Шпаргалка по "Бюджету"

     28. Особенности формирования  и распределения  фондов финансовой  поддержки муниципальных  образований.

     Фонд  финансовой поддержки муниципальных образований РФ- денежный фонд, создаваемый в составе бюджета субъекта Федерации для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям в случае, когда для финансирования расходов местного бюджета недостаточно собственных источников, а по регулирующим источникам установлены максимальные нормативы зачисления в бюджет муниципального образования.

     Основы  его формирования, распределения, использования  изложены в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (1997). Порядок формирования, распределения, использования Фонда устанавливается каждым регионом самостоятельно с учетом индивидуальных особенностей территории и утверждается законодательно.

     Фонд  является инструментом регулирования  межбюджетных отношений внутри региона и выравнивания уровня доходов местных бюджетов. Он формируется путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Федерации. В отдельных регионах источником его формирования служат ассигнования из федерального бюджета. Размер Фонда устанавливается в абсолютном выражении законом о бюджете субъекта Федерации на предстоящий год.

     Средства  Фонда распределяются в соответствии с фиксированной формулой, рассчитывается с учетом факторов, определяющих особенности  данного субъекта Федерации: численности населения на территории; доли детей дошкольного и школьного возраста и доли лиц пенсионного возраста в общей численности населения на территории; площади территории муниципального образования; уровня душевой обеспеченности бюджетными средствами и др. Доля каждого муниципального образования в общем, объеме средств Фонда устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта Федерации о бюджете субъекта Федерации на соответствующий финансовый год. Средства Фонда передаются органам местного самоуправления безвозмездно. Перечисления производятся ежемесячно в фиксируемой доле от фактических поступлений по отдельным источникам доходов всем муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь. 

30. Фонд компенсаций, его формирование, распределение 

    Предназначен  для исполненеия расходных обязательств субъектов РФ, финансовое обеспечение  которых осуществляется за счет субвенций  из фед бюджета. Средства фонда распределяются пропорционально  численности населения  потребителей соотв-х бюдж услуг.

    Федеральный фонд компенсаций образуется в составе  федерального бюджета в целях  предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов  Российской Федерации и (или) муниципальных  образований, финансовое обеспечение  которых в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и (или) Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

    Субвенции из Федерального фонда компенсаций  распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации

    Общий объем Федерального фонда компенсаций  и его распределение по видам  расходных обязательств, указанных  в пункте 1 настоящей статьи, а  также распределение субвенций  из Федерального фонда компенсаций  между субъектами Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год при рассмотрении его в третьем чтении.

    Субвенции из Федерального фонда компенсаций, предоставляемые на исполнение отдельных  расходных обязательств муниципальных  образований, расходуются в порядке, установленном федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    Субвенции из Федерального фонда компенсаций предоставляются местным бюджетам через образуемые в составе бюджетов субъектов Российской Федерации региональные фонды компенсаций

    Субвенции из Федерального фонда компенсаций  распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению

    Министерство  финансов Российской Федерации до 1 августа текущего финансового года направляет исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации методику (проект методики) распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций

    Внесение  изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций на очередной финансовый год после 1 октября текущего финансового года не допускается.

    Порядок перечисления субвенций из Федерального фонда компенсаций в бюджеты  субъектов Российской Федерации устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год

    Расходование  субвенций, предоставляемых из Федерального фонда компенсаций, осуществляется через счета исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) местных администраций, открытые в органах Федерального казначейства.

    Утвердить Федеральный фонд компенсаций на 2006 год в сумме 73 855 605,3 тыс. рублей.

    Установить  следующие размеры субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций:

    1) субвенции бюджетам субъектов  Российской Федерации на оплату  жилищно-коммунальных услуг отдельным  категориям граждан

    2) субвенции бюджетам субъектов  Российской Федерации на обеспечение  мер социальной поддержки для  лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России",

    3) субвенции бюджетам субъектов  Российской Федерации для бюджетов  муниципальных районов, городских  округов, внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения, городских и сельских  поселений

    4) субвенции бюджетам субъектов  Российской Федерации на осуществление  полномочий по тушению лесных  пожаров в лесном фонде

    6) субвенции бюджетам субъектов  Российской Федерации на осуществление  полномочий по обеспечению жильем  отдельных категорий граждан

    7) субвенции бюджетам субъектов  Российской Федерации на осуществление  полномочий по первичному воинскому  учету 
 

31. Бюджетный процесс,  характеристика основных  его этапов.

     Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

     Содержание  бюджетного процесса определяется  государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и органов местного самоуправления. Бюджетный процесс регламентирован Конституцией РФ, БКРФ, законодательными актами федерального уровня, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления.      Конституция РФ определяет федеративное устройство РФ, общие основы разграничения полномочий участников бюджетного процесса.     Бюджетным кодексом РФ определяются, с одной стороны, основы организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ, включая принципы организации и функционирования бюджетной системы РФ, компетенцию участников бюджетного процесса, основы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, вопросы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, бюджетную классификацию, установление форм бюджетной документации и отчетности, санкции за нарушение бюджетного законодательства, организацию бюджетного учета и отчетности и, с другой стороны, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, находящегося в ведении федеральных органов власти, — федерального бюджета.

     Вопросы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения региональных бюджетов регламентируются бюджетным законодательством субъектов РФ. Бюджетный процесс на местном уровне регулируется решениями представительных органов местного самоуправления.

     Бюджетный процесс включает 4 стадии: 1-составление проекта бюджета; 2-рассмотрение и утверждение бюджета; 3-исполнение бюджета; 4-составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Эти стадии осуществляются в строгой последовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны между собой. Бюджетный период представляет собой срок, в течение которого действует утвержденный бюджет. В РФ бюджетный период составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря.

Составление проекта бюджета: это стадия бюджетного процесса, на которой определяется состав и объем доходов бюджета, поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и состав и объем расходов. Составление проекта бюджета основывается на бюджетном послании Президента, исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета выступают объем ВВП и темп его роста и уровень инфляции. Составление проекта начинается не позднее, чем за 10 месяцев до очередного финансового года и включает 2 этапа: разрабатываются основные характеристики бюджета, т.е. его доходы и расходы и определяются расходы бюджета по подразделам бюджетной классификации. Проект вносится на рассмотрение Гос думой 26 августа до 24:00. одновременно с составлением проекта формируется финансовый план. Рассмотрение и утверждение бюджета на этой стадии дается оценка проекта бюджета, вносятся соответствующие изменения и утверждается бюджет. Рассмотрение проекта бюджета осуществляется в 4 чтениях, затем в течении 5 дней утвержденный бюджет передается на рассмотрение Совета Федерации и его одобрение, а затем на подписание Президенту. Исполнение бюджета стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется мобилизация доходов и поступлений из источников финансирования дефицитов бюджета, а т.же своевременное финансирование расходов. Исполнение бюджета – казначейское. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. В состав операций, составляющих содержание исполнения бюджета, включаются также операции по учету исполнения бюджета, представляющему собой систему сбора, регистрации и обобщения информации о ходе исполнения бюджета и охватывающему все финансово-хозяйственные операции, связанные с процессом его исполнения.     Отчет об исполнении бюджета — документ, содержащий установленную нормативно-правовыми актами совокупность плановых и фактических показателей, характеризующих исполнение бюджета за определенный период времени. Составление отчета об исполнении бюджета возложено на Минфин РФ и его фин департаменты. Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и готовит заключение для предоставления в Гос думу РФ. Прав-во РФ не позднее 1 июня представляет в Гос думу отчет об исполнении федерального бюджета. Отчет докладывается федеральному собранию и утверждается им.  
 

32. Участники бюджетного  процесса, их полномочия 
 

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент Российской Федерации; Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации; Федеральное казначейство; органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; Банк России; Счетная палата Российской Федерации; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

    В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента. Органами государственного или муниципального финансового контроля являются: Счетная палата Российской Федерации; контрольные и финансовые органы исполнительной власти; контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

Законодат-ые органы власти: * рассматривают проекты бюджетов; * осущ-ют последующий контроль за исполнением бюджетов. Органы исполнит власти осущ-ют: * составление проекта бюджета; * внесение его на рассмотрение и утверждение законодательного органа власти; *исполнение бюджета, втч по доходам и расходам и ведомственный контроль за исп-ем бюджета; * составление отчета об исполнении бюджета и внесении его на утверждение законодательно органа. Банк России *  разрабатывает осн направления ден/кред политики и вносит их на рассмотрение Гос Думой; * Банк обслуживает счета бюджетов; * осуществляет функции фед агента по гос цб. При отсутствии учреждения БР их функции выполняют кред организации, расположенные на соотв-ей территории. Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно законодательными (представительными) органами Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов. Счетная палата Российской Федерации вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.