Следственные ошибки в уголовном процессе

честве активно участвующего в их проведении, или провес­

ти их лично от начала до окончания), дать отдельное пору­

чение органу дознания о производстве каких-либо следствен­

ных, процессуальных действий.

Как показало наше изучение практики, значитель­

ный эффект в исследовании обстоятельств по делу достига­

ется в тех случаях, когда прокурор участвует в осмотре мес­

та происшествия по делам об особо тяжких, тяжких, неоче­

видных преступлениях, лично (и лучше — наедине) допра­

шивает подозреваемого, обвиняемого.

Допрос прокурором подозреваемого, обвиняемого,

особенно не признающего свою вину, склонного к измене­

нию своих показаний, вступающего в конфликт со следо­

вателем, имеет особую эффективность. Ведь психологически

такой подозреваемый (обвиняемый) в большей степени до­

веряет прокурору, так как прекрасно осознает наличие у

него больших властных полномочий по осуществлению над­

зора за действиями и решениями следователей, работников

милиции, понимает, что именно позиция прокурора в суде

будет определяющей при назначении ему наказания.

Все это опять же способствует предупреждению след­

ственных ошибок по уголовным делам.

Необходимо заметить, что сторонники точки зрения,

135

предписывающей прокурору лишь функцию надзора за доз­

нанием и предварительным следствием, а не осуществление

им процессуального руководства, не допускают возможнос­

ти не только личного проведения прокурором расследова­

ния дела в полном объеме, но и проведения им отдельных

следственных действий.

Мы в очередной раз подчеркиваем, что не разделяем

подобной позиции, так как прокурору в уголовном процес­

се, регулирующем "наиболее острые общественные отноше­

ния, определяющие взаимоотношения личности и государ­

ства в репрессивной сфере"1

, должны быть отведены  особые

полномочия в осуществлении надлежащего надзора за пред­

варительным следствием и дознанием. Однако мы полагаем,

что проведение прокурором расследования уголовного дела

в полном объеме должно быть действительно исклю­

чительным случаем (вакансия или отсутствие следователя

прокуратуры, невозможность для следователя прокуратуры

по каким-либо причинам провести расследование дела, осо­

бая общественная значимость дела и т.п.), так как сосредо­

точение прокурора на ходе расследования конкретного дела,

выполнение по нему отнимающей много времени текущей

организационной и технической работы снижает качество и

эффективность осуществления прокурорского надзора по

другим уголовным делам. К тому же теоретическое предпо­

ложение о том, что если прокурор, используя полномочия

следователя, проводит в полном объеме расследование по

уголовному делу, то прокурорский надзор за ним в этом

случае осуществляет вышестоящий прокурор, не срабатыва­

ет на практике, так как никакого прокурорского надзора

по такому делу нет: прокурор сам санкционирует необходи­

мые следственные действия, сам соглашается с прекраще­

нием дела по нереабилитирующим основаниям, сам утвер­

ждает свое обвинительное заключение и направляет дело в

суд и т.п.

Следует обратить внимание на требование, содержа­

щееся в ст. 173 УПК, согласно которому при производстве

выемки и обыска в помещениях дипломатических предста­

вительств обязательно присутствие прокурора, что является

дополнительной гарантией предупреждения следственных

ошибок в соблюдении международных стандартов в обеспе­

чении дипломатического иммунитета.

1

 Бойков А Д. Третья  власть в России. М., 1997. С. 62—63.

136

6. Истребование прокурором  для проверки любых ма­

териалов, уголовных дел, находящихся в производстве сле­

дователей.

Подобного рода проверки прокурором уголовных дел

и материалов служат действенным методом осуществления

надзора за исполнением требований закона в ходе расследо­

вания дела, за установлением лиц, подлежащих привлече­

нию в качестве обвиняемых, за повседневной работой сле­

дователей по расследуемым ими делам.

Такие проверки дел и материалов способствуют пре­

дупреждению следственных ошибок.

7. Дача прокурором письменных  указаний следовате­

лям по расследуемым ими уголовным делам.

Письменные указания — один из эффективных спо­

собов воздействия прокурора на активность следователей при

расследовании ими уголовных дел.

Как опытный юрист (а подчас и опытный следова­

тель), прокурор своими указаниями может заложить опти­

мальную программу раскрытия и расследования дела, со­

риентировать следователя на предупреждение следственных

ошибок по делу и их устранение.

8. Заслушивание прокурором  докладов следователей по

расследуемым ими делам.

Такая форма оперативного контроля за ходом рассле­

дования дела стимулирует деятельность следователя, лица,

производящего дознание, позволяет корректировать их дей­

ствия, предупреждать следственные ошибки и, как прави­

ло, сочетается с изучением дела.

9. Разрешение прокурором  жалоб и заявлений участ­

ников процесса.

Это один из эффективных способов выявления нару­

шений закона по уголовным делам. Расследование уголов­

ного дела, особенно если по нему не установлены лица,

подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, если со­

вершенное преступление приобрело особый общественный

резонанс, если следователи допускают волокиту, грубость,

бюрократизм, личную заинтересованность, непрофессиона­

лизм, нередко сопровождается потоком жалоб и заявлений

от подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, их родствен­

ников, защитников и представителей, от других участни­

ков процесса. Вдумчивое, законное и справедливое разреше­

ние прокурором таких жалоб и заявлений посредством про­

верки материалов уголовных дел, личных встреч с лицами,

137

подавшими жалобу, заявление, другими методами надзор­

ной деятельности в конечном итоге позволяет вести рассле­

дование уголовного дела в строгом соответствии с требова­

ниями закона, минуя следственные ошибки.

В последнее время нередки случаи, когда одним из

крайних проявлений реакции на бездушное и формальное

отношение следователей, работников милиции к жалобам и

заявлениям участников процесса, особенно обвиняемых,

содержащихся под стражей, становятся акты объявления

этими участниками голодовок, попытки суицида и другие

крайние меры.

Такие конфликтные ситуации не способствуют каче­

ственному расследованию уголовных дел, повышают веро­

ятность появления по делу значительного количества след­

ственных ошибок. Должная реакция прокурора на жалобы и

заявления участников процесса снимает многие проблемные

ситуации.

10. Изъятие прокурором  уголовного дела из производ­

ства одного следователя и передача его для расследования

другому следователю.

Данное полномочие прокурора обеспечивает наиболее

полное и объективное расследование, так как нередки ситу­

ации, когда прокурор обоснованно считает, что конкретное

уголовное дело наиболее быстро и качественно будет рас­

следовано более опытным и авторитетным следователем.

Прокурор принимает во внимание, что наиболее слож­

ные, получившие общественный резонанс уголовные дела

целесообразнее расследовать следователю не МВД, а проку­

ратуры, имеющему право исключительной подследственности.

Делается это в целях устранения и предупреждения наруше­

ний закона, обеспечения всесторонности, полноты, объек­

тивности расследования.

Это полномочие прокурора также подвергается опре­

деленной критике со стороны ученых и практических ра­

ботников.

Одни полагают, что наделение прокурора правом изы­

мать уголовные дела из производства следователей одного

ведомства и передавать их в производство следователям дру­

гого ведомства, а тем более — из производства одного сле­

дователя в производство другому недопустимо, так как это

подрывает процессуальную самостоятельность следователя,

является вторжением прокурора в прерогативу ведомствен­

ного контроля, порождает необъективность, заинтересован­

ность прокурора в расследовании дела.

138

Другие считают, что допустимы изъятие и передача

уголовного дела от следователей одного ведомства следова­

телям другого, но по мотивированному постановлению про­

курора и без определения конкретного следователя, которо­

му поручается расследование данного дела, так как это —

прерогатива начальника следственного отдела.

Мы поддерживаем последнюю позицию, хотя допус­

каем, что в условиях сегодняшней реальной действительно­

сти в исключительных случаях при явной заинтересованно­

сти, некомпетентности, недобросовестности начальника след­

ственного отдела и в интересах раскрытия преступления,

быстрого, полного, всестороннего и объективного его рас­

следования прокурор может своим мотивированным поста­

новлением изъять дело от одного следователя и передать его

для расследования другому конкретному следователю, ми­

нуя начальника следственного отдела.

11. Возбуждение прокурором  дисциплинарного произ­

водства в отношении следователей.

Крайней мерой прокурорского реагирования на нера­

дивость, непрофессионализм, халатность следователей яв­

ляется возбуждение прокурором в отношении них дисцип­

линарных производств, хотя Закон РФ "О прокуратуре РФ"

не предусматривает за прокурором подобного права.

Использование прокурором в необходимых случаях

этого полномочия, неблагоприятные последствия при нало­

жении дисциплинарных наказаний для следователей (в слу­

жебном, материальном, моральном плане), заставляют пос­

ледних вести расследование уголовных дел в соответствии с

законом, избегая следственных ошибок.

12. Надзор прокурора за  условиями содержания лиц в

изоляторах временного содержания (ИВС) и следственных

изоляторах (СИЗО).

Регулярное проведение прокурором проверок ИВС,

СИЗО дает ему возможность выслушивать и незамедлительно

разрешать жалобы и заявления лиц, находящихся под след­

ствием, как по условиям содержания, так и по ходу рассле­

дования их уголовных дел.

Генеральный прокурор РФ в п. 1.6 своего приказа №

31 от 18 июня 1997 г. "Об организации  прокурорского над­

зора за предварительным следствием и дознанием" требует

от подчиненных ему прокуроров ежедневно проверять за­

конность содержания подозреваемых, обвиняемых в ИВС и

на гауптвахтах, практиковать проверки в нерабочее время.