Правовая природа амнистии и помилования

1 Правовая природа амнистии  и помилования

1.1 Понятия амнистии и помилования

Законодательного определения понятия амнистии нет. В статье 84 Уголовного кодекса Российской Федерации назван только субъект, принимающий акт об амнистии, лица, к которым она применяется, и последствия ее применения. Поэтому обратимся к толковым словарям и определениям, приводимым в научной литературе.

Согласно толковому словарю современного русского языка под редакцией С.А. Кузнецова, слово амнистия происходит от греческого «amnestia» - прощение, забвение; осуществляемое верховной властью полное или частичное освобождение от наказания осужденных судом лиц. Современный толковый словарь русского языка/ Гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб., 2001. С. 19.

Проблемам исследования понятия амнистии посвящены работы следующих авторов: Люблинского П.И., Шаргородского М.Д., Исаева М.М., Ткачевского Ю.М., Марогуловой И.Л., Ветрова Н.И., Михлина А.С., Тычинского В.Ю., Селиверстова С.И.

Начиная с 18 века ведутся споры об определении понятия амнистии. В русской литературе имелся большой пробел по этому вопросу, что объяснялось неблагоприятными условиями развития конституционного права.

В начале 20 века Люблинский П.И. определял амнистию как «акт верховно-государственной власти, предусматривающий прекращение судебных и административных действий, направленных к применению мер репрессий по отношению к известной категории запрещенных деяний и издаваемых ради достижения каких-либо более высоких задач государственного властвования». Люблинский П.И. Право амнистии: Историко-догматическое и политическое исследование. Одесса, 1907. С. 4.

М.Д. Шаргородский писал, что «амнистией может быть произведено полное или частичное, условное или безусловное освобождение от применения наказания, установленное вступившим в законную силу приговором суда». Шаргородский М.Д. Наказание по советскому уголовному праву. М., 1958. С. 187. В комментарии к Уголовному кодексу РСФСР под редакцией В.С. Никифорова содержится определение амнистии как акта, распространяющегося на неопределенное число лиц, отвечающих указанным в акте амнистии признакам. Научно-практический комментарий к УК РСФСР. М., 1963. С. 140.

М.М. Исаев пишет, что «если акт касается отдельного лица, мы говорим о помиловании, если же акт распространяется на неопределенно большое число лиц - мы говорим об амнистии». Исаев М.М. Уголовное право. Общая часть. М., 1948. С. 663.

Ю.М. Ткачевский отмечает: «Будучи актом высшего органа государственной власти, амнистии имеют нормативный характер. Их предписания обязательны для всех органов и должностных лиц, имеющих отношение к реализации уголовной ответственности. Эти предписания распространяются на индивидуально не определенный круг лиц». Курс уголовного права. Общая часть: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Н.М. Тяжковой. М., 2002. Т. 2. С. 280.

Мы уже отмечали выше, что вопрос об определении амнистии является дискуссионным. Например, И.Л. Марогулова считает, что «правовая природа актов амнистии отличается от правовой природы нормативных актов», так как акты амнистии не отменяют и не изменяют норм права и не корректируют их, правила действия уголовного закона во времени не касаются актов амнистии, они не включаются в свод законов. И.Л. Марогулова отмечает, что амнистия выступает «государственного мероприятия, направленного на претворение в жизнь уголовной политики страны». Курс уголовного права. Том 5. Особенная часть/ Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. М., 2002. С. 345.

Своеобразную точку в научной дискуссии поставил Конституционный Суд Российской Федерации своим Постановлением от 05.07.2001 года № 11-П в котором определил, что «постановление Государственной Думы, которым объявляется амнистия, является уникальным нормативно-правовым актом в сравнении с постановлениями Государственной Думы по другим вопросам, принимаемым в форме постановлений. Принятие Государственной Думой постановлений об амнистии предусмотрено самой Конституцией РФ, что отличает эти постановления от других нормативных актов…..». Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, № 29, ст. 3059.

Спецификой актов амнистии является в первую очередь действие их во времени, так как акт амнистии распространяется на деяния, совершенные до его издания.

Термин «помилование» означает прощение, заключающееся в отмене наказания за какую-либо вину, за какой-либо проступок; Новый словарь русского языка. Толково-словообразоватеьный/ Под. ред. Т.Ф. Ефремова. М., 2000. С. 392. прощение, пощаду, благодеяние, щедроту, благоволение. Помиловать - отменить или смягчить наказание, к которому приговорили обвиняемого; простить кому-либо вину, проявить снисхождение к кому-либо. Современный толковый словарь русского языка/ Под. ред.С.А. Кузнецова. СПб., 2001. С. 573.

Позиция современных ученых, например Н.И. Ветрова, заключается в следующем: помилование является актом милосердия верховной власти, одним из видов освобождения лица от отбывания наказания, сокращающим его или заменяющим более мягким, либо снимающим судимость. Ветров Н.И. Уголовное право. Общая часть: Учебник М., 2002. С. 43.

Точка зрения А.С. Михлина состоит в том, что «помилование - это не только акт милости, это еще и акт доверия. Если мы доверяем осужденному, если мы его освобождаем от наказания, смягчаем его положение, то он должен искупить свою вину честным трудом и уж, по крайней мере, не совершать новых преступлений. А если он совершает новое преступление, значит, мы должны признать, что помилование было ошибочным, и он оказанного доверия не оправдал». Михлин А.С. Проблемы досрочного освобождения от отбывании наказания. М., 1982. С. 15. В.Ю. Тычинский отмечает: «Помилование - это акт государственного прощения, осуществляемый Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица, совершившего преступление, но раскаявшегося в его совершении или утратившего общественную опасность». Тычинский В.Ю. Обсуждая вопросы применения Указа «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» // Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации». С. 34.

В законодательстве понятие помилования отсутствует. Оно не дается ни в Конституции Российской Федерации, ни в других законодательных актах. В Уголовном кодексе Российской Федерации 1996 г. раскрывается лишь общий смысл указанного института (ст. 85):

«1. Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица.

2. Актом помилования лицо, осужденное  за преступление, может быть освобождено  от дальнейшего отбывания наказания  либо назначенное ему наказание  может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость».

Впервые попытка законодательного определения помилования была предпринята А.С. Михлиным и С.И. Селиверстовым - авторами законопроекта «О помиловании»: «Помилование представляет собой решение Президента Российской Федерации, улучшающее правовое положение индивидуально определяемого лица, осужденного за совершение преступления, отбывающего наказание или отбывшего его и имеющего судимость». Михлин А.С., Селиверстов В.А. Проект Федерального закона «О помиловании» // Криминологический журнал 2002. № 3. С. 6-7.

Исходя из изложенного можно сформулировать следующее определение помилования - это акт прощения, милосердия со стороны главы государства, применяемый к лицу, осужденному за совершение преступления при наличии уверенности в несовершении им нового преступления с учетом личности осужденного и потерпевшего, семейного положения осужденного, состояния его здоровья, иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности применения акта помилования.

Амнистия же это постановление Государственной Думы, которое представляет собой нормативно-правовой акт высшей юридической силы в сфере регулирования уголовно-правовых отношений, которое облегчает участь лиц, признанных виновными в совершении преступления. Действие амнистии распространяется на индивидуально неопределенную категорию лиц.

1.2 Институты амнистии и помилования  в системе российского права

Анализ понятий амнистии и помилования, изучение различных точек зрения позволяет сделать вывод о том что они являются институтами какой-либо одной отрасли права.

Так как амнистия и помилование закреплены в Конституции Российской Федерации, их в первую очередь необходимо отнести к конституционному праву. С.Е. Вицин отмечал, что «институт и процедура помилования - это не уголовно-исполнительная, не уголовно-процессуальная процедура и не уголовно-правовая проблема, это проблема конституционная, поэтому искусственно ограничивать помилование нельзя». Вицин С.Е. Выступление на Всероссийской конференции «Помилование и исполнение наказаний» (25-26 октября 2001 г., Саратов)// Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации». С. 45-53.

Государственное право обеспечивает реализацию конституционных норм создавая систему органов, которые рассматривают ходатайство о помиловании, принимают решение об удовлетворении или отказе в амнистии и помиловании.

Уголовно-правовыми отношения между соответствующими органами в связи с изданием актов амнистии и помилования становятся только тогда, когда они уже изданы. Виновный в совершении преступления освобождается от наказания, с него снимается судимость.

По мимо этого, амнистия и помилования являются институтами уголовно-исполнительного права.

Уголовно-исполнительным законодательством устанавливаются: основания освобождения от отбывания наказания, среди которых называются помилование и амнистия; порядок применения амнистии и обращения с ходатайствами о помиловании; правовое положение осужденных к смертной казни, вопрос о помиловании которых не решен, либо ходатайство о помиловании удовлетворено, но они еще не направлены в исправительные учреждения для дальнейшего отбывания наказания; условия содержания заключенных к смертной казни, в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено или принято решение о неприменении помилования до направления в соответствующие учреждения для исполнения приговора.

Белорусский автор Э. Саркисова отмечает и то, что «исходя из содержания законов об амнистии, их можно относить к сфере уголовно-процессуального регулирования, поскольку предусматриваемый ими порядок освобождения от уголовной ответственности и наказания, снятия судимости относится к сфере деятельности органов, ведущих уголовный процесс». Саркисова Э. Законы об амнистии в системе источников уголовного права// Уголовное право. 2007.№ 5. С. 52.

Мы уже отмечали выше, что амнистия и помилование стимулируют правомерное поведение осужденных, способствует достижению одной из целей наказания - предупреждению преступлений, поэтому их можно с полной уверенностью отнести к предмету криминологии. На помилование как важную криминологическую проблему указывают многие ученые. По мнению Ю.М. Антоняна помилование должно осуществляться: ради поощрения других преступников к исправлению и полному покаянию; в отношении только тех лиц, которые доказали свое исправление; для того чтобы отреагировать на положительные изменения в осужденном, которые произошли в нем за время отбывания наказания; для того чтобы человек мог лучше адаптироваться к жизни на свободе. Антонян Ю.М. Помилование как криминологическая проблема// Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации (теоретические и практические аспекты реализации): Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (24-25 октября 2002 г., г. Брянск)/ Под. ред. Р.М. Цивиева, А.Я. Гришко. М.; Брянск, 2002. С. 13.

В определенной степени амнистию можно отнести и к международному праву. Так, согласно второму дополнительному протоколу к Европейской Конвенции о выдаче (вступила в силу 5 июля 1983 г.) Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998. С. 297.

, выдача не производится в случае  преступления, в отношении которого  в запрашиваемом государстве была объявлена амнистия и по которому это государство обладало компетенцией возбуждать судебное преследование согласно собственному уголовному законодательству.

Исходя из вышеизложенного, мы можем сделать вывод, что амнистия и помилование являются межотраслевыми правовыми институтами. (Приложение А).

2 Правовое регулирования амнистии и помилования

2.1 Правовое регулирование амнистии  и помилования

Нормативное регулирование амнистии и помилования в Российской Федерации осуществляется несколькими законодательными актами. Важнейший из них - Конституция РФ, в которой помилованию и амнистии посвящён целый ряд статей.

Так же вопросы амнистии и помилования затрагиваются, Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г.Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (действующая редакция)// СПС «Гарант», Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (действующая редакция) // СПС «Гарант», Уголовно-исполнительным кодексом РФ от 8 января 1997 г. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ (действующая редакция) // СПС «Гарант», Указом Президента от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ от 25.08.1997 г. № 53 (Часть II) ст.5149.

, утвержденного данным Указом  положения «О порядке рассмотрения  ходатайств о помиловании в  Российской Федерации», Постановлениями Правительства Российской Федерации об объявлении амнистии.

Согласно ч. 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации каждый осужденный за преступление имеет право просить о помиловании или смягчении наказания. Согласно п. «в» ст. 89 Конституции РФ, право помилования осужденных принадлежит Президенту РФ как высшему должностному лицу страны. Президент РФ в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Применяя помилование, он исходит из веры в добро и справедливость, уверенности в том, что проявленное им милосердие будет оценено осужденным и верно понято общественным мнением.

В Уголовном кодексе Российской Федерации нормам об амнистии и помиловании посвящена самостоятельная глава «Амнистия. Помилование. Судимость» в разделе «Освобождение от уголовной ответственности и от наказания». Согласно ст. 84 УК РФ амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.