Следственные ошибки в уголовном процессе

В. Руководство по профессиональному психологическому отбору

кандидатов на службу в органы прокуратуры РФ. М., 1994; Рома­

нов В.В., Кроз М.В. Психологическая оценка при профессиональ­

ном отборе кадров для прокуратуры (современное состояние и

перспективы). // Вопросы психологии. 1994. № 3.

4-57 97

психологической оценки прокурорских работников при

проведении аттестации кадров.

Кроме общей профессиограммы и психограммы про-

курорско-следственной деятельности от ученых настоятель­

но требуется получить разработанные профессиограммы по

конкретным специальностям прокурорских работников с

учетом специфики профессиональной деятельности по каж­

дой специализации (например, военного прокурора, следо­

вателя по особо важным делам и т.д.).

Психологическая оценка прокурорских работников

может быть эффективно использована для решения широ­

кого круга задач по совершенствованию кадровой политики

в органах прокуратуры. Это подчеркнуто и в Приказе Гене­

рального прокурора РФ № 66 от 11 ноября 1996 г. "Об

основных направлениях работы с кадрами в органах проку­

ратуры Российской Федерации".

Вполне допустимо высказать предложение о том, что­

бы при принятии на службу в органы прокуратуры канди­

дату давались бы одна-две письменные рекомендации прак­

тических работников или его преподавателей из вуза. Мо­

ральная ответственность и общепризнанный авторитет лиц,

дающих такие рекомендации, способствовали бы чистоте

рядов прокурорско-следственных работников.

В ФСБ, МВД, ФСНП, ГТК, СВР и в ряде других

структур действуют соответствующие подразделения собствен­

ной безопасности, наделенные Законом РФ "Об оператив­

но-розыскной деятельности" полномочиями по проведению

оперативно-розыскных мероприятий в целях обеспечения

безопасности указанных органов.

В прокуратуре РФ с 1999 г. начинает создаваться сис­

тема обеспечения собственной безопасности, потребность в

которой обосновывалась не раз

1

.

Высказанные предложения по улучшению работы с

кадрами органов прокуратуры вполне приемлемы и для ра­

боты с кадрами следователей иных структур.

Продолжая рассматривать причины следственных оши­

бок, относящихся к деятельности следственных аппаратов,

необходимо отметить еще две:

1

 Пашков А. Н. Органы  прокуратуры как объект собственной  бе­

зопасности и субъект ее обеспечения (проблемно-управленчес­

кий аспект). // Вопросы теории управления в органах прокурату­

ры. М., 1997. С. 40.

98

4) недостатки в оценке  и стимулировании труда следо­

вателей: невысокий уровень оплаты их труда, задержки в

выплате зарплаты, вызывающая критику система показате­

лей работы следователей и т.п.;

5) несовершенство в организации  работы следствен­

ных органов и нормативной базы их деятельности.

Влияние факторов (причин третьего уровня) на след­

ственные ошибки происходит опосредованно — через при­

чины второго и первого уровней. Это позволяет определить

среди них те, которые в решающей мере влияют на след­

ственные ошибки.

Глава II ВЫЯВЛЕНИЕ, УСТРАНЕНИЕ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

СЛЕДСТВЕННЫХ ОШИБОК УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

2.1. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ПРАВОВЫХ ОСНОВ ВЫЯВЛЕНИЯ, УСТРАНЕНИЯ

И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ СЛЕДСТВЕННЫХ ОШИБОК

В ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО

ПРОЦЕССА

В основе уголовного процесса России, как и любого

другого правового государства, лежит принцип законности.

С ним согласуются цели и задачи уголовного судопроизвод­

ства, все другие принципы, все институты этой отрасли

права. Он распространяется на все стадии уголовного про­

цесса, в том числе и досудебные. Действия и решения орга­

нов и должностных лиц, ведущих процесс, детально регла­

ментированы законом и должны полностью соответствовать

ему.

"Придание законности  статуса основополагающего

принципа строго ограничивает уголовно-процессуальную

деятельность установленными законом рамками, обеспечи­

вает ее направленность на достижение сформулированных в

законе задач: быстрого и полного раскрытия преступления,

изобличения виновных, их справедливого наказания.

Не менее важна и другая сторона значения принципа

законности в уголовном процессе: обеспечение прав, сво­

бод, законных интересов человека и гражданина, потерпев-

100

шего от преступления, подозреваемого, обвиняемого, лю­

бого другого лица, попавшего в сферу уголовного судопро­

изводства. Особую актуальность в законотворческой и зако-

ноприменительной деятельности она приобрела с провозг­

лашением Конституцией РФ 1993 г. человека, его прав и

свобод высшей ценностью, а соблюдение, защиту этих прав

и свобод — обязанностью государства. Защите прав и свобод

человека и гражданина на предварительном следствии и в

суде посвящены многие нормы подписанных Россией меж­

дународных правовых актов, в том числе правовых актов

Совета Европы, в соответствии с которыми приводится сей­

час наше законодательство"1

.

Неуклонное соблюдение следователями требований

принципа законности позволяет избегать значительного ко­

личества допускаемых при расследовании уголовных дел след­

ственных ошибок.

Последовательное осуществление принципа законно­

сти — необходимое условие правильной корректировки за­

конодательного регулирования порядка расследования в го­

товящемся УПК РФ, а также принятия обоснованных уп­

равленческих решений в сфере правоприменительной дея­

тельности соответствующих государственных органов.

Повышение эффективности расследования преступ­

лений зависит преимущественно от качества правопримени­

тельной деятельности и прежде всего обусловлено профес­

сиональным уровнем и добросовестностью работников ор­

ганов дознания и следователей. Однако важная роль в этом

принадлежит также совершенствованию законодательной

регламентации предварительного расследования.

Правовые основы выявления, устранения и предуп­

реждения следственных ошибок в досудебных стадиях уго­

ловного процесса как раз и состоят из предусмотренных

уголовно-процессуальным законодательством правовых про­

цедур эффективной регламентации процесса расследования

уголовных дел.

Существует настоятельная необходимость решения ряда

вопросов законодательного характера в новом проекте УПК

РФ.

На количестве допускаемых следственных ошибок, на

1

 Токарева М. Е. Современные  проблемы законности и проку­

рорский надзор в досудебных стадиях уголовного процесса: Ав-

тореф. дис... д-ра юрид. наук М., 1997. С. 18.

101

эффективности предварительного расследования, безуслов­

но, сказались бы реформации в дифференциации форм рас­

следования.

Рост числа заказных убийств, преступлений, совер­

шенных бандами и иными организованными преступными

группировками, убийств, совершенных маньяками, захва­

ты заложников и беспрецедентные требования выкупа за

них, террористические акты, немыслимые финансовые ма­

хинации и коррумпированность в органах государственной

власти и управления, массовые беспорядки с явно полити­

ческим оттенком, годами раскрываемые убийства священ­

нослужителя Александра Меня, телеведущего Владислава

Листьева, журналиста Дмитрия Холодова, депутата Галины

Старовойтовой и многих-многих других позволяют прин­

ципиально ставить вопрос о специальном порядке расследо­

вания особо тяжких преступлений.

Трехлетняя практика действия Указа Президента Рос­

сийской Федерации от 14 июня 1994 г. № 1226 "О нео­

тложных мерах по защите населения от бандитизма и иных

проявлений организованной преступности" показала оп­

равданность экстраординарных мер в борьбе с преступнос­

тью в ее самых опасных проявлениях. По мнению ряда

ученых, в частности Н. А. Якубович, "некоторое отступле­

ние в данном случае от принципа законности оправдано во

имя цели защиты жизни, здоровья и имущественных ин­

тересов граждан, обеспечения безопасности общества и го­

сударства, имеющих по шкале социальных ценностей при­

оритетное значение. Исходя из этого, представляется необ­

ходимым предусмотренные Указом ограничения прав и сво­

бод подозреваемых в совершении особо тяжких преступле­

ний законодательно закрепить не только применительно к

бандитизму (ст. 209 УПК РФ), но и к таким преступлениям,

как убийство, совершенное по найму, а равно сопряжен­

ное с разбоем, вымогательством или бандитизмом (п. 3 ст.

105 УК); похищение человека (ст. 126 УК); терроризм (ст.

205 УК)"1

.

Поддерживая позицию Н. А. Якубович, мы полагаем,

что для надлежащего обеспечения раскрытия и расследова-

1

 Соловьев А. Б., Токарева  М. Е., Халиулин А. Г., Якубович Н. А  За­

конность в досудебных стадиях уголовного процесса России. М.—

Кемерово, 1997. С 117.

102

ния особо тяжких преступлений законодатель в проекте УПК

РФ должен в изъятие из общей процедуры расследования

предусмотреть:

а) особую подследственность таких дел, мы полагаем,

что расследование подобных преступлений необходимо по­

ручать смешанной следственно-оперативной группе из чис­

ла "элитных" подразделений прокуратуры, МВД, ФСБ,

ФСНП;

б) особое оперативное обеспечение расследования та­

ких дел, позволяющее расширить возможности по исполь­

зованию в качестве доказательств виновности лиц результа­

тов оперативно-розыскной деятельности;

в) особый порядок получения в процессе доказывания

показаний потерпевших и свидетелей, позволяющий исклю­

чать какое-либо воздействие со стороны обвиняемого и его

окружения на данных участников;

г) возможность проведения до возбуждения уголовного

дела определенных экспертиз (судебно-медицинских, судеб-

но-криминалистических и др.), результаты которых в даль­

нейшем могли бы быть использованы как доказательства;

д) возможность задержания по подозрению в соверше­

нии преступления на срок более 48 часов с уведомлением

судьи, который по опыту ряда зарубежных стран (США и

др.) активно отслеживал бы результативность деятельности

правоохранительных структур по сбору доказательств для

предъявления задержанному лицу обвинения и устанавли­

вал бы сроки задержания (промежуточный, предельный, к

примеру, до 15—30 суток).

Заслуживает поддержки предложение О. Д. Жука о со­

здании специализированной межрегиональной прокуратуры