Шпаргалка по "Бюджету"

    Главный распорядитель средств  федерального бюджета - орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации. Главные распорядители средств федерального бюджета включаются в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. Главный распорядитель бюджетных средств: * определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; *утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; * составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; * осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности; * готовит отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам; * представляет в Федеральное казначейство отчетность об исполнении федерального бюджета и материалы, необходимые для составления отчета об исполнении федерального бюджета. Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации представлять сторону субъекта Российской Федерации в договорах о предоставлении средств бюджета субъекта Российской Федерации на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций. Распорядитель бюджетных средств: * составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет; * утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; * осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств. Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов, не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. 

     33. Особенности формирования  проекта федерального бюджета.

   Главная задача разработки проекта бюджета  — определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории.

   Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

   Для составления проекта бюджета  Министерство финансов РФ и территориальные  финансовые органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений. Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства или территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.

   Проект  федерального бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года.

   В задачу Министерства финансов входит разработка:

   • проекта федерального бюджета;

   • проектировок основных показателей  федерального бюджета на среднесрочную перспективу, которые разрабатываются на базе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза социально-экономического развития России и сводного финансового баланса;

   • проекта федерального закона о федеральном  бюджете на планируемый год.

   В основу разработки проекта федерального бюджета закладываются направления планируемой финансово-бюджетной политики, определенной в Бюджетном послании Президента РФ Правительству Российской Федерации, и показатели разработанного Министерством экономики РФ прогноза социально-экономического развития России на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, показателей сводного финансового баланса. Кроме того, используются показатели денежной программы, составляемой Центральным банком Российской Федерации, и показатели долгосрочных федеральных целевых программ, перечень которых определяется Правительством РФ на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны.

   1) На первой стадии формирования  проекта бюджета федеральными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год, в которых отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны.

   После одобрения Правительством РФ этих сценарных  условий Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу.

   Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ. После их принятия Правительством они могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу.

   Затем Министерство финансов РФ направляет основные характеристики по доходам и расходам федерального бюджета федеральным органом исполнительной власти, а также доводит до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации методику формирования межбюджетных отношений Российской Федерации с субъектами Российской Федерации на плановый год и среднесрочную перспективу.

   2) На второй стадии разработки  федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти производится распределение предельных объемов бюджетных средств по показателям бюджетной классификации, а также адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ определяет федеральные целевые программы, подлежащие финансированию, и согласовывает объемы их финансирования в плановом году и в среднесрочной перспективе.

   Для проведения работы по составлению проекта  бюджета в Министерстве финансов РФ используются материалы, расчеты  и обоснования, поступающие от субъектов  Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации. Эти материалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизации дополнительных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесенными поправками рассматриваются у руководителей департаментов Министерства, а затем направляются в бюджетный департамент, который рассматривает представленные расчеты, вносит в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РФ.

   В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям  бюджета, то несогласованные вопросы  по этим показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной правительственной комиссии.

   Все работы по подготовке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета и сопутствующих ему материалов (проектов законодательных актов и др.) должны быть завершены до 15 июля года, предшествующего планируемому.

   После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами и субъектами Федерации  бюджетный департамент Министерства финансов РФ составляет окончательный  проект федерального бюджета, который  представляется в Правительство  Российской Федерации.

   С 15 июля по 15 августа Правительство  РФ должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для  внесения в Государственную Думу. 
 

34. Рассмотрение и  утверждение проекта  федерального бюджета.

Рассмотрение  и утверждение  бюджета — стадия бюджетного процесса, на которой дается оценка проекта бюджета на очередной финансовый год, вносятся соответствующие изменения и утверждается бюджет. Успешное рассмотрение и утверждение бюджета невозможно без соблюдения определенных требований, характеризующих взаимоотношения законодательных (представительных) органов власти и органов исполнительной власти в бюджетном процессе: 1-учет временного фактора: отведение достаточного периода времени для обсуждения проекта бюджета в представительном органе; 2-представление в законодательный орган власти проекта бюджета, тщательно разработанного, прозрачного, с необходимыми сведениями; 3-творческое сотрудничество парламента и правительства, создание согласительных комиссий для преодоления возникших разногласий по предметам чтений; 4-ясная определенность с исполнением бюджета текущего года. Законодательные органы власти не должны вмешиваться в исполнение бюджета без достаточных на то оснований; 5-своевременность разработки и утверждения отдельных законов и норм, которые имеют последствия для бюджета (законы о налогах, о выплатах населению и т.п.), одновременное принятие их с утверждением бюджета; 6-наличие регламентированной законом процедуры парламентского контроля с определением форм контроля, полномочий законодательных (представительных) органов власти, в том числе возможностью создания собственного контрольного органа для проведения внешнего аудита бюджета.

     Правительство  РФ вносит на рассмотрение  Гос Думы проект федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной год не позднее 26 августа текущего года одновременно с проектами документов: 1-прогноз социально-экономического развития на очередной фин год, 2-материалы по предварительным итогам соц-эк развития за истекший период текущего года; 3-основные направления бюджетной и налоговой политики; 4-план развития го и мун сектора экономики; 5-прогноз сводного фин баланса; 6-прогноз консолидированного бюджета РФ; 7-проекты федеральных целевых программ; 8-проекты адресной инвестиционной программы; 9-поректы гос внешних заимствований и т.д. + проекты бюджетов гос внебюджетных фондов.     Комитет Гос Думы по бюджету и налогам, ответственный за рассмотрение бюджета, готовит заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям ст. 192 Бюджетного кодекса РФ. Совет Думы выносит решение о принятии законопроекта к рассмотрению нижней палатой либо его возвращении в Правительство РФ на доработку.

     Проект  указанного закона в течение  трех дней направляется в Совет  Федерации, комитеты Гос Думы, другим субъектам права законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ) для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Гос Дума рассматривает  проект закона о федеральном бюджете в четырех чтениях, на которые отводится соответственно 30, 15, 25 и 15 дней со дня его внесения или принятия в предыдущем чтении. В первом чтении (30 дней)обсуждаются: 1- концепция проекта федерального бюджета, 2-прогноз социально-экономического развития РФ, 3-основные направления бюджетной и налоговой политики, 4-основные принципы межбюджетных отношений, 5-  также основные характеристики федерального бюджета (доходы по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов; расходы; дефицит бюджета и источники его покрытия).+причины гос внешних заимствований. В случае отклонения в первом чтении проекта закона палата может: А-передать его в согласительную комиссию для разработки   согласованного   варианта   основных   характеристик федерального бюджета (10 дней); Б-вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку (20 дней) повторное принятие в теч 10 дней; В-поставить вопрос о доверии Правительству РФ, новое прав-во должно представить проект бюджета в течении 30 дней. Во время второго чтения (15 дней) утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении проект закона о федеральном бюджете, то он передается в согласительную комиссию. В третьем чтении (25 дней) утверждаются 1-расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов и главным распорядителям бюджетных средств; 2-распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки по субъектам РФ, 3-расходы на финансирование федеральных целевых программ, адресной инвестиционной программы, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, 4-Программа государственных внешних заимствований РФ и другие показатели и программы.  Могут вносится поправки, экспертиза которых проводится в течении 10 дней комитетом по бюджету.   В четвертом чтении (15 дней) проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.