Уголовно-правовая характеристика должностных лиц

- наличие у виновного умысла на совершение действий (акта бездействия), объективно причиняющих ущерб охраняемым законом интересам власти или службы;

- наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.

Последствия должностных  преступлений состоят в причинении существенного вреда государственным  или общественным интересам или  охраняемым законом правам и интересам  граждан.

Совершение деяния вопреки интересам службы состоит  в том, что должностное лицо совершает  действия, которые противоречат как  в целом интересам и нормальной деятельности органов власти, государственной  службы и службы в органах местного самоуправления, так и нормальной деятельности отдельных структурных звеньев этих органов и управлений.

В законе не содержится определения должностных преступлений. Однако с учётом их особенностей, содержания и признаков составов можно в  обобщённом виде определить эту группу преступлений.

Прежде всего, преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, отличаются от иных преступных посягательств специальными признаками:

а) они совершаются  специальным субъектом (должностным  лицом) государственных органов  или органов местного самоуправления; исключение составляет лишь ст. 291, где субъект - общий.

В большинстве  составов преступлений, включённых в  данную главу, таким специальным  субъектом является только должностное  лицо. В то же время в примечании 4 ст. 285 УК сказано, что в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями, ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц. Таких случаев два: присвоение полномочий должностного лица и служебный подлог несут ответственность и должностные лица;

б) совершение общественно  опасных деяний возможно лишь благодаря  занимаемому служебному положению  или с использованием своих служебных  полномочий;

в) общественно опасные деяния посягают на нормальную деятельность органов государственной власти и управления, а также органов местного самоуправления, либо содержат реальную угрозу такого нарушения.

Глава 30 УК РФ включает ряд статей, предусматривающих  ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления:

- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);

- нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1.);

- нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2);

- внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3);

- превышение должностных полномочий (ст. 286);

- неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1);

- отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287);

- присвоение полномочий должностного лица (ст. 288);

- незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289);

- получение взятки (ст. 290);

- дача взятки (ст. 291);

- посредничество во взяточничестве (ст. 291.1);

- служебный подлог (ст. 292);

- незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1);

- халатность (ст. 293).

Рассматриваемые преступления посягают на функционирование и престиж органов государственной  власти, на интересы и авторитет  государственной службы и на интересы органов местного самоуправления.

Большинство преступлений против государственной власти, интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления (кроме дачи взятки и присвоения полномочий должностного лица) совершается  должностными лицами, понятие которых  было рассмотрено в первой главе.

Таким образом, должностное преступление - это общественно-опасное деяние, посягающее на нормальное функционирование аппарата публичной власти: органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, государственной  и муниципальной службы, коммерческой организации, совершаемые должностными лицами в связи с их служебным положением, а в случаях, предусмотренных УК РФ, - государственными и муниципальными служащими, не являющиеся должностными лицами, либо иными субъектами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Отдельные составы должностных преступлений

 

Общественная  опасность злоупотребления должностными полномочиями заключается в том, что в результате этого преступления нарушается нормальная, регламентируемая законом деятельность аппарата законодательной, исполнительной и судебной власти, а также аппарата органов местного самоуправления. Такие злоупотребления нередко связаны с хищениями, преступлениями в сфере экономической деятельности.

Объектом посягательства являются общественные отношения, которые составляют содержание отдельных видов нормальной деятельности государственных органов, а также органов местного самоуправления. В частности, при злоупотреблении должностными полномочиями могут существенно нарушаться права и законные интересы граждан. Следовательно, непосредственный объект данного преступления - деятельность государственного органа или органа местного самоуправления по охране прав и законных интересов граждан.

Объективная сторона  преступления заключается:

1) в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;

2) в существенном нарушении прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

3) в причинной связи между злоупотреблением должностными полномочиями и причиненным вредом.

В уголовно-правовой терминологии «использование» означает как активное действие, так и пассивное поведение лица - бездействие. В большинстве случаев преступный характер поведения должностного лица при злоупотреблении должностными полномочиями выражается в совершении активных действий. Однако рассматриваемое преступление может быть выполнено и путем бездействия.

Полномочия должностного лица, обусловленные служебным положением, разнообразны. Чтобы установить, какие  конкретно обязанности по службе были им нарушены, необходимо обратиться к нормативным актам, которые регулируют служебную деятельность тех или иных должностных лиц и определяют их права и обязанности. Установление пределов полномочий должностного лица позволяет рассматривать определенные действия (бездействие) как злоупотребление должностными полномочиями.

Использование своих  служебных полномочий означает, что  должностное лицо совершает то или  иное действие (или не совершает  обязательных для него действий) по службе в пределах круга служебных полномочий. Злоупотребление должностными полномочиями опасно тем, что преступное деяние совершается при исполнении должностным лицом обязанностей непосредственно по службе. Злоупотреблением должностными полномочиями могут быть признаны такие действия (бездействие), вытекающие из служебных полномочий и связанные с осуществлением прав и обязанностей, которыми лицо наделено в силу занимаемой должности.

С субъективной стороны злоупотребление должностными полномочиями совершается только с прямым умыслом. При этом виновное должностное лицо сознает, что совершает (не совершает) действие (например, нарушает соответствующие должностные инструкции, уставы, приказы) вопреки интересам службы, предвидит существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и желает наступления одного или нескольких из указанных последствий как непосредственной цели своей деятельности. Именно такой вывод следует из содержания ст. 285 УК, которая установила для состава данного преступления наличие корыстной или иной личной заинтересованности.

С объективной  стороны превышение должностных  полномочий заключается:

1) в совершении действий, явно выходящих за пределы полномочий, предоставленных должностному лицу;

2) в существенном нарушении прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

3) в наличии причинной связи между общественно опасными действиями и последствиями.

Понятием «превышение должностных полномочий» охватываются случаи, когда должностное лицо совершает действия:

а) явно выходящие  за пределы его служебной компетенции, которые относятся к полномочиям  другого должностного лица;

б) могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте;

в) которые никто  и ни при каких обстоятельствах  не вправе совершить. Для решения  вопроса о наличии превышения должностных полномочий необходимо выяснить компетенцию должностного лица, обратившись к соответствующему закону или другому нормативному акту.

Служебный подлог - это внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в  официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.

Объективная сторона  служебного подлога заключается во внесении в официальные документы:

1) ложных сведений;

2) исправлений, искажающих их действительное содержание.

Предметом служебного подлога являются официальные документы. Наиболее общее определение официального документа дается в Федеральном  законе от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», в соответствии с которым «документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать» (ст. 2).

С субъективной стороны служебный подлог предполагает вину только в форме прямого умысла. Виновный, совершая подлог, сознает, что  вносит в официальный документ заведомо ложные сведения или исправления, искажающие действительное его содержание, и желает сделать это.

Субъектом служебного подлога могут быть должностное  лицо, а также государственный  служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным  лицом.

Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК).

УК РФ считает присвоение полномочий должностного лица преступлением против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Опасность названного преступления заключается в том, что лица, не управомоченные принимать определенные решения и совершать действия, которые являются прерогативой конкретных должностных лиц, самовольно берут на себя данные функции, причиняя при этом определенный вред правам и законным интересам граждан или организаций путем нарушения их прав и интересов.

Непосредственный  объект преступления - нормальная в  соответствии с законом деятельность органов государственной власти и управления, а равно органов  местного самоуправления, а также  авторитет этих органов. Вторым дополнительным, но обязательным объектом являются права и законные интересы граждан или организаций.

С объективной  стороны преступление совершается  путем присвоения полномочий должностного лица и совершения в связи с  этим действий, входящих в полномочия последнего.

Присвоение полномочий должностного лица означает, что виновный либо путем обмана выдает себя за должностное лицо, либо самовольно осуществляет действия, выходящие за пределы его компетенции, как работника государственного органа.

Присвоение  полномочий должностного лица осуществляется для совершения действий, входящих в его компетенцию. Эти действия при всем их многообразии обладают одним общим признаком - им присуща определенная степень опасности, так как в результате их совершения существенно нарушаются права и законные интересы граждан или организаций.

Вопрос о том, является ли нарушение существенным, решается с учетом конкретных обстоятельств  дела: тяжести причиненного материального  или физического вреда, числа  потерпевших, характера нарушения  работы учреждения или организации и т.п.

С субъективной стороны преступление совершается  только умышленно. По мнению большинства  ученых, умысел может быть прямым и  косвенным. Присваивая должностные  полномочия и совершая с их использованием определенные действия, виновный сознает, что нарушает права и законные интересы граждан или организаций, предвидит возможность или неизбежность существенного нарушения их и желает совершить такие нарушения, являющиеся вместе с тем и последствием его действий (прямой умысел). При косвенном умысле отношение к последствиям безразличное либо виновный сознательно допускает их наступление.

Однако некоторые  ученые полагают, что данное преступление совершается только с прямым умыслом, поскольку волевой момент прямого  умысла характеризуется стремлением, используя присвоенные полномочия, нарушить конкретные законные права и интересы граждан (гражданина) или организаций.