-социальная, Д-контрольная и т.д.  

3. Понятие бюдж устр-ва. Гос и адм/терр  устр-во страны  как основа построения  бюдж сис-мы

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Понятие бюдж устр-ва вкл  в себя: 1) состав и стр-ру бюдж с-мы страны (кол-во уровней бюдж с-мы, процедурные стороны форм-ия и исп-ия бюдж разных уровней); 2) организац принципы постр-я б.сис-мы (правовые основы функц-ия  бюдж разн ур-ей, взаимосвязи м/у звеньями б.сис-мы). Факторы, опр-ие бюдж устр-во страны: * форма гос устр-ва страны; * особ-ти её законодат-ва; *роль бюдж в обществ воспр-ве и соц процессах; * господствующая модель эк отн-ий. Бюдж сис-ма – основанная на эк отн-ях и гос устр-ве, регулир-ая нормами права совок-ть бюдж-в различ терр-х уровней страны. Форма гос устр-ва – внутреннее строение гос-ва, деление его на составные части и сис-ма взаимоотн-ий между ними на основе распред-я властных полномочий  и суверенитета между центром и терр образованиями. По форме гос устр-ва все страны делят на 2 группы: 1-простые/унитар – единые ценрализ-е гос-ва, состоящие из различных админ/терр единиц, не имеющих собст. Государственности. Особенности: *терр единицы в значит-ой степени зависимы от центра, не имеют собственной терр-ии и собств конституции; * сис-ма высших законод-х, исполн-х и суд-х, контрольных органов единая для всей страны. В бюдж сис-мах таких гос-в 2 уровня: гос бюджет и местные бюджеты. 2-сложные – пр собой союз гос-в, либо общность отн-но самостоятельных территор-х образований: федерация, конфедерация, империя. Федерация – состоит из различ гос образований, явл-ся её субЪектами, кот имеют собств терр-ию, констит исис-му законод-ва, сущ-ют 2 сис-мы высших органов власти: федерации и её членов. Различия их полномочий опр-ся констит-ей гос-ва или в федеративном договоре. Бюдж сис-ма трехуровневая: бюдж центр прав-ва, бюдж членов федерац, местные бюдж. Все уровни самост-ны (Россия, США, ФРГ, Канада, Мексика, Индия). Конфедерация – пост союз суверенных гос-в, созданный для достижения политич/военных целей. Бюдж сис-ма: бюджет союзного гос-ва и бюдж сис-мы стран её членов. На терр-ии каждого члена конфед-ии действует своя бюдж и налог сис-ма. Основы бюджетного устройства РФ опред-ся Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа. 

     4. Сущность и модели  бюджетного федерализма, их влияние на организацию межбюджетных отношений.

     3 типа организации  бюджетной системы  в федеративных  государствах:

1)централизованный  тип.

       Характеристика:

- расходные  полномочия разграничены по уровням  бюджетной системы.

- собственные  доходные источники отдельных уровней недостаточны для финансирования расходов данных уровней бюджетной системы

- непокрытые  расходы финансируются их федерального  бюджета через механизм межбюджетных  отношений.

     Недостаток: низкая самостоятельность регионов и отсутствие стимулов в увеличении собственной доходной базы.

2)децентрализованный  тип.

       Характеристика:

- доходные  источники отдельных уровней  бюджетной системы практически  полностью соответствуют их расходным  полномочиям;

- финансовая  помощь из центра нижестоящим  бюджетам минимальна;

- регионы  ответственны за социально-экономическое  развитие своей территории;

     Недостаток: сложность в построении на практике; трудности в проведении единой государственной  политики.

3)комбинированный  тип.

       Характеристика:

- расходные  полномочия разграничены по уровням бюджетной системы и по большей части покрываются доходными источниками соответствующих уровней;

- федеральный  центр несет ответственность  за социально-экономическое развитие  регионов;

- используются  механизмы горизонтального и  вертикального выравнивания.

     Взаимосвязи различных звеньев бюджетной  системы реализуются через механизм межбюджетных отношений.

     В основу организации системы межбюджетных отношений в федеративных государствах положены принципы бюджетного федерализма.

     Федерализм  как способ управления предполагает сочетание интересов всего государства с интересами отдельных его частей, при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию и соблюдении единства и целостности страны.

     Экономический принцип федерализма состоит в разграничении полномочий в отношених собственности, разработки и реализации бюджетно-налоговой, структурной и инвестиционной политики между федерацией и ее субъектами.

     Финансово-бюджетный  федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.

     Финансово-бюджетный  федерализм реализуется главным  образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

     Бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

     1) законодательном разграничении  полномочий по расходам между  органами власти всех уровней  управления;

     2) обеспечении соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

     3) обеспечении вертикального и  горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

     Вертикальное  выравнивание – закрепление за каждым уровнем власти доходов, соответствующих их финансовым потребностям.

     Горизонтальное  – перераспределение доходов  из вышестоящего бюджета нижестоящим  для выравнивания социально-экономического уровня развития территорий.

     4) наличии единых для каждого  звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;

     5) самостоятельности и равноправии  каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе в определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти и т.д.

     Модели  бюджетного федерализма:

1)идеальная: бюджеты органов власти разных уровней  функционируют автономно в соответствии с законно закрепленными нормами. Объем доходов субъектов федерации = объему их расходных полномочий, какие-либо перераспределительные процессы отсутствуют.

2)американская (классическая): большая самостоятельность отдельных штатов (субъектов), отсутствие горизонтального долевого распределения доходов. Финансовая помощь из федерального центра определяется объемом долевого финансирования расходов, установленного для центрального правительства и соответствующего штата. Федерация, штаты, муниципалитеты имеют собственные непересекающиеся налоги, проводят самостоятельную налоговую политику. Бюджетная политика федерального центра не направлена на выравнивание социально-экономического развития регионов.