Уголовно - правовая характеристика оскорбления представителя власти

ВВЕДЕНИЕ:

Актуальность темы исследования. Развитие российского государства характеризуется множеством процессов, в результате которых происходят значительные преобразования во всех сферах жизни. В период кардинального реформирования законодательства, в том числе и уголовного, особое значение приобретает деятельность представителей государственной власти. Однако социальная напряженность в обществе, повышенная конфликтность и незащищенность различных слоев населения в совокупности с правовыми, социально-политическими и экономическими противоречиями обусловливают рост преступности, что отражается на отношениях общества и государства в лице его представителей.

К середине 90-х годов резко обозначилась проблема правовой охраны и защищенности сотрудников правоохранительных органов. Высокая социальная потребность в решении этой проблемы, в том числе, уголовно-правовыми средствами, была обусловлена остротой криминогенной обстановки, значительным увеличением наиболее опасных для граждан и общества корыстно-насильственных преступлений и преступлений против личности.  
В этих условиях стабилизация криминальной ситуации становиться стержневым моментом уголовной политики государства, закономерно повышается роль правоохранительных органов и прежде всего органов внутренних дел, стоящих "на переднем крае" борьбы с преступностью.

Безопасность служебной деятельности представителей власти, в т.ч. сотрудников правоохранительных органов, как необходимое условие выполнения возложенных на них функций особенно в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, становиться актуальной в силу возросшего количества посягательств на них. Проблемы уголовно-правовой охраны представителей власти , являясь частью более общей проблемы охраны отношений управления, представляется актуальной не только в прикладном, но и в теоретическом плане. Интерес к ней практически не ослабевает многие годы. Это связано с отмечаемой учеными - криминалистами "подвижностью" ее норм1, высокой востребованностью их совершенствования в периоды негативных социальных процессов: угроз общественной безопасности, общественному порядку, порядку управления, государственности.

Устанавливая уголовную ответственность за оскорбление представителя власти, законодатель закрепляет неприкосновенность общественных отношений, возникающих по поводу реализации ими управленческих полномочий, чести и достоинства представителей власти.

Указанные деяния ослабляют господствующие в обществе устои, существенно снижают эффективность деятельности государственных органов по управлению социальными процессами. Адекватная реакция со стороны государства на преступные проявления в отношении представителей власти является гарантом обеспечения их прав и позволяет своевременно предотвращать посягательства на порядок управления. Защита авторитета государства, а также чести и достоинства представителя власти является стабилизирующим фактором в период установившегося в российском обществе негативистского подхода значительной части граждан к деятельности отдельных их групп (например, сотрудников милиции).

Комплексный подход к его исследованию, включающий в себя социально-правовую характеристику его содержания, теоретический анализ его норм, в целях их возможного совершенствования; изучение способов и средств охраны и защиты личности сотрудников правоохранительных органов согласуется с повышенным вниманием общества к проблемам личной безопасности тех, кто стоит на охране его интересов. Потребность в таком исследовании отмеченных проблем обусловливается также появлением требующего оценки опыта применения нового уголовного законодательства.  
Таким образом, высокая социальная потребность охраны и защиты личности сотрудников правоохранительных органов приводит к необходимости дальнейших теоретических исследований этой проблематики, углубленного теоретического анализа проблем юридической природы, квалификации и практики применения, а также выработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию уголовно-правовой нормы, содержащейся в ст. 319 УК РФ.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе уголовно-правового обеспечения управленческой деятельности, защиты чести и достоинства представителя власти.

Предметом исследования являются:

1. Теоретические положения науки  уголовного права об элементах  общественного отношения (субъект, предмет, объект), о механизме уголовно-правовой охраны.

2. Содержание и тенденции развития  уголовного законодательства Рос- сии, регламентирующего уголовную ответственность за посягательства на личность представителя власти.

3. Институты действующего уголовного  законодательства, касающиеся исследуемой проблематики.

4. Особенности криминологической  характеристики рассматриваемых  преступлений.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является изучение основных теоретических и практических проблем уголовной ответственности за оскорбление представителей власти; выработка на этой основе комплекса предложений и рекомендаций по повышению эффективности их уголовно-правовой охраны и защиты; совершенствование уголовного законодательства и практики его применения.

Достижение указанной цели предполагалось осуществить через постановку и решение следующих задач:

– изучение эволюции законодательства об уголовной ответственности за оскорбление представителя власти;

– криминологическое обоснование уголовной ответственности за оскорбление представителя власти;

– юридический анализ действующего уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за преступление;

– уточнение понятийного аппарата уголовно-правовой нормы;

– рассмотрение проблемных аспектов уголовной ответственности и спорных вопросов квалификации данного деяния;

– разработка предложений по совершенствованию уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за оскорбление представителя власти;

– обоснование рекомендаций правоприменительного характера (квалификация, назначение наказания).

ГЛАВА I. ИСТОРИЧЕСКАЯ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ОСКОРБЛЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ВЛАСТИ»

§ 1 Становление и развитие уголовной ответственности за оскорбление представителя власти.

В социальном плане власть, как политическое руководство обществом, в своей сущности всегда ассоциировалась с наличием двух противоположных позиций: подчинение и исполнение, с одной стороны, и воздействие на деятельность, поведение людей и контроль - с другой.2 Такая полярность социальных ролей субъектов властных отношений всегда несла в себе высокую степень вероятности причинения вреда лицам, обладающим властными полномочиями.

Это обстоятельство обусловливало как в прошлом, так и в настоящее время принятие государством мер по охране своих представителей, в том числе уголовно-правовыми средствами, как крайней меры реагирования на нежелательное поведение граждан. Установление уголовной ответственности за оскорбление лиц, осуществляющих порядок управления, – закономерное, исторически обусловленное явление, подтверждающее заинтересованность общества в обеспечении гарантий их защиты.

Свидетельством тому может послужить российская история становления и развития института уголовно-правовой охраны представителей власти, являющегося явлением более широким, базовым и предшествующим по отношению к институту уголовно-правовой охраны личности сотрудников правоохранительных органов в сфере обеспечения порядка управления.  
Историко-правовая характеристика российского законодательства в части рассматриваемого института, представляется целесообразной по убедительной позиции A.M. Яковлева: "Для того, чтобы выявить определенные устойчивые характеристики, тенденции какого-либо процесса, необходимо, во-первых, наличие достаточного количества отдельных актов, из которых складывается данный процесс, и, во-вторых, он должен быть рассмотрен за достаточно длительный период"3.

Впервые упоминание об оскорблении личности появилось в международных договорах, заключенных между Древней Русью и Византией в 911 и 944 гг. Прямое закрепление нормы, устанавливающей уголовную ответственность за оскорбление представителя власти, произошло в Митрополичьем правосудии (XIV в.), по которому подлежали наказанию лица, совершившие бесчестье государственных лиц: княжеского наместника, тиуна, административно-судебного агента князя (сельского), армейского начальника (тысяцкого), а также великого князя.

В важнейшем правовом памятнике Древней Руси – Русской Правде (IX-XIV вв. ) отмечает лишь две группы преступлений ("обид"): против личности и имущественные. Судебник не называет преступных посягательств против государства. Предполагая наказание за убийство, Русская Правда содержит нормы о повышенной уголовной ответственности за посягательства на лиц, исполняющих княжескую службу. Однако законодатель того времени видел в таких действиях не посягательство на порядок управления, а лишь более высокую "обиду", больший моральный и материальный вред князю. Отсюда и своеобразие уголовных наказаний. Если за убийство свободного общинника определялось наказание в виде штрафа в 40 гривен, то за убийство управителей княжеского хозяйства и приближенных князя ставка увеличивалась до 80 гривен 4.

В отличие от убийств посягательства на здоровье, честь и достоинство в Русской Правде: увечья, побои, оскорбления действием (повреждение усов, бороды - ст.8 Краткой редакции) не выделяли отягчающих обстоятельств, касающихся социального статуса потерпевшего. Штрафы предусматривались  
вне зависимости от его положения в обществе. "Обида" потерпевшему, даже состоящему на службе, не связывалась с обидой князю. Лишь к XV-XVII вв. побои, увечья и оскорбления постепенно эволюционировали к множественности наказаний, налагаемых и исполняемых государственным органом: смертной казни, тюремному заключению, телесным карам и др.

 Анализируя Судебники XV-XVI вв. и  Соборное Уложение 1649 г., принятые в период обострения классовых и сословных противоречий, можно сделать вывод о дальнейшем усилении защиты чести и достоинства представителей власти. Кроме того, отмечается неравенство видов и размеров наказаний, зависящих от сословного статуса потерпевшего.

В указанном нормативном акте существенно расширен круг поставленных под охрану уголовного закона объектов. Соборное Уложение называет в их числе церковь, государство, семью, личность, собственность, нравственность. Прослеживаются попытки уголовно-правовой охраны порядка управления. В главе о преступлениях против "государской чести", со всей очевидностью относимых к разряду государственных, в отличие от судебников, предшествующих Соборному Уложению, под охрану поставлена личность государя: "Будет кто каким умышлением учнет мыслить на государское здоровье злое дело... такова по сыску казнить смертию".5

Глава 10 Уложения имеет ряд установлений, определяющих наказание за бесчестье. По Уложению это не только оскорбление словом, но и ложное обвинение, побои. Размер кары за бесчестье ставился в прямую зависимость от сословной принадлежности. Соборное Уложение приводит поражающий современника широтой охвата огромный список лиц с указанием их социального статуса, за  бесчестье которых назначались разные наказания. В этом списке церковные служители, именитые люди, иногда с указанием фамилии; бояре, государственные служащие, судьи и др. Казуальность закона здесь достигает наиболее высокой точки. Бесчестье архимадрита или игумена со стороны представителей высших сословий (боярин, окольничий или служилый человек) каралось штрафом в размере, определяемом государем (ст.29 Уложения). Бесчестье этих лиц со стороны свободных посадских людей иноземцев и даже "служилых людей"  каралось: "За патриарха бить батоги, за митрополита посадить в тюрму, за архиепископа и епископа в тюрму же посадить" (ст.30)6.

 Бесчестье лиц, состоящих на  государственном жаловании (стольник, стряпчий, дворовые люди и иные чины) каралось штрафом в размере их окладов. Бесчестье именитых людей Строгановых - по сто рублей человеку, гостя - по пятидесяти рублей человеку; людей гостиных с сотен от 10 до 20 рублей человеку; ямских охотников - 5 рублей человеку; государевых крестьян - по 1 рублю человеку. Однако Уложение не различало личного оскорбления от обиды служебной, потому что не умело отделять достоинство лица, как человека от звания, которое он носил.

Такова в целом в пределах предмета исследования оценка Соборного Уложения, которое по мнению специалистов, "по объему и богатству юридического материала, по уровню законодательной техники Соборное Уложение выгодно отличалось от современных ему европейских юридических памятников".7 

Изменения, происшедшие в политической и государственной жизни страны в конце XVII в., не могли не оказать влияние на сферу уголовного права.

Первая систематизация уголовно-правовых норм в этот период была проведена при издании "Артикула воинского" Петра I в 1745 г.

Впервые относительно четкое понятие оскорбления на законодательном уровне было закреплено в Манифесте о поединках от 21 апреля 1787 г. В последующих нормативно-правовых актах происходит дальнейшее совершенствование нормы.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. содержало специальный раздел четвертый - "О преступлениях и проступках против порядка управления", в котором выделялись семь глав, в т.ч. глава вторая - "Об оскорблении и явном неуважении к присутственным местам и чиновникам при отправлении должности».

Анализируя Артикул Воинский 1715 г., Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями    1864 г., Уголовное Уложение 1903 г., можно придти к выводу о том, что законодатель того времени установил повышенную ответственность за оскорбление представителей власти, увязывая ее с исполняемыми ими обязанностями. В отличие от Соборного Уложения Артикул содержит нормы только уголовного права и фактически представляет собой военно-уголовный кодекс без Общей части. В основном в своем содержании он представлял изложение воинских преступлений. Однако его нормы представляют интерес в силу существующей тогда возможности их применения в отношении гражданских лиц.

Наиболее проработанным и систематизированным уголовным законом в России до 1917 г. признается Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года. Именно в нем преступления против порядка управления были выделены в специальный раздел «о преступлениях и проступках против порядка управления».