Уголовно-правовая характеристика должностных лиц

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Уголовное право»

на тему «Уголовно-правовая характеристика должностных лиц»

 

 

 

 

 

Москва

2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение                                                                                                                     3

 

Глава 1  Должностное лицо как субъект уголовной ответственности                  7

1.1 Определение понятия должностного лица по действующему уголовному законодательству                                                                                                        7

1.2 Разграничение понятий должностного лица и лица, исполняющего управленческие функции, как субъектов преступлений против интересов государственной и муниципальной службы либо службы в коммерческих и иных организациях                                                                                                   15    

 

Глава 2 Общая характеристика должностных преступлений                               23

2.1 Понятие и виды должностных преступлений                                                  23

2.2 Отдельные составы должностных преступлений                                           30

Заключение                                                                                                                37                 

Список литературы                                                                                                   40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  темы исследования заключается в  том, что  преступления против государственной  власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления являются одной из наиболее общественно опасных групп уголовно-наказуемых деяний, причиняющих значительный вред институтам государственной власти и местного самоуправления, основополагающим правам и интересам физических и юридических лиц, влияющих на социально-экономический регресс в обществе и развитие государства. Вместе с тем на сегодняшний день не найдены эффективные формы и методы противодействия должностной преступности, отсутствуют идеологическая, социальная, кадровая и правовая основы борьбы с коррупцией.

Вопросы определения  правового статуса должностного лица как субъекта должностных преступлений всегда находились в центре научного внимания. Но несмотря на значительный интерес со стороны ученых и практических работников к данной проблеме, нельзя сказать, что она полностью решена. С решением одних задач появляются новые препятствия. Причина этого кроется в специфике реализации государственной власти, в специфике управления обществом соответствующими органами. Нормальное регулирование общественных отношений вызывает необходимость государства участвовать в самых разнообразных сферах жизни, осуществлять организацию и контроль за самыми разнообразными аспектами жизнедеятельности населения. Этим и обуславливается многообразие отношений, возникающих при отправлении публичной власти со стороны государства в лице должностных лиц.

В науке уголовного права проблеме должностного преступления и должностного лица как субъекта его совершения уделялось достаточное внимание. Однако многогранная проблема должностных преступлений и должностных лиц как субъектов, их совершающих, до сих пор не исчерпана. Отдельные вопросы не нашли своего освещения в научных работах, некоторые не разработаны в достаточной степени в теории, одни продолжают оставаться спорными, а другие получили противоречивое толкование.

Понятие должностного лица включает в себя не только характеристику правового статуса должностного лица, но и характеристику ответственности  должностного лица за результаты своей «негативной» деятельности.

В теоретическом  плане проблема должностного лица затрагивалась  многими представителями юридической  науки как одна из наиболее сложных, дискуссионных и важных в рамках общего учения о должностной преступности. Так, в отечественном уголовном праве научные изыскания в данной области были предприняты: А.Аснис, Б.В.Волженкиным, Н.Егоровой, К.П.Засов, И.Клепицким, П.Кузнецовым, С.Макаровым, А.Павлиновым, Ю.В.Щиголевым и другими.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе применения уголовно-правовых мер борьбы с преступлениями, совершёнными должностными лицами.

Предметом исследования являются нормы Уголовного кодекса  Российской Федерации, регулирующие уголовную  ответственность должностных лиц.

Целью курсовой работы является: на основе анализа  действующего уголовного законодательства об ответственности за должностные  преступления разработать предложения  и рекомендации, направленные на устранение коллизий при квалификации этих преступлений и совершенствование уголовно-правовых норм об ответственности за должностные преступления.

Определение цели обусловило постановку и необходимость  решения следующих задач:

- определить понятие должностного лица по действующему уголовному законодательству;

- изучить особый статус должностного лица и влияние его на квалификацию должностных преступлений;

- проанализировать правовую природу должностных преступлений и раскрыть их виды;

- осуществить юридический анализ составов преступлений, совершаемых должностными лицами, выявив проблемы их отдельных признаков и их влияние на квалификацию.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных  специалистов по уголовному праву, криминологии, истории.

Нормативная основа исследования включает уголовное законодательство России. При проведении исследования использовались: Конституция Российской Федерации, кодексы и законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации.

Методологической  основой являются общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, восхождение от абстрактного к конкретному) и частнонаучные (формально-логический, сравнительного правоведения, статистический, экспертной оценки).

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие положения, выносимые на защиту.

1. Уточнение понятия должностное преступление как общественно-опасное деяние, посягающее на нормальное функционирование аппарата публичной власти: органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственной и муниципальной службы, коммерческой организации, совершаемые должностными лицами в связи с их служебным положением, а в случаях, предусмотренных Уголовным Кодексом Российской Федерации, - государственными и муниципальными служащими, не являющиеся должностными лицами, либо иными субъектами.

2. Поскольку общественная опасность преступлений, совершаемых государственными и муниципальными должностными лицами, с одной стороны, и должностными лицами государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций - с другой, неодинакова, необходима дифференциация их ответственности.

3. Понятие должностного лица следует поместить в Общую часть Уголовного Кодекса РФ, сформулировав его со следующими изменениями:

-указать, что должностным лицом может быть только совершеннолетнее лицо;

-исключить из оснований выполнения организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций специальное полномочие;

-исключить Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования из перечня мест осуществления должностным лицом своих полномочий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1  Должностное лицо как субъект  уголовной ответственности

• Определение понятия должностного лица по действующему уголовному законодательству

 

 В российском законодательстве часто используется понятие «должностное лицо». Однако определение данного, казалось бы, не вызывающего никаких сомнений в толковании понятия приведено лишь в нескольких законах. Понятие «должностное лицо» не следует применять к различным правоотношениям в единообразном понимании. Каждый тип отношений, регулируемый нормами определенной отрасли законодательства, имеет свою специфику, и понимание одних и тех же категорий зачастую должно детерминироваться особенностями конкретной сферы правоприменения.

В законодательстве не содержится единого понятия должностного лица, которое могло бы применяться ко всем отраслям права. Однако определенные акты все же содержат дефиницию данной правовой категории.

В Уголовном кодексе  РФ приводится толкование понятия должностного лица.

Согласно примечанию к ст. 285 УК РФ, «должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ».

Приведенное определение  относится к главе 30 «Преступления против государственной власти, интересов государства и службы в органах местного самоуправления».

Данная формулировка позволяет выделить три блока  признаков, которые лежат в основе признания лица должностным:

- характер выполняемых лицом функций (полномочий и обязанностей);

- правовое основание наделения его этими функциями;

- принадлежность (характеристика) тех органов, учреждений, в которых трудится лицо.

Другие признаки должностного лица, указанные в законе, не являются определяющими. Для признания лица должностным не имеет значения, постоянно, временно или по специальному полномочию оно выполняет возложенные на него обязанности назначено на должность или избрано, работает за плату или бесплатно.

Правовым основанием наделения лица соответствующими функциями является закон, устав, инструкция или иные нормативные правовые акты, приказ о назначении на должность в которых сформулированы права и обязанности лица, занимающего конкретную должность. Установление такого правового основания в каждом конкретном случае обязательно. Игнорирование этого требования приводит к судебным ошибкам.

При этом определяющим является характер выполняемых должностным  лицом функций. Указание в законе на характер выполняемых функций  позволяет четко очертить круг лиц, признаваемых должностными, и исключает возможность расширительного толкования субъекта этой группы преступлений. Этот признак позволяет отличить его от иных лиц, хотя и занятых на работе в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях и т.д., но выполняющих иные, технические функции.

Критерием, который  позволяет выделить из всех лиц, работающих в органах государственной власти и управления, в органах местного самоуправления тех, кто может стать субъектами рассматриваемой группы преступлений, является совершение ими при выполнении должностных обязанностей действий, имеющих юридическое значение, то есть связанных с установлением, изменением, или прекращением прав и обязанностей физических и юридических лиц. Чтобы такие действия явились основанием для признания лица должностным, они должны быть обусловлены служебной необходимостью и вытекать из функций представителя власти или организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных функций. Данное условие, наряду с выполнением указанных функций и совершением в связи с этим действий, имеющих юридическое значение, является обязательным для признания лица должностным.

Применительно к  рассматриваемому вопросу под должностными лицами следует понимать только тех государственных и муниципальных служащих, которые наделены полномочиями распорядительного характера по отношению к лицам, по службе им не подчиненным. Иными словами, речь идет лишь о тех служащих, которых обычно именуют представителями власти в узком смысле.

К должностным  лицам относятся граждане, постоянно  или временно, в том числе по специальному полномочию, осуществляющие функции представителя власти (например, в области охраны общественного  порядка) либо занимающие во властных органах должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных функций вне этих органов.

Таким образом, закон  очень четко выделяет две группы граждан, подпадающих под понятие  должностного лица.

Первую из них  составляют лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти.

Содержание  понятия  представителя  власти,  применительно  ко  всем  случаям  использования  этого понятия  в  статьях  УК  РФ,  раскрыто  в  примечании  к  ст. 318  УК  РФ:  представителем  власти  признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.