Следственные ошибки в уголовном процессе

заинтересованной в соблюдении законов в государстве. Эти

свойства, как представляется, позволяют отнести прокура­

туру к системе "сдержек и противовесов"1

.

Специфика прокуратуры, по обоснованному, на наш

взгляд, мнению В. Б. Ястребова, заключается в том, что

"прокуратура является  единственным государственным ор­

ганом, для которого надзор за исполнением законов со­

ставляет смысл, сущность и основу деятельности"2

.

Исходя из места прокуратуры в системе органов госу­

дарственной власти, небезынтересно предложение Ю. К. Яки-

мовича о том, что "назначаться Генеральный прокурор дол­

жен парламентом по представлению президента, согласо-

ванному с высшими судебными органами России. Таков же

должен быть и порядок смещения Генерального прокурора

со своего поста"3

.

Вместе с тем нельзя согласиться с позицией ряда ав­

торов, в том числе и Ю. К. Якимовича, о возможности

функционирования в федеративном государстве двух сис­

тем прокуратур — федеральной и субъектов Федерации. "Фе-

1

 Соловьев А. Б., Токарева  М. Е., ХалиулинА. Г., Якубович Н. А. За­

конность в досудебных стадиях уголовного процесса России. М.—

Кемерово, 1997. С. 18.

2

 Ястребов В. Б. Надзор  за исполнением законов как  основная

функция прокуратуры. // Проблемы совершенствования проку­

рорского надзора. М. 1997. С. 13.

3

 Якимович Ю. К. Избранные  статьи. Томск, 1997. С. 34.

126

деральные прокуроры не должны иметь никакого отноше­

ния к надзору за соблюдением законов республиканских —

для этого в самих республиках могут быть образованы свои

собственные, не подчиняющиеся федеральным прокурорам,

прокуратуры"1

.

Такие предложения подрывают оправдавший себя

принцип единства и централизации в организации и дея­

тельности прокуратуры (ст. 4 Закона РФ "О прокуратуре

Российской Федерации"), противоречат положениям ст. 129

Конституции РФ.

Более того, критично воспринимается сегодня дей­

ствующее положение ст. 13 Закона РФ "О прокуратуре Рос­

сийской Федерации", согласно которому прокуроры субъек­

тов Российской Федерации назначаются на должность Гене­

ральным прокурором РФ по согласованию с органами

государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вопрос о месте прокуратуры, ее организационном

построении и деятельности является далеко не праздным

для уголовного судопроизводства. Попытки ликвидировать

надзорную функцию прокуратуры, превратить ее только в

одну из сторон (сторону обвинения) в уголовном процессе

не соответствуют реальным потребностям сегодняшнего дня.

Заменить прокуратуру в уголовном судопроизводстве

(введением институтов  судебного контроля, парламентско­

го уполномоченного по правам человека и др.) не может ни

один государственный орган. Лишь прокуратура способна

эффективно и профессионально обеспечить постоянное сле­

жение за исполнением законов на всех стадиях уголовного

процесса, что реально дает возможность достигать цели и

задачи уголовного судопроизводства, своевременно и быст­

ро выявлять, устранять и предупреждать как следственные,

так и судебные ошибки.

Вот некоторые показатели деятельности прокуратуры

Российской Федерации по выявлению и устранению недо­

статков предварительного следствия

2

.

В 1996 г. выявлено и поставлено прокурорами на учет

47 842 преступления, а в 1997 г. — уже 50 477. В Красноярс­

ком крае и Республике Хакасия в 1996 г. выявлено и поставле­

но на учет 1 329 преступлений, в 1997 г. — 1602.

1

Якшмович Ю. К. Избранные статьи. Томск, 1997. С. 35.

2

 Состояние законности  в Российской Федерации (1996—1997

годы): Аналитический доклад. М., 1998.

127

Необходимо отметить, что органами внутренних дел

не регистрируются те преступления, в которых отсутствуют

прямые указания на лиц, их совершивших, или установле­

ние последних представляет немалую сложность.

Прокурорами освобождено из изоляторов временного

содержания в связи с неподтверждением подозрения: в 1996 г.

— 6006 человек из 574 315 задержанных; в 1997 г. — 5 525

человек из 536 027 задержанных. В Средне-Сибирском реги­

оне эти показатели выглядят следующим образом: в 1996 г.

освобождено из ИВС 194 человека из 98 074 задержанных; в

1997 г. — 169 человек из 89 955 задержанных.

В ходе расследования уголовных дел прокурорами, а

также судами освобождены из-под стражи по различным

основаниям: в 1996 г. — 34 507 человек из 418 205 арестован­

ных; в 1997 г. — уже 52 406 человек. В Средне-Сибирском

регионе из-под стражи в 1996 г. освобождено 305 человек из

96 769 арестованных; в 1997 г. — 376 человек из 95 478

арестованных.

Конечно, не все случаи освобождения обвиняемых из-

под стражи есть результат незаконного избрания самой меры

пресечения. И все же значительный рост числа освобожден­

ных из-под стражи на досудебных стадиях свидетельствует о

неблагополучии с обеспечением процессуальных гарантий

прав обвиняемого, диктует необходимость усиления ответ­

ственности следователей и прокуроров за законность и обо­

снованность избрания содержания под стражей по расследу­

емым делам.

В течение последних двух лет прокурорами России от­

меняется практически каждое 5—6-е постановление о пре­

кращении уголовного дела, растет количество дел, возвра­

щенных прокурорами, судами для производства до­

полнительного расследования, нарушаются сроки следствия

по уголовным делам и сроки содержания обвиняемых под

стражей. Все это наряду с возросшей принципиальностью и

требовательностью органов прокурорского надзора и судеб­

ного контроля свидетельствует также о снижении уровня

профессионализма и процессуальной дисциплины следова­

телей, значительных нагрузках на них.

В досудебных стадиях уголовного процесса на основа­

нии полномочий, предоставленных прокурору ст.ст. 116,

211-217,218-220 и иными статьями  УПК РСФСР, ст. 29-

31 Закона РФ "О прокуратуре  Российской Федерации", со­

ответствующими статьями (ст.ст. 51, 17, 21 и др.) Закона

128

РФ "О содержании под стражей подозреваемых обвиняемых

в совершении преступления", Приказами Генерального про­

курора Российской Федерации № 31 от 18 июня 1997 г. "Об

организации прокурорского надзора за предварительным

следствием и дознанием", № 34 от 26 июня 1997 г. "Об

организации работы органов прокуратуры в борьбе с пре­

ступностью", он использует следующие средства прокурор­

ского надзора по выявлению, устранению и предупрежде­

нию следственных ошибок:

1. Надзор за ходом расследования  по поступающим

от следователей копиям основных процессуальных докумен­

тов, сосредоточивающихся в надзорном производстве про­

курора (копии постановлений о возбуждении уголовного

дела, принятии его к производству, соединении или выде­

лении уголовных дел, о возбуждении ходатайств о продле­

нии сроков следствия, содержания под стражей, об избра­

нии меры пресечения, о привлечении в качестве обвиняе­

мого, о приостановлении, прекращении уголовного дела,

сообщения о задержании по подозрению в совершении пре­

ступления, о произведенном обыске, копии обвинительных

заключений и др.).

Осуществляя надзор за расследованием по поступаю­

щим копиям основных процессуальных документов, проку­

рор имеет возможность, в первую очередь, реагировать на

допускаемые следователем нарушения конституционных прав

и свобод личности, существенные нарушения уголовно-про­

цессуального закона. В необходимых случаях прокурор ис­

требует для проверки уголовные дела.

Необходимая информация из данных документов за­

носится в компьютер, и прокурор может организовать дей­

ственный контроль за сроками расследования, содержания

под стражей, предъявления обвинения и др.

Материалы надзорного производства дают определен­

ную информацию о ходе и результатах расследования дела,

необходимую, прежде всего, прокурору для ответов на по­

ступающие запросы, жалобы, для поддержания госу­

дарственного обвинения в суде, принесения кассационного

или частного протестов и т.п.

2. Санкционирование прокурором  заключения под стра­

жу подозреваемого, обвиняемого, залога в качестве меры

пресечения, производства обыска, отстранения обвиняемого

от должности.

Необходимо заметить, что санкционирование проку-

5-57 129

рором обыска в жилище, заключения под стражу подозре­

ваемого, обвиняемого, продление сроков их содержания под

стражей сохранится до принятия нового УПК, так как со­

гласно Конституции РФ для ограничения конституционных

прав личности в уголовном судопроизводстве (в том числе

для производства обыска и осмотра в жилище, ареста и др.)

следователю необходимо будет получить судебное решение.

При даче санкции прокурор имеет возможность выс­

лушать доклад следователя о ходе расследования дела и не­

обходимости проведения тех следственных и процессуаль­

ных действий, на которые испрашивается санкция прокурора

Прокурор, изучив материалы дела, может задать следовате­

лю вопросы, дать ему свои рекомендации, а при необходи­

мости — и письменные указания по ходу расследования

преступления.

При аресте несовершеннолетнего подозреваемого, об­

виняемого прокурор в обязательном порядке допрашивает

его. Об обязательности допроса взрослого подозреваемого,

обвиняемого в законе ничего не сказано.

По данным наших исследований, в 89% случаев про­

куроры ограничиваются беседой с подозреваемым, обвиня­

емым в присутствии следователя, конвоиров. А в некоторых

случаях, по признанию самих прокуроров, они дают санк­

цию на арест, даже не вызвав к себе на беседу подозревае­

мого, обвиняемого, т.е. арестовывают заочно.

Для предупреждения следственных ошибок представ­

ляется целесообразным, чтобы до момента вступления в дей­

ствие процедуры судебного ареста прокурор лично допра­

шивал всех подозреваемых, обвиняемых при даче санкции

на арест.

Такой допрос полезно проводить прокурору наедине

с подозреваемым, обвиняемым, так как основными вопро­

сами должны стать следующие: признает или не признает

допрашиваемый свою вину, если не признает или частично

признает, то причины этого; имеются ли у допрашиваемого

жалобы, претензии к следователю, работникам милиции;

не применяются ли к нему незаконные методы ведения рас­

следования; разъяснены ли ему его права; обеспечено ли

ему право на защиту; имеются ли у него какие-либо просьбы,