Уголовно-правовая характеристика амнистии и помилования

2. Уголовно-правовая  характеристика амнистии  и помилования

2.1 Амнистия как вид  освобождения от  наказания

       Термин  «амнистия» в переводе с греческого языка означает «забвение», «прощение». Авторы большинства учебников по уголовному праву не проводят различия между понятиями «амнистия» и «акт об амнистии».⁷ С таким отождествлением вряд ли можно согласиться. Более обоснованным и соответствующим закону представляется определение амнистии как своеобразной государственной меры, направленной на реализацию уголовной политики на основании закона.⁸ Акт об амнистии представляет собой лишь предусмотренную законом форму, в которой эта мера осуществляется.

       Особое  место института амнистии в системе  права послужило поводом для  возникновения споров об определении его отраслевой принадлежности. Ряд авторов утверждают, что амнистию следует считать институтом уголовного права. Так считают М.И. Карпушин, В.И. Курляндский, К.М. Тищенко и другие. Другая категория авторов, отмечая особую правовую природу актов об амнистии, полагают, что их нужно рассматривать в рамках конституционного права. Так, например, Ю.М. Ткачевский и Н.Ф. Крылова полагают, что, несмотря на то, что в УК РФ включена ст. 84, институт амнистии «не входит в систему Общей части Кодекса».⁹

       С таким мнением трудно согласиться. Акты об амнистии являются основаниями освобождения от уголовной ответственности и наказания и поэтому относятся к области уголовного права. В то же время издание этих актов отнесено к компетенции высшего органа законодательной власти, и с этой точки зрения амнистия может быть рассмотрена в рамках конституционного права. Применяются же акты амнистии на разных стадиях уголовного процесса, что позволяет отнести их и к уголовно-процессуальному праву. Все это говорит о том, что амнистию следует считать комплексным межотраслевым институтом.

       Нормативное регулирование амнистии в Российской Федерации осуществляется несколькими  законодательными актами. Важнейший  из них - Конституция РФ, в которой  помилованию и амнистии посвящён целый ряд статей. «Каждый осуждённый за преступление имеет... право просить… о смягчении наказания». (гласит ч.3 ст.50, перечисляя основные права и свободы человека и гражданина). Пункт «о» ст.71 причисляет амнистию к ведению Российской Федерации. В следующей главе Основного закона, посвящённой Федеральному Собранию, п. «е» ч. 1 ст. 103 относит объявление амнистии к ведению Государственной Думы. Они издаются в тех случаях, когда государство находит возможным без ущерба для интересов общества облегчить участь людей, виновных в совершении правонарушений. Инициатива издания актов амнистии исходит от законодательных органов, которые перед этим досконально изучают криминогенную обстановку в стране.

       Государственная Дума РФ решает вопрос о пределах распространения амнистии, принимая во внимание при этом обстановку в стране и иные обстоятельства. В частности, она рассматривает категории преступлений, к которым может быть применена амнистия, учитывая не только их общественную опасность, но и их распространенность, степень вреда, причиненного интересам личности, государственным либо общественным интересам, а также общественный резонанс этих деяний.

       При определении категории лиц, подлежащих амнистированию, обязательно принимается  во внимание их пол, возраст, социальная опасность содеянного и степень общественной опасности их личности на момент амнистии. Например, если речь идет об амнистии участников Великой Отечественной войны, то, очевидно, что в целом они не могут представлять опасности для общества в силу своего преклонного возраста.

       С учетом этих обстоятельств и решается вопрос о полной или частичной амнистии.

       Для принятия актов амнистии необходимы особые предпосылки  и определенные условия, исходя из которых, Государственная  Дума решает вопрос об освобождении от ответственности  и наказания лиц, совершивших правонарушения, либо о смягчении их наказания.

       Для принятия актов амнистии необходимы специальные условия. Во-первых, перед  объявлением амнистии надо убедиться, что общеправовая ситуация в стране позволяет без ущерба для сограждан  простить определенное количество правонарушителей, освободив их от ответственности и наказания, или смягчить это наказание. Во-вторых, лица, совершившие правонарушения или конкретные категории преступлений, для которых предусмотрена амнистия, не должны представлять общественной опасности. И, наконец, в-третьих, перед объявлением амнистии государство должно провести определенные социально-профилактические мероприятия, направленные на оказание помощи амнистируемым лицам, решение их трудовых, бытовых и жилищных проблем.

       Помимо  самого акта об амнистии Государственная  Дума принимает дополнительное постановление  о порядке применения этого акта, в котором разъясняет вопросы, связанные  с применением акта об амнистии.

       Согласно  ч.2 ст. 84 УК РФ, актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.

       Актом амнистии лицо может быть освобождено  от уголовной ответственности. Такое  освобождение означает прекращение уголовного дела на так называемой нулевой стадии реализации уголовной ответственности, то есть на стадии предварительного расследования или в суде, но до вынесения судом обвинительного приговора. Такое освобождение может быть применено только в отношении лиц, преступление которых было окончено до вступления постановления об амнистии в силу.

       Таким образом, не могут быть освобождены  от уголовной ответственности по амнистии лица, совершившие преступления после вступления в силу акта амнистии, а также лица, совершившие длящиеся (например, побег, дезертирство) или продолжаемые преступления, если они не явились с повинной или не были задержаны соответствующими органами до дня вступления в силу постановления об амнистии.

       Освобождение  лица от уголовной ответственности по амнистии означает прекращение уголовного дела по нереабилитирующему основанию. Из нереабилитирующего характера прекращения дела по амнистии следует, что лицо, к которому применяется амнистия, освобождается от уголовной ответственности, но у него сохраняются иные правовые обязанности, связанные с совершением преступления.

       Так, в соответствии с п. 8 Постановления  Государственной думы ФС РФ «О порядке  применения постановления Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии», лица, подпадающие под действие постановления об амнистии, не освобождаются от административного взыскания и от обязанности возместить ущерб, причиненный в результате совершенных им противоправных действий.

       В тоже время, исходя из содержания ч. 2 ст. 16 УК, преступление, по которому лицо было освобождено от уголовной ответственности по амнистии, не может учитываться при признании неоднократности, если после амнистии было совершено новое преступное деяние. Не учитывается это преступление и при решении вопроса о совокупности приговоров, в случае совершения лицом нового преступления после амнистии.

       Актом амнистии лицо, совершившее преступление, может быть полностью освобождено  от наказания. Такое освобождение может  применяться к лицам, которым  обвинительный приговор был вынесен до вступления в силу Постановления Государственной Думы об амнистии.

       Если  лицо уже отбывает наказание за совершение преступления, то актом амнистии оно  может быть освобождено от отбытия  оставшейся части наказания; оставшаяся неотбытая часть наказания может быть сокращена на определенную часть; оставшаяся неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания.

       В некоторых постановлениях об амнистии, например в Постановлении Государственной  Думы «Об объявлении политической и экономической амнистии» от 23 февраля 1994 года, предусматривается также освобождение от судимости.

       Освобождение  лица от основного наказания по амнистии влечет за собой и освобождение от дополнительного наказания, в частности  от конфискации имущества, если она не была исполнена.

       Специальный раздел постановлений об амнистии содержит перечень лиц, к которым амнистия не применяется, не смотря на то, что, формально  за совершенные ими преступления, они подлежат амнистированию. Как  правило, этот перечень включает три категории: а) лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления по перечню (убийство, бандитизм, похищение и т.п.), хотя по размеру назначенного судом наказания они могли бы быть амнистированы; б) лица, ранее осуждавшиеся за тяжкие преступления, при установлении рецидива; в) лица, злостно нарушающие режим исполнения наказания.¹⁰

       Для совершенствования законодательства и установления единообразной практики применения амнистии представляется целесообразным применять амнистию только после полного раскрытия преступления и выяснения судом всех обстоятельств по делу - на основании приговора суда или в процессе его исполнения.

       В последних актах амнистии запрещается ее применение в отношении злостных нарушителей режима отбывания наказания. Тем самым применение амнистии отдается на откуп администрации уголовно-исполнительных учреждений, что является несправедливым. Многие осужденные активно протестуют против незаконных порядков, установившихся в уголовно-исполнительных учреждениях, и администрация вряд ли станет применять к таким лицам амнистию, скорее она отнесет их к категории злостных нарушителей режима отбывания наказания.

       Поэтому еще раз следует подчеркнуть: амнистию применяет государство, а  не отдельные должностные лица по своему усмотрению. Решение об отказе в применении амнистии надлежало бы обжаловать в судебном порядке, что ныне законодательно не предусмотрено.

       В судебной практике нередко встречаются  ошибки по применению актов амнистии. Например, п. «б» ст. 7 постановления  ГД РФ от 23 февраля 1994 г «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции РФ», предусматривающий сокращение неотбытого срока наказания, применяется лишь к осужденным, приговоры в отношении которых вступили в законную силу до вступления этого постановления об амнистии в силу (до 26 февраля 1994 г.). Однако суды не всегда это учитывают. Так, Ессентукским городским народным судом Ставропольского края 22 апреля 1994 г. К. был осужден по ст.93 УК 1960 к лишению свободы сроком на шесть лет, срок наказания исчислялся с 24 декабря 1993 года президиум Ставропольского краевого суда 19 сентября 1994 г. приговор изменил, его действия переквалифицировал на ч.3 ст.144 УК. Заместитель председателя Верховного Суда РСФСР в протесте поставил вопрос о переквалификации действий К. со ст.93 на ч.2 ст. 144 и о применении к нему акта об амнистии. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации 10 января 1995 г. протест частично удовлетворила ( в части переквалификации  деяния виновного на ч. 2 ст. 144). Однако протест в части применения п. «б» ст. 7 постановления ГД « Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции РФ» от23 февраля 1994 г. был признан не подлежащим удовлетворению, так как приговор суда был вынесен 22 апреля 1994 года., т.е. после принятия акта об амнистии. А под действие  ст. 7 указанного акта подпадали осужденные, приговор в отношении которых вступил в силу до вступления в силу постановления об амнистии.¹¹

       2.2 Помилование как  вид освобождения  от наказания

       Помилование является вторым способом облегчения участи лиц, осужденных за совершение преступления. В соответствии со ст. 50 Конституции РФ каждое лицо, осужденное за совершение преступления, имеет право просить о помиловании.

       Как  и амнистия, помилование представляет собой проявление гуманизма по отношению к осужденным, и также направлено на полное или частичное  аннулирование юридических последствий совершения преступления, осуществляемое в несудебном порядке.

       Акт помилования носит не нормативный, а индивидуальный характер. Помилование применяется к конкретному лицу или конкретным лицам, обозначенным в акте помилования персонально (т.е. поименно).

       В соответствие со ст. 85 УК акт помилования  применяется только к лицу, осужденному  за преступление, и может влечь  для такого лица следующие уголовно-правовые последствия:

• лицо может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания;
• наказание, назначенное лицу приговором суда, может быть сокращено;
• назначенное лицу наказание может быть заменено более мягким видом наказания;
• с лица, отбывшего наказание, может быть снята судимость.

       Особое  место в законодательстве занимает решение вопроса о помиловании  лиц, осужденных к смертной казни. В  соответствии с ч. 3 ст. 59 УК смертная казнь в порядке помилования  может быть заменена пожизненным  лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет. Однако следует помнить, что с августа 1997 г. смертная казнь в Российской Федерации не исполняется.

       В соответствии с п. «в» ст. 89 Конституции  РФ правом осуществлять помилование  наделен Президент РФ.

       Некоторые вопросы порядка применения помилования были урегулированы в постановлении Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Совета СССР ходатайств о помиловании» от 3 декабря 1961 г., которое утратило силу вместе с исчезновением СССР и всех его органов. Нового документа, который бы регулировал процедуру применения помилования, до недавнего времени не существовало. И соответствующие органы, занимающиеся этой деятельностью, руководствовались Конституцией и ст. 85 УК РФ. Теперь же эта процедура регулируется «Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации» от 28 декабря 2001 года. Кроме того, в целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием, Указом Президента РФ «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» от 28 декабря 2001г., были образованы комиссии по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации.