Следственные ошибки в уголовном процессе

ния снисходительными.

Недостатки системы совместного наказания — отсут­

ствие предварительного расследования, опасность, что не­

виновный скорее признает свою вину и согласится с пред­

ложением прокурора, чем рискнет быть участником судеб­

ного разбирательства, — компенсируются экономическими

и другими выгодами.

В целом эта система является для Швеции удачной,

так как в органах прокуратуры работают высокопрофессио­

нальные, дисциплинированные, ориентированные на чело­

веческое отношение к людям кадры

1

.

1

Nils Jarebord. Essaus in Criminal Law Justus Forlag Juridiskei

Koreningen in Yppsala. 1988; Criminal Justice Sistems in Europe:

Sweden. Esoteborg, 1995.

112

В ходе проводимой в России реформы уголовно-про­

цессуального законодательства, исходя из положительного

опыта деятельности прокуратуры Швеции, было бы полез­

ным расширить полномочия прокуроров России в решении

вопросов о возбуждении уголовного дела или о его невоз­

буждении при малозначительности совершенного преступ­

ления, целесообразности или нецелесообразности процедур

предварительного расследования и судебного разбиратель­

ства. В порядке эксперимента вполне возможно было бы в

ряде регионов России законодательно разрешить прокуро­

рам по некоторым категориям уголовных дел при наличии

согласия подозреваемых лиц применять к ним в качестве

наказания за совершенные преступления штраф, конфиска­

цию имущества, исправительные работы.

Таким образом, гибкая регламентация в уголовно-про­

цессуальном законе различных форм расследования уголов­

ных дел — от усложненных (по особо тяжким преступлени­

ям), обычных (по остальным преступлениям) и до упро­

щенных (дознание), а также применение протокольной формы

по уголовным проступкам, усмотрения прокурора на воз­

буждение и финал уголовного преследования — это и есть

те правовые основы, которые способствовали бы созданию

оптимальных условий для расследования и предупреждения

значительного количества следственных ошибок по уголов­

ным делам.

2.2. ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

КАК СРЕДСТВО ВЫЯВЛЕНИЯ, УСТРАНЕНИЯ

И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ СЛЕДСТВЕННЫХ ОШИБОК

Ведомственным контролем принято называть деятельность

начальника следственного отдела или руководителя выше­

стоящего следственного органа по принятию мер к наиболее

полному, всестороннему и объективному производству пред­

варительного следствия по уголовным делам.

История института ведомственного контроля ведет

свой отсчет с начала 1960-х годов, когда в соответствии со

ст. 127-1УГГК РСФСР на начальника следственного отдела

законодатель возложил контроль за своевременностью дей­

ствий следователей по раскрытию и предупреждению

преступлений и наделил его для этого рядом значимых пол­

номочий

113

В соответствии со ст. 34 УПК РСФСР начальник след­

ственного отдела — это начальник следственного комитета,

управления, службы, отдела, отделения, группы органов

внутренних дел, органов федеральной службы безопасности,

федеральной службы налоговой полиции и его заместители,

действующие в пределах своей компетенции.

На наш взгляд, ведомственный контроль на досудеб­

ных стадиях уголовного процесса осуществляют в пределах

своей компетенции следующие работники:

1. Начальники (исполняющие  их обязанности, замес­

тители) следственных подразделений всех четырех ведомств,

имеющих следственные аппараты — прокуратуры, МВД,

ФСБ, ФСНП, от низового до высшего звеньев.

Причем, как показали наши исследования, ведомствен­

ный контроль за предварительным следствием в прокурату­

рах низовых звеньев, где отсутствуют следственные части,

осуществляют непосредственно сам прокурор, его замести­

тель или помощник, а также в ряде случаев — один из

старших следователей, которому прокурор поручает распре­

деление уголовных дел между следователями прокуратуры

для расследования, повседневный контроль за ходом след­

ствия (особенно у начинающих следователей, стажеров в

порядке наставничества), составление отчетности о работе,

графика дежурств и т.д. Для прокурорских работников ве­

домственный контроль совпадает одновременно и с осуще­

ствлением ими прокурорского надзора.

2. Начальники (исполняющие  их обязанности, замес­

тители) органов дознания — от низового до высшего звень­

ев.

3. Руководители (их заместители) следственных, след­

ственно-оперативных групп (бригад, супербригад и т.п.) при

расследовании конкретных преступлений (согласно ч.З ст.

129 УПК РСФСР, руководитель  следственной группы при­

нимает дело к производству и руководит действиями других

следователей; о контрольных полномочиях руководителя

следственной группы указано также и в ст.ст. 172,173 про­

екта УПК РФ). Стоит заметить, что если в состав следствен­

ной, следственно-оперативной группы входят работники раз­

личных ведомств, то руководитель такой группы осуществ­

ляет межведомственный контроль за ходом расследования

дела.

Для удобства изложения, касаясь вопросов ведомствен­

ного контроля за предварительным расследованием, мы бу-

114

дем в дальнейшем называть его субъектом лишь начальника

следственного отдела, а не всех должностных лиц, которых

указали выше.

Надлежаще осуществляемый ведомственный контроль

позволяет оперативно раскрывать преступления, полно, все­

сторонне и объективно расследовать уголовные дела, выяв­

лять, устранять и предупреждать следственные ошибки на

досудебных стадиях уголовного процесса.

С самого начала необходимо подчеркнуть, что, наде­

ляя начальника следственного отдела определенными про­

цессуальными полномочиями, законодатель не ставил сво­

ей задачей создание дополнительного, наряду с прокурором,

надзорного органа.

X. С. Таджиев справедливо  полагает, что "роль и на­

значение начальника следственного отдела в уголовном су­

допроизводстве заключается в том, чтобы надлежащим об­

разом организовать следственную работу в возглавляемом

подразделении, процессуально, т.е. используя предусмотрен­

ные в уголовно-процессуальном законе формы и методы,

руководить расследованием уголовных дел, обеспечить его

высокое качество, полноту, всесторонность и объектив­

ность"1

.

Кроме процессуального, в деятельности начальника

следственного отдела как руководителя подразделения про­

слеживается и контрольный аспектюн повседневно прове­

ряет законность и качество работы по уголовным делам под­

чиненных ему следователей, применяя к ним в случае необ­

ходимости меры процессуального и административного (дис­

циплинарного) реагирования.

Для обеспечения качества и эффективности расследо­

вания уголовных дел, выявления, устранения и предупреж­

дения следственных ошибок начальник следственного отде­

ла располагает достаточно широкими полномочиями, пре­

дусмотренными в ст. 127-1 УПК РСФСР:

1. Проверка находящихся  в производстве подчинен­

ных ему следователей уголовных дел, а также материалов,

требующих разрешения в порядке ст. 109 УПК РСФСР.

Такая проверка позволяет отслеживать процесс разре­

шения материалов и расследования уголовных дел и при

необходимости оперативно вмешиваться в него, дает воз­

можность оценить работу следователя.

1

 Таджиев X. С. Прокурорский  надзор и ведомственный контроль

за расследованием преступлений. Ташкент, 1985. С. 71.

115

2. Дача указаний следователю  о производстве предва­

рительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемо­

го, о квалификации преступления, об объеме обвинения, о

направлении дела, о производстве отдельных следственных и

процессуальных действии.

В ч. 3 ст. 127-1 УПК РСФСР предписывается, чтобы

такие указания начальника следственного отдела давались

следователю в письменной форме.

Анализ изученных нами уголовных дел и опросы прак­

тических работников показали, что в подавляющем боль­

шинстве случаев указания начальника следственного отдела

даются устно и чаще всего — в виде совета, рекомендации,

консультации.

В виде отдельного документа письменные указания

начальника следственного отдела в порядке ст. 127-1 УПК

РСФСР встретились нам лишь в 4% изученных дел, что

свидетельствует о явном пренебрежении начальниками след­

ственных отделов этим видом предоставленных полномо­

чий, хотя такие указания, особенно для следователей МВД,

крайне необходимы.

В 34 % изученных уголовных дел на первых листах

материалов уголовных дел (на спецсообщениях, рапортах,

заявлениях, сопроводительных письмах и др.) содержались

развернутые резолюции начальников следственных отделов,

по сути своей являющиеся письменными указаниями для

следователей.

Анализ этих резолюций ("примите дело к производ­

ству и составьте план следственно-оперативных мероприя­

тий", "задержите в порядке ст. 122 УПК РСФСР...", "про­

ведите повторный, тщательный осмотр места происше­

ствия..." и т.п.) показывает, что они во многом задают в

общих чертах программу раскрытия преступления и направ­

ление расследования уголовного дела, позволяют избежать

многих следственных ошибок, особенно начинающим, нео­

пытным следователям.

3. Передача дела от  одного следователя другому.

Прерогативой начальника следственного отдела явля­

ется поручение расследования уголовного дела конкретному

следователю в зависимости от загруженности следователей

делами, сложности дела и т.п.

Как правило, значительная часть уголовных дел сле­

дователями (особенно в органах МВД) возбуждается в их

"дежурные сутки". Дежурный  следователь, отработав по

116

возбужденному им делу сутки, проведя необходимые нео­

тложные следственные действия, передает такие дела на­

чальнику следственного отдела, который и распределяет их

с учетом изложенных выше факторов между подчиненны­

ми ему следователями.

Начальник следственного отдела может изымать дело

из производства одного подчиненного ему следователя и

передавать его для расследования другому (при уходе следо­

вателя в отпуск, его болезни, отъезде в командировку, а

также с целью устранения волокиты в расследовании дела,

избежания ненужных жалоб со стороны заинтересованных

лиц, для квалифицированного и эффективного раскрытия

и расследования дела и т.п.).

Мы полагаем, что с целью обеспечения законности и