Следственные ошибки в уголовном процессе

моженной службы и других правоохранительных органов.

Успешное взаимодействие правоохранительных орга­

нов в проведении мероприятий по борьбе с преступностью

способствует ее снижению в стране и, соответственно, сни­

жению количества уголовных дел и следственных ошибок

по ним.

Данная функция прокуратуры предусмотрена ст.ст. 1

и 8 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации", а

порядок взаимодействия прокуратуры и других правоохра­

нительных органов определен "Положением о координации

деятельности правоохранительных органов по борьбе с

1

 См.: Деятельность областной  прокуратуры по надзору за  ис­

полнением законов при осуществлении дознания и предвари­

тельного следствия в органах внутренних дел М., 1995. С. 91—99;

Соловьев А. Б., Багаутдинов Ф. И., Филиппов М. Н. Прокурорский

надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью рас­

следования преступлений. М., 1996. С. 31—36; Организация и ме­

тодика прокурорского надзора за законностью расследования пре­

ступлений органами дознания и следователями МВД. М, 1997. С.

12-18.

144

преступностью", утвержденным Указом Президента РФ от

18 апреля 1996 г. № 5671

.

В целях обеспечения координации деятельности пра­

воохранительных органов прокурор созывает и проводит

координационные совещания, истребует статистическую и

другую необходимую информацию из различных пра­

воохранительных и иных государственных и негосударствен­

ных органов, участвует в организации совместных следствен­

ных оперативных групп (бригад) органов прокуратуры, внут­

ренних дел, безопасности, налоговой полиции по раскры­

тию и расследованию определенных преступлений2

.

Конечной целью подобной деятельности прокурора

является эффективное проведение мероприятий по борьбе

с преступностью. Однако успешно и планомерно осуществ­

ляемая координация деятельности правоохранительных ор­

ганов сказывается на количестве и качестве следственных

ошибок по конкретным уголовным делам, так как сниже­

ние уровня преступности, увеличение показателей раскры­

ваемости преступлений, деловое и плодотворное взаимодей­

ствие правоохранительных ведомств, следственных и опе­

ративных подразделений определенным образом связаны с

устранением и предупреждением следственных ошибок.

Практика свидетельствует, что координация усилий

правоохранительных органов является важным организаци­

онным средством повышения эффективности борьбы с пре­

ступностью, с помощью которого успешно решаются не­

посредственные задачи. Вместе с тем координационные со­

вещания при Генеральном прокуроре РФ (не говоря уже о

региональном уровне) не обладают полномочиями и воз­

можностями по определению политики государства и стра­

тегии борьбы с преступностью, не определяют приоритетов

в законотворческой деятельности, лишены возможности

принятия комплекса мер экономического, социального,

1

 Положение о координации  деятельности правоохранительных

органов по борьбе с преступностью: Утверждено Указом Прези­

дента Российской Федерации № 567 от 18 апреля 1996 г. // Рос­

сийская газета 1996. S мая.

2

 Положение о совместных  следственных оперативных группах

(бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопаснос­

ти и налоговой полиции для пресечения и расследования дея­

тельности организованных преступных групп: Совместный При­

каз руководителей правоохранительных органов от 22 мая 199S

года №32/119, №73/278.

145

научно-технического, организационного и иного характе­

ра, призванного в масштабе страны обеспечить необходи­

мые предпосылки для успешного функционирования систе­

мы правоохранительных органов и выполнения ими задач

уголовного судопроизводства.

В настоящее время обеспечение правопорядка и за­

конности стало приоритетной задачей государственного уров­

ня, от успешного решения которой во многом зависит ста­

бильность в обществе и государстве. Она является важной

составляющей обеспечения безопасности личности, обще­

ства и государства.

Ряд задач приоритетного характера по борьбе с пре­

ступностью возложен на Совет Безопасности Российской

Федерации, возглавляемый президентом РФ. Совет Безо­

пасности является конституционным органом, осуще­

ствляющим подготовку решений президента РФ в области

обеспечения безопасности. Среди рассматриваемых им воп­

росов — обеспечение стабильности и правопорядка, а среди

задач — разработка стратегии обеспечения безопасности и

организация подготовки федеральных программ. Создана

межведомственная комиссия Совета Безопасности по защи­

те прав граждан и общественной безопасности, борьбе с

преступностью и коррупцией.

Как отмечается в Законе РФ "О безопасности"1

, бе­

зопасность достигается проведением единой государствен­

ной политики, системой мер экономического, политичес­

кого, организационного и иного характера, адекватных уг­

розе жизненно важным интересам личности, общества и го­

сударства. Предоставленные Совету Безопасности полномо­

чия уже сейчас позволяют возложить на указанную межве­

домственную комиссию подготовку и обсуждение вопро­

сов, относящихся к определению стратегии борьбы с

преступностью и разработке наиболее важных мер по совер­

шенствованию условий функционирования правоохранитель­

ной системы.

18. Надзор прокурора за  исполнением законов органа­

ми, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Нами уже освещены положения, которые показыва­

ют, что оперативное обеспечение процесса раскрытия и пос­

ледующего расследования преступления способствует быст-

1

 Федеральный закон  РФ "О безопасности". // Российская  газета.

1992.6 мая.

146

рому и эффективному достижению целей и задач уголовного

судопроизводства, позволяет избежать значительного коли­

чества следственных ошибок по делу.

Согласно ст. 21 Закона РФ "Об оперативно-розыск­

ной деятельности"1

 Генеральный прокурор  РФ и уполномо­

ченные им прокуроры осуществляют надзор за исполнени­

ем законов Российской Федерации органами, осуществ­

ляющими оперативно-розыскную деятельность.

В ст. 8 данного Закона предусмотрено, что проведение

оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничива­

ют конституционные права граждан на тайну переписки,

телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных со­

общений, передаваемых по сетям электрической и почтовой

связи, а также право на неприкосновенность жилища, до­

пускается на основании судебного решения.

Последующий надзор за законным и обоснованным

проведением предусмотренных судебным решением действий

органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­

тельность, возлагается не на суд, а на прокурора, причем

не всегда на того, кто осуществляет повседневный надзор за

расследованием уголовных дел.

Прокурору предоставлено право рассматривать жало­

бы граждан по поводу законности и обоснованности прове­

дения в отношении них оперативно-розыскных мероприя­

тий (ст. 5 Закона и другие статьи).

Следует отметить, что лишь в связи с изменением в

1999 г. редакции ст. 21 Закона  РФ "Об оперативно-розыск­

ной деятельности" прокуроры получили необходимые пол­

номочия в осуществлении надлежащего надзора за опера­

тивно-розыскной деятельностью.

Так, по требованию соответствующих прокуроров ру­

ководители органов, осуществляющих оперативно-розыск­

ную деятельность, представляют им оперативно-служебные

документы, включающие в себя дела оперативного учета,

материалы о проведении оперативно-розыскных мероприя­

тий с использованием оперативно-технических средств, а

также учетно-регистрационную документацию и ведомствен­

ные нормативные правовые акты, регламентирующие поря­

док проведения оперативно-розыскных мероприятий.

1

 Федеральный закон  РФ "Об оперативно-розыскной деятель­

ности (в ред. федеральных законов от 18.07.97 N° 101-ФЗ, от21.07.98

№ 117-ФЗ, от 05.01.99 № 6-ФЗ).

147

Сведения о лицах, внедренных в организованные пре­

ступные группы, о штатных, негласных сотрудниках орга­

нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,

а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на

конфиденциальной основе, представляются соответствую­

щим прокурорам только с письменного согласия перечис­

ленных лиц, за исключением случаев, требующих их при­

влечения к уголовной ответственности.

Прокуроры обеспечивают защиту сведений, содержа­

щихся в представленных документах и материалах. Неиспол­

нение законных требований прокурором, вытекающих из

его полномочий по надзору за оперативно-розыскной дея­

тельностью, влечет за собой установленную законом ответст­

венность.

* * *

В юридической литературе достаточно широко рассматрива­

ются вопросы прокурорского надзора на различных этапах

досудебных стадий производства по уголовному делу.

В соответствии с предоставленными ст. 116 УПК

РСФСР полномочиями прокурор осуществляет надзор за

законностью возбуждения и отказов в возбуждении уголов­

ных дел, а на основании ст. 211 УПК РСФСР он не реже

одного раза в месяц проверяет исполнение требований зако­

на о приеме, регистрации и разрешении заявлений о совер­

шенных или готовящихся преступлениях. Значительное ко­

личество следственных ошибок вскрывается и устраняется

прокурором на данной стадии уголовного процесса.

Разработаны и успешно применяются различные ме­

тодики выявления скрытых от учета и регистрации пре­

ступлений: изучение жалоб, заявлений и сообщений о пре­

ступлениях, материалов проверок по ним, учетной докумен­

тации правоохранительных органов и сопоставление содер­

жащейся в ней информации с информацией иных ведомств

(прежде всего — медучреждений) и др. В частности, проку­

рор обязан проверить:

— "уведомлен ли заявитель о принятом решении и

порядке его обжалования;

— приняты ли профилактические меры, если в этом

есть необходимость;

— направлены ли соответствующие документы для

привлечения лица к административной ответственности в

случае отсутствия состава преступления, но при наличии

административного правонарушения;

148

— направлены ли при наличии оснований необходи­

мые документы для привлечения виновного к материаль­

ной, дисциплинарной ответственности;