Процессуальный порядок стадии возбуждения уголовного дела

В п. 10 ст. 6 УПК дается определение заявителя как всякого лица, обратившегося в суд или орган уголовного преследования в порядке, установленном УПК, за защитой своего действительного или предполагаемого права либо сообщившее об известном ему готовящемся, совершаемом или совершенном общественно опасном деянии, предусмотренным уголовным законом. Заявитель о на стадии возбуждения уголовного дела наделен некоторыми правами – получить документ о регистрации органом уголовного преследования принятого от него заявления или сообщения о преступлении (ч. 1 ст. 172 УПК), получить уведомление о возбуждении уголовного дела (ч. 2 ст. 175 УПК), получить разъяснение прав и порядка обжалования постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 2 ст. 178 УПК). Заявитель может быть привлечен к уголовной ответственности за заведомо ложный донос (ч. 4 ст. 168 УПК).

Кроме того, некоторые авторы замечают, что для определения круга участников стадии возбуждения уголовного дела следует обратиться не только к уголовно-процессуальному закону, но и к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» от 9 июля 1999 года  №289-З, что позволит идентифицировать их процессуальный статус. В нем законодатель перечисляет лиц, участвующих в проверке информации о совершенном, совершаемом или готовящемся к совершению преступлении:

- лицо, подготавливающее, совершающее или совершившее преступление;

- лицо, которое может располагать сведениями о преступлении;

- лицо, скрывающиеся от органов уголовного преследования и суда или уклоняющиеся от уголовного наказания;

- лица, по заявлению которых или с их согласия разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов и т.д.

Более приемлемой мне представляется классификация субъектов уголовно-процессуальных правоотношений стадии возбуждения уголовного дела, включающая две группы:

- лица, вовлеченные в уголовный процесс в связи с подачей заявления или сообщения о совершенном, совершаемом или подготавливаемом преступлении;

- управомоченные должностные лица государственных органов и иные лица, которым законом предоставлено право, осуществлять проверку заявлений и сообщений о преступлениях и в зависимости от наличия или отсутствия признаков преступления принимать соответствующее процессуальное решение.

Во второй группе речь идет об органах дознания, начальнике органа дознания, лице, проводящее дознание, следователе, начальнике следственного подразделения, которые в соответствии с принципом публичности обязаны осуществлять уголовное преследование путем возбуждения уголовного дела публичного обвинения (ст.26 УПК РБ).

Полномочия по решению вопроса о возбуждении уголовного дела в соответствии со статьей 37 УПК РБ также предоставлены:

- капитанам морских или речных судов, командирам воздушных судов, находящихся вне пределов Республики Беларусь, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на судах;

- главам дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь - по делам о преступлениях, совершенных в пределах территории дипломатических представительств и консульских учреждений.

- командирам воинских частей, соединений, начальникам органов пограничной службы, военных учреждений и гарнизонов - по уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами, на которых распространяется статус военнослужащих, о преступлениях, совершенных гражданским персоналом Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований в связи с исполнением ими служебных обязанностей в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, органа пограничной службы или его подразделения;

- начальникам учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов - по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по уголовным делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений;

Что касается органов дознания, которым при наличии определенных условий предоставлено право, принимать процессуальные решения на стадии возбуждения уголовного дела, то к этой категории органов и должностных лиц закон относит:

1. Министерство внутренних дел Республики Беларусь, территориальные органы внутренних дел;

2. органы государственной безопасности - по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению;

3. Государственный пограничный комитет Республики Беларусь, территориальные органы пограничной службы, орган пограничной службы специального назначения - по уголовным делам о преступлениях, выявляемых при выполнении возложенных на органы пограничной службы задач;

4. таможенные органы - по уголовным делам о контрабанде, незаконном экспорте объектов экспортного контроля, невозвращении на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей, об уклонении от уплаты таможенных платежей;

5. органы финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 224 - 227, 233 - 235, 237 - 245, 247 и 261-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь;

Возбуждать уголовное дело или отказывать в его возбуждении вправе следователь (ч. 5 ст. 36 УПК). При этом принятие решений по заявлениям (сообщениям) о преступлениях, указанных в ч. 2 ст. 174 УПК, относится к исключительной компетенции органов предварительного следствия в соответствии с их подследственностью с учетом особенностей, установленных главой 49 УПК.

Следует отметить, что прокурор в соответствии со ст. 34 УПК РБ,  в ходе досудебного производства по материалам и уголовному делу возбуждает уголовное дело, принимает уголовное дело к своему производству и расследует его в полном объеме, пользуясь при этом полномочиями следователя, или поручает его расследование нижестоящему прокурору.

 

Кроме того, законодатель не предоставил право принимать решения по заявлению и сообщению о преступлении на стадии возбуждения уголовного дела суду.

Таким образом, субъектов участвующих в стадии возбуждения уголовного дела можно разделить на две группы:

1. лица, вовлеченные в уголовный процесс в связи с подачей заявления или сообщения о совершенном, совершаемом или подготавливаемом преступлении (заявитель; пострадавший; лицо, в отношении которого решается вопрос о возбуждении уголовного дела; явившийся с повинной; специалист; понятой; представитель пострадавшего; переводчик; лицо, которому могут быть известны какие либо обстоятельства, подлежащие выяснению);

2. государственные органы и должностные лица, уполномоченные на принятие решения по результатам рассмотрения сообщения о преступлении.

 

 

 

Глава 2. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела.

В современном уголовном процессе Республики Беларусь необходимой предпосылкой деятельности на любом из его этапов выступает определенное условие. Применительно к первоначальному этапу уголовного процесса такими условиями являются наличие законного повода и достаточного основания для возбуждения уголовного дела. Только при наличии этих условий, а также отсутствия данных об обстоятельствах, исключающих производство по делу, возникает деятельность, и складываются соответствующие правоотношения, направленные на разрешение поступившего сообщения о преступлении и принятие соответствующего решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в таковом.

2.1. Поводы к  возбуждению уголовного дела

Нормы института возбуждения уголовного дела, регламентирующие поводы, претерпели существенные изменения по сравнению с ретроспективным законодательством, несмотря на это, они требуют переосмысления, с учетом сложившейся правоприменительной практики и новых взглядов, отраженных в юридической литературе.

Так, в теории уголовного процесса нет единой точки зрения относительно понятия "повод" для возбуждения уголовного. Не дает ему и общего определения законодатель, несмотря на его использование в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь.

Поводы к возбуждению уголовного дела – это источники информации о совершенном или готовящемся преступлении, которым закон придает значение юридических фактов, обязывающих компетентные государственные органы, рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела. [12; с. 147].

Перечень поводов к возбуждению уголовного дела является исчерпывающим, а именно это:

1. заявления граждан;
2. явка с повинной;
3. сообщение должностных лиц государственных органов, иных организаций;
4. сообщение о преступлении в средствах массовой информации;
5. непосредственное обнаружение органом уголовного преследования сведений, указывающих на признаки преступления [40, ст. 166].

Под заявлением понимается обращение граждан, направленных на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан. При этом независимо от того, причинен ли преступным деянием вред заявителю. Данный повод является наиболее распространенным к возбуждению уголовного дела.

Заявление граждан может иметь две формы:

• письменную, подписанное лицом, от которого оно исходит;
• устную, которое заносится в протокол, который подписывается заявителем и должностным лицом органа дознания, следователем или прокурором, принявшими заявление.

В качестве сигнала о преступлении, не являющемся процессуальным поводом к возбуждению уголовного дела, принято рассматривать также заявления, сделанные по телефону. Такие заявления должны быть зарегистрированы дежурным по органу внутренних дел в виде телефонограммы и немедленно проверены.

Наличие в распоряжении компетентного должностного лица сведений об источнике информации о преступлении обеспечивает законность и обоснованность возбуждения уголовных дел. Анонимные заявления не могут служить поводом к возбуждению уголовного дела [40; п. 5 ст. 168]. Однако в соответствии с Законом Республики Беларусь 18 июля 2011 г. «Об обращениях граждан и юридических лиц» анонимные заявления, в которых содержится информация о преступлении, должна проверяться. Эта проверка проводиться, как правило, оперативно-розыскным методом. В случае подтверждения анонимной информации поводом к возбуждению уголовного дела будет непосредственное обнаружение признаков преступления органом уголовного преследования.

В случае, когда имеются основания полагать, что заявителю, членам его семьи, близким родственникам и иным лицам, которых он обоснованно считает своими близкими, могут угрожать убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением имущества и применением других противоправных действий, в заявлении не указываются анкетные данные заявителя и не ставится его подпись. В этом случае следователь, лицо, производящее дознание, обязаны вынести постановление, в котором излагаются причины принятого решения о сохранении в тайне данных о личности участника следственного действия, указываются вымышленные данные о личности и приводится образец подписи, которые они будут использовать в протоколах следственных действий с его участием.

Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, о чем в заявлении или протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя.

Явкой с повинной считается добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении, когда этому лицу еще не объявлено постановление о возбуждении в отношении его уголовного дела, о признании подозреваемым, применении меры пресечения и вынесении постановления о привлечении его в качестве обвиняемого [40; ст. 169].

Главное условие явки — это добровольность. Данное условие означает, что сообщение о собственном преступлении сделано по инициативе самого лица и при отсутствии для него реальной угрозы уголовного преследования за совершение тех преступлений, о которых он сообщает. Добровольность явки с повинной может иметь место и после возбуждения уголовного дела, если лицо обоснованно предполагало о том, что органам уголовного преследования не известно об одном из следующих обстоятельств: 

• о совершенном им преступлении;
• о его участии в совершении преступления;
• о его месте нахождения.

При характеристике органов, явка в которые создает соответствующую правовую ситуацию, следует различать адресата заявления и тот конкретный орган, куда это заявление было представлено. В качестве адресата при явке с повинной могут выступать только правоохранительные органы или их должностные лица — следователь, орган дознания, прокурор.

В случае, если явившийся с повинной сообщает о совершении преступления совместно с другими лицами, заявивший о повинной предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос.

Заявление о явке с повинной имеет две формы: устную и письменную.

Явка с повинной является смягчающим ответственность обстоятельством [42; п. 1 ч. 1 ст. 63]. В случае совершения впервые преступления, не представляющего большой общественной опасности, явка с повинной, как проявление деятельного раскаяния лица, может при наличии указанных в Законе условий повлечь освобождение его от уголовной ответственности [42; ч. 1 ст. 88].

О явке с повинной составляется протокол, в котором подробно описывается сделанное заявление. Протокол подписывается явившимся с повинной и должностным лицом, принявшим заявление.

Явка с повинной представляет собой также основание, возобновляющее течение срока давности привлечения к уголовной ответственности.

Статья 170 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь содержит такой повод к возбуждению уголовного дела, как сообщение должностных лиц государственных органов, иных организаций о преступлении. Такое сообщение о преступлениях исходит от тех лиц, которые не имеют права возбуждать уголовные дела. Обязанность указанных органов информировать органы уголовного преследования о фактах преступлений вытекает из ряда ведомственных нормативных правовых актов. Так, например, сотрудники лечебно-профилактического учреждения при поступлении к ним лиц с телесными повреждениями криминального характера, лиц, которые в силу состояния здоровья не могут сообщить о себе никаких данных, а также с признаками наркотического опьянения или несовершеннолетних с признаками отравления алкоголем, наркотическими или токсическими веществами обязаны немедленно поставить об этом в известность оперативного дежурного УВД или территориального органа внутренних дел и сделать соответствующую запись в журнале учета поступивших к ним лиц [22; п. 1].