Процессуальный порядок стадии возбуждения уголовного дела

Вводная часть данного постановления содержит сведения о наименовании документа, месте и времени его составления, должности, звании, фамилии, инициалах лица, вынесшего постановление, поводе к возбуждению уголовного дела (материалах проверки).

Содержание описательно-мотивировочной части этого постановления включает в себя:

а) фактические обстоятельства, содержащиеся в заявлении;

б) результаты проверки этих обстоятельств;

в) установленные основания к отказу в возбуждении уголовного дела;

г) ссылки на уголовно-процессуальный закон, а при необходимости — на уголовный закон.

В резолютивной части постановления излагаются решения:

а) об отказе в возбуждении уголовного дела со ссылкой на закон;

б) о направлении сообщения заинтересованным лицам о принятом решении и разъяснении им порядка его обжалования.

 При этом заявителю  должны быть разъяснены права  и порядок обжалования постановления. Свою жалобу заявитель может направить начальнику следственного подразделения, прокурору или в суд.

Если из поступившего заявления или сообщения усматриваются нарушения политических, трудовых, жилищных, семейных и иных прав граждан, а также нарушения законных интересов организаций, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, то одновременно с отказом в возбуждении уголовного дела заинтересованным лицам должны быть разъяснены право и порядок обращения в суд для восстановления нарушенных прав и интересов в порядке гражданского судопроизводства [40; ч. 4 ст. 178].

При этом следует иметь в виду, что сам по себе недостаток данных о наличии в деянии признаков преступления не может сразу же повлечь отказ в возбуждении дела. Нехватка информации о признаках преступления не освобождает органы уголовного преследования от принятия мер по установлению события преступления и изобличению виновных. Если по истечении срока предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении все же осталось неясным, было ли совершено преступление, то уголовное дело должно быть возбуждено для расследования предполагаемого события. Другими словами, основания для возбуждения дела имеют вероятностный (предполагаемый) характер, а основания для отказа в возбуждении - достоверный.

Таким образом, отказ в возбуждении уголовного дела — это одно из возможных итоговых решений стадии возбуждения дела, которым завершается уголовный процесс в целом, которое признает невозможным или нецелесообразным дальнейшую уголовно-процессуальную деятельность по рассматриваемому заявлению (сообщению) о совершенном или готовящемся преступлении. Основаниями к отказу в возбуждении уголовного дела могут быть все указанные в ст. 29 УПК обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу, кроме примирения лица, пострадавшего от преступления, с обвиняемым и отсутствия заявления пострадавшего по делам частного обвинения.

 

3.4. Иные решения, принимаемые на стадии возбуждения уголовного дела

Кроме вышеуказанных и рассмотренных решений органов уголовного преследования по результатам проверки заявлений и сообщений о преступлении могут выноситься согласно ст. 174 УПК  одно из следующих   так называемых «иных решений»:

- о передаче заявления, сообщения по подследственности;

- о прекращении проверки  и разъяснении заявителю права возбудить в суде в соответствии со ст. 426 УПК уголовное дело частного обвинения.

Что касается определения подследственности, установленной статьей 182 УПК, то она претерпела кардинальные изменения в связи с созданием Следственного комитета в Республике Беларусь с 1 января 2012 г.  Изменения коснулись и ст. 174 УПК.

  Так согласно ч. 2 ст. 174 УПК принятие решений по  поступившим заявлениям или сообщениям  о преступлениях: связанных со  смертью человека;  против половой неприкосновенности или половой свободы, предусмотренных ст. 166–170 Уголовного кодекса Республики Беларусь; совершенных депутатами Палаты представителей, членами Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, должностными лицами, занимающими ответственное положение, указанными в ч. 5 ст. 4 Уголовного кодекса Республики Беларусь; совершенных должностными лицами прокуратуры, Следственного комитета Республики Беларусь, органов внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь в связи с их служебной или профессиональной деятельностью, относится к исключительной компетенции органов предварительного следствия в соответствии с их подследственностью с учетом особенностей, установленных главой 49 УПК (в отношении отдельных категорий лиц).

Заявление о совершении преступления направляется по подследственности обычно тогда, когда:

- в нем сообщается о преступном деянии, совершенном на территории, не обслуживаемой органом дознания или следователем;

- в нем сообщается о преступном деянии, признаки которого не дают права соответствующим органам и должностным лицам на разрешение заявления по существу. Например, в заявлении, поступившем в органы милиции, сообщается о совершении шпионажа.  Известно, что разрешение такого заявления по существу отнесено к компетенции следователей органов государственной безопасности.

Обычно направление материалов по подследственности оформляется сопроводительным письмом. В письме в обязательном порядке излагаются основания направления материалов по подследственности, делаются ссылки на соответствующие статьи УПК, перечисляются направляемые материалы. Они отправляются по почте или иным способом.

Необходимо отметить, что при направлении заявления или сообщения по подследственности орган уголовного преследования обязан принять меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления.

После рассмотрении заявления и сообщения и придя к окончательному выводу о том, что в действительности имело место совершение преступления,  относящееся к делам частного обвинения, уполномоченное должностное лицо органа уголовного преследования выносит постановление о прекращении проверки и разъяснении заявителю права возбудить в суде в соответствии со ст. 426 УПК уголовное дело частного обвинения. О принятом решении сообщается заявителю и одновременно ему разъясняется право на обжалование решения.

Следует иметь в виду еще одно решение, которое предусмотрено в УПК по заявлению о преступлении, - это решение об ускоренном досудебном производстве по поступившему сообщению о преступлении. Об этом решении не указывается в разделе УПК, регламентирующем возбуждение уголовного дела. Ускоренное производство относиться к особому производству в уголовном процессе и регламентируется главой 47 УПК. Однако начинается оно в обычном для уголовного процесса порядке, т.е. с информации о совершенном преступлении, являющейся поводом к возбуждению уголовного дела.

По данному сообщению производятся такие же проверочные действия и принимаются те же решения, как и в стадии возбуждения уголовного дела. Проверочные же материалы в порядке ускоренного производства перерастают в случае возбуждения уголовного дела в материалы уголовного дела, которые, минуя стадию предварительного расследования, направляются в суд для рассмотрения по существу.  Поэтому представляется, что часть 1 ст. 174 УПК целесообразно было бы дополнить пунктом 5, указывающим на возможность принятия по заявлению, сообщению о преступлении такого решения, как ускоренное досудебное производство.   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Результаты исследования указанных в данной дипломной работе вопросов стадии возбуждения уголовного дела позволяют  мне изложить следующие основные выводы и предложения.

Стадия возбуждения уголовного дела прошла достаточно длительную эволюцию от отвержения к признанию и правовому закреплению ее самостоятельности. Данный вывод подтверждается анализом памятников правовой культуры Беларуси, а за период с 1960 г. по настоящее время стадия возбуждения уголовного дела получила стойкое правовое закрепление и развитие. Она обладает всеми критериями необходимыми для самостоятельной стадии уголовного процесса: соответствующая процессуальная форма, непосредственные задачи, определенный круг участников, значимостью для уголовного процесса.

Стадия возбуждения уголовного дела - это первая самостоятельная стадия уголовного процесса, которая состоит в установлении компетентным органом государства (органом дознания, следствия, прокуратуры) условий (оснований), необходимых для производства по уголовному делу, и в принятии соответствующего решения. Ни одно уголовное дело не может миновать эту стадию уголовного процесса.

Субъекты, участвующие в стадии возбуждения уголовного дела  делятся на две группы:

1. лица, вовлеченные в  уголовный процесс в связи с подачей заявления или сообщения о совершенном, совершаемом или подготавливаемом преступлении (заявитель; пострадавший; лицо, в отношении которого решается вопрос о возбуждении уголовного дела; явившийся с повинной; специалист; понятой; представитель пострадавшего; переводчик; лицо, которому могут быть известны какие либо обстоятельства, подлежащие выяснению);

2. государственные органы и должностные лица, уполномоченные на принятие решения по результатам рассмотрения сообщения о преступлении.

Законодатель не предоставил право принимать решения по заявлению и сообщению о преступлении на стадии возбуждения уголовного дела суду.

Поводом к возбуждению уголовного дела является установленные законом источники, которые дают правоохранительным органам сведения о преступлениях и обязывают эти органы принять решения о том, следует ли приступить к производству по уголовному делу. Законодательство Республики Беларусь выделяет пять поводов к возбуждению уголовного дела: заявления граждан; явка с повинной; сообщение должностных лиц государственных органов, иных организаций; сообщение о преступлении в средствах массовой информации; непосредственное обнаружение органом уголовного преследования сведений, указывающих на признаки преступления. Наиболее распространенным поводом к возбуждению уголовного дела является заявление граждан.

В стадии возбуждения уголовного дела нельзя требовать установления всех признаков состава преступления: объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны, поскольку они должны быть установлены в стадии предварительного расследования.

Понятие  достаточности данных  для возбуждения уголовного дела охватывает как круг (объем) выясняемых здесь обстоятельств, так и глубину знаний о них (достоверность — вероятность). Возможный фрагментарный и вероятностный характер основания нередко ведет к тому, что при возбуждении уголовного дела дается приблизительная квалификация преступления, которая может изменяться в ходе дальнейшего расследования. Вывод об имевшем место преступлении, хотя и должен быть основан на достаточных данных, исключающих голословные заявления, догадки, предположения, однако может давать лишь объективные основания предполагать наличие определенного уголовно наказуемого деяния или бездействия. Вместе с тем имеющиеся данные, свидетельствующие о наличии преступного события, могут и не содержать указаний на конкретного виновника.

Порядок приема, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях регулируется не только УПК, но и инструкциями соответствующих правоохранительных органов (Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности и др.).

Прием заявлений или сообщений может осуществляться достаточно большим кругом уполномоченных должностных лиц, вместе с тем полномочия по регистрации соответствующего заявления или сообщения принадлежит только оперативно-дежурным службам,  где хранится единая книга. Соответственно, выдача талона подтверждающего регистрацию заявления проводилось после личного обращения заявителя в данную оперативно-дежурную часть, что не всегда возможно осуществить по объективным причинам.    

Мною была предложена идея по выдаче заявителю документа сразу после приема заявления. В данном документе указывались бы данные о должностном лице, принявшим заявление или сообщение, время приема и обязательство по регистрации в единой книге.

 Процесс доказывания  на стадии возбуждения уголовного  дела мало чем отличается от  доказывания в иных стадиях  уголовного процесса, однако по  сравнению с ними имеет более  узкий предмет доказывания. Имеющиеся несоответствие норм ст. 102 и 103, 104 УПК, регулирующих доказывание при разрешении заявлений и сообщений о преступлении, не может ставить под сомнение доказательственное значение информации, полученной органом уголовного преследования на стадии возбуждения уголовного дела. Это несоответствие требует устранения. 

Необходимо оставить возможность проведения на стадии возбуждения уголовного дела только тех проверочных и безотлагательных следственных действий, которые помогут непосредственно в принятии правильного решения на данной стадии, а не стремиться к увеличению объема следственных действий, способствующих решению задач других стадий уголовного процесса. В данном предложении не могут находиться следственные действия, производство которых связано с применением мер процессуального принуждения (за исключением задержания по непосредственно возникшему подозрению в совершении преступления).

Процессуально оформленное решение о возбуждении уголовного дела – это одно из важнейших решений, принимаемых прокурором, следователем и органом дознания. Действующий УПК не только обозначил необходимость принятия процессуально оформленного решения о возбуждении уголовного дела и регламентировал порядок его принятия, но и определил содержание постановления о возбуждении уголовного дела. Возбуждение уголовного дела было признано самостоятельной стадией главным образом в силу правовой значимости самого акта возбуждения уголовного дела, обеспечивающего успешность и решительность борьбы с преступлениями и гарантирующего граждан от необоснованного стеснения их прав и интересов в связи с производством расследования по уголовному делу. Высказывания ученых-теоретиков и практиков об отсутствии необходимости вынесения органом уголовного преследования процессуально оформленного решения в виде постановления о возбуждении уголовного дела необходимо признать необоснованными. Такой подход может привести к существенным нарушениям прав и законных интересов личности.