Уголовно-правовая характеристика должностных лиц

Принятие главы 23 УК РФ, состоящей всего из четырех статей, — это самое начало реализации названного направления реформирования российского уголовного законодательства. Отличает составы анализируемого вида норм от смежных составов (как уже отмечалось, к ним наиболее близки по своему правовому характеру преступления против государственной власти, однако законодатель отнес их к экономическим преступлениям, так как с преступлениями против интересов государственной и муниципальной службы у них различные комплексные и родовые объекты преступления) их субъект.

Круг субъектов  преступлений, предусмотренных нормами  главы 23 УК РФ, определяет примечание к  статье 201 УК России. Это лица, выполняющие  организационно-распорядительные и  административно-хозяйственные обязанности (управленческие функции):

а) в коммерческих организациях независимо от формы собственности (т. е. и в государственных, и в муниципальных, кроме названных в примечании к статье 285 УК РФ, в основном это предприятия);

б) в некоммерческих организациях, не являющихся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждением.

Понятия организационно-распорядительных и административно-хозяйственных  обязанностей (функций) в коммерческих и иных организациях аналогичны понятиям, сформулированным в примечании к комментируемой выше статье 285 УК РФ, но их содержание может быть иным. Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

Итак, налицо сходство рассматриваемых категорий как характеристик должностных лиц и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях. Процедуры принятия организационно-распорядительных решений также регулируются либо законом, регламентирующим деятельность организаций определенной организационно-правовой формы, либо подзаконными актами, устанавливающими права и обязанности, основания, форму и последствия принятия решений.

В отличие от должностных лиц, обладающих организационно-распорядительными  и (или) административно-хозяйственными функциями, т. е. исполняющими служебные обязанности внутри государственного (муниципального) органа или учреждения, деятельность должностных лиц — представителей власти, связана с осуществлением властных полномочий в отношении граждан, предприятий, организаций, учреждений независимо от их ведомственной принадлежности, подчиненности и формы собственности.

Представитель власти обладает властными полномочиями по отношению к широкому кругу лиц, не находящемуся в его служебном подчинении; он наделен правом предъявлять требования и принимать решения, обязательные для исполнения этими лицами. Отсюда следует, что одна категория должностных лиц может выступать субъектом только в сфере государственно-служебных, а другая (представители власти) — в сфере государственно-властных, публичных отношений.

Субъектами преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях являются лица, обладающие определенными полномочиями — организационно-распорядительными и (или) административно-хозяйственными. Важно, чтобы управленческие действия работников имели юридическое значение, т. е. чтобы от него зависело возникновение (изменение, прекращение) прав или обязанностей у организаций либо граждан.

К лицам, выполняющим управленческие функции, не относятся работники, чья деятельность носит вспомогательный характер (рабочие, шоферы, официанты, секретари) Как верно отмечает А.С.Горелик, не меняется положение и в случаях, когда с работником был заключен договор о материальной ответственности (например, со сторожем или гардеробщиком), поскольку все равно они не наделяются правом распоряжения охраняемым имуществом.

Вторая группа признаков, характеризующих лиц, выполняющих  управленческие функции в коммерческих или иных организациях, — это основание их выполнения. Выполнение управленческих функций временно или по специальному полномочию определяется законом, основанным на нем уставом (положением) организации, договором, заключенным с данным лицом, либо приказом (распоряжением).

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума  Верховного Суда от 10 февраля 2000 г. № 6 лица, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные  обязанности в коммерческой или иной организации, независимо от формы собственности, либо в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, а также поверенные, представляющие в соответствии с договором интересы государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена (находится) в федеральной собственности, — эти лица не могут быть признаны должностными, если они незаконно получили ценности или пользовались услугами за совершение действия (бездействия) в интересах того, кто занимает высокое служебное положение. Они подлежат ответственности по статье 204 УК РФ (коммерческий подкуп).

Для того чтобы  правильно квалифицировать преступление, предусмотренное одной из статей главы 23 УК РФ, необходимо выяснить, каков фактический порядок ведения деятельности в коммерческой или иной организации, каковы обязанности лица, совершившего преступление, и основания их выполнения. Негосударственные коммерческие структуры, стремясь избежать налогового бремени и по иным причинам, зачастую не оформляют надлежащим образом приказы о назначении работников на должность, временном исполнении обязанностей. По мнению П.С.Яни, с которым трудно не согласиться, отсутствие письменного документа, который наделяет сотрудника особыми полномочиями, не может служить основанием для непризнания его субъектом преступления, если фактически эти обязанности выполнялись.

Деятельность  должностных лиц и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, различается содержанием конкретных полномочий этих субъектов, хотя и обладает одинаковыми свойствами: осуществляется от имени организации уполномоченными лицами; направлена на удовлетворение охраняемых законом прав и интересов государственного, муниципального органа, учреждения либо коммерческой или иной организации; реализуется в форме юридически значимых решений; осуществляется на основе законодательства.

Таким образом, в  законодательстве недостаточно четко определено понятие должностного лица и лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации. Схожесть признаков, указанных в примечаниях к статьям 201 и 285 УК РФ, часто вызывает трудности при установлении признаков субъектов анализируемых коррупционных преступлений и, следовательно, их неправильную квалификацию. Представляется, что целесообразно более подробное разъяснить понятия должностных лиц и лиц, выполняющих управленческие функции, дать иное толкование дефинитивных норм, содержащихся в главах 23 и 30 УК РФ.

В связи с этим немаловажным выглядит обращение к  изучению общей характеристики должностных  преступлений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Общая характеристика должностных  преступлений

2.1 Понятие и виды должностных преступлений

 

Понятие должностных преступлений до настоящего момента относится к разряду  дискуссионных. Принимая во внимание значительное количество работ по данной проблематике, написанных в последние десятилетия, становятся понятны все трудности связанные с освещением данного вопроса. Ниже попытаемся рассмотреть проблемы, связанные с определением должностных преступлений, а также близкие по смыслу понятия, уделив основное внимание их криминологическим аспектам.

Одно из первых определений должностных преступлений принадлежит В.Ширяеву, «злоупотребление должностными полномочиями, заключающееся в посягательстве или на правовые блага, доступные для воздействия лишь со стороны должностных лиц, или и на иные правовые блага, но учиненные с помощью такого способа, который находится в руках только должностного лица».

В послереволюционный период А.Трайнин писал, что должностные  преступления представляют собой «посягательство на правильное течение государственной (общественной) службы, исполнителем которой может быть только должностное лицо».

Схожее определение  давал и А.Гюнтер: «должностное преступление – это преступление непосредственным объектом которого является служебная деятельность должностного лица и нарушение правильного отправления им его служебных функций».

Г.Смолицкий определял  должностное преступление: «как умышленное или неосторожное действие или бездействие должностного лица по его службе, выразившееся в нарушении или невыполнении закона во вред государственному или общественному учреждению, предприятию или законным правам и интересам отдельных граждан».

В то же время, Б.Здравомыслов уточняет, что должностные преступления могут быть совершены не только при исполнении возложенных на должностных лиц обязанностей  и предлагает свое понятие должностного преступления: «Должностным преступлением является умышленное или неосторожное общественно опасное деяние (действие или бездействие), которое совершается должностным лицом вопреки интересам службы с использованием служебных полномочий либо должностного положения или в связи с выполнением обязанностей по службе и которое представляет посягательство на правильную деятельность советского государственного или общественного аппарата». На мой взгляд, определение должностного преступления, сформулированное Б. Здравомысловым, является наиболее полным.

Также более узкое  понятие предлагает и П.Панченко, который понимает под должностным  преступлением «общественно опасное и уголовно-противоправное деяние должностного лица, совершаемое вопреки интересам службы и посягающее на установленный законом порядок деятельности государственных органов или общественных организаций».

По мнению Н.Коржанского «должностными называются преступления, совершаемые должностными лицами с использованием предоставленных им в соответствии с занимаемой должностью правомочиями во вред интересам службы, либо невыполнение или ненадлежащее выполнение ими своих служебных обязанностей».

Вполне приемлемым является общее определение должностных  преступлений предложенное Б.Волженкиным: «Должностные (служебные) преступления – выделяемая в законодательстве большинства стран мира группа преступлений, объединяемых тем, что они являются посягательством на нормальную деятельность аппарата публичного управления и совершаются работниками этого аппарата, наделенными соответствующими полномочиями и злоупотребляющие ими (служащие, публичные служащие, должностные лица и т.п.)».

В свое время  ещё А.Трайнин выделял, помимо общепринятых должностных преступлений, квалифицированные  должностные преступления.

Также и В.Кириченко  классифицировал должностные преступления на три группы: общие должностные  преступления, специальные должностные  преступления и иные преступления, совершаемые должностными лицами с  использованием своего служебного положения.

В данном вопросе придерживаемся точки зрения Б.Здравомыслова писавшего: «Все преступления, совершаемые должностными лицами в связи со служебным положением, принято подразделять на две группы: общие и специальные должностные преступления. Общими являются те из них, которые могут быть совершены в любой области деятельности государственного аппарата и любым должностным лицом. Специальными признаются такие, которые могут быть совершены лишь в отдельных (специальных) сферах деятельности государственного аппарата (например, при отправлении правосудия, реализации и охране трудовых и политических прав граждан и т.д.) и не всеми, а лишь наделенными дополнительными служебными функциями должностными лицами».

 Согласно современной российской правовой доктрине должностные преступления воспринимаются как наиболее опасные единичные проявления коррупции. Однако до настоящего времени в России нет действующего нормативного акта, в котором бы прямо говорилось о том, какие именно преступления следует относить к должностным или коррупционным. В Уголовном кодексе 1996 г. не содержится родового определения рассматриваемой группы преступлений. Ни в одном из проектов Федерального закона РФ о борьбе с коррупцией также нет исчерпывающего перечня коррупционных преступлений.

Если исходить из положений Главы 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», помещенной в системе Особенной части УК в разделе Х «Преступления против государственной власти», то можно предположить, что должностная преступность имеет ряд характерных признаков, а именно:

- непосредственное нанесение ущерба авторитету или иным охраняемым законом интересам государственной власти или местного самоуправления, государственной службы, службы в органах местного самоуправления, а также службы в коммерческих и иных организациях;

- незаконный (противоправный) характер получаемых государственным (муниципальным) служащим или иным публичным служащим коммерческой или иной организации благ (имущества, услуг или льгот);

- использование виновным своего статуса (служебного положения) вопреки интересам публичной власти или службы;