Процессуальный порядок стадии возбуждения уголовного дела

Указ Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 N 498 
«О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» закрепил, что обращения, содержащие информацию о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении либо ином правонарушении, в пятидневный срок со дня их регистрации в организации направляются ею в соответствующие правоохранительные или другие государственные органы.

Сообщение должностных лиц государственных органов, иных организаций должно быть сделано в письменной форме; составлено на фирменном бланке (при наличии такого) соответствующего органа, организации; подписано руководителем и по возможности скреплено печатью. К сообщению могут быть приложены документы и иные материалы, подтверждающие достоверность информации о преступлении (например, акт документальной ревизии, подтверждающий наличие недостачи).

Сообщение о преступлении, распространенное в средствах массовой информации, может служить поводом к возбуждению уголовного дела.

Средство массовой информации - средство донесения информации (словесной, звуковой, визуальной) по принципу широковещательного канала, охватывающее большую аудиторию и действующее на постоянной основе.

К средствам массовой информации относятся: печатные издания (пресса): газеты, журналы; электронные средства массовой информации: телевидение, радио, Интернет.

Должностное лицо средств массовой информации, которое распространило сообщение о преступлении, по требованию органа уголовного преследования обязано передать находящиеся в его распоряжении документы и иные материалы, подтверждающие сделанное сообщение. Источник информации и имя лица, представившего сведения, должны быть названы только по требованию органа, ведущего уголовный процесс, если это необходимо для предварительного расследования или рассмотрения дел, находящихся в его производстве [40, ст. 171].

Непосредственное обнаружение органом уголовного преследования сведений, указывающих на признаки преступления – это самостоятельный повод к возбуждению уголовного дела. Действующий УПК не содержит способов непосредственного обнаружения органом уголовного преследования сведений, указывающих на признаки преступления, но такие сведения могут быть получены, например, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, рассмотрении и разрешении жалоб граждан, расследования уголовных дел.

Так, при обнаружении признаков преступления работником милиции, он должен доложить начальнику органа внутренних дел (милиции). Только после того как начальник органа дознания убедится в том, что предоставленные материалы (протоколы, рапорты, акты, объяснения) содержат сведения о наличии обстоятельств, подпадающих под признаки какого-либо из составов преступления, появляется повод к возбуждению уголовного дела. Если такие признаки обнаруживает сам начальник органа дознания (например, при рассмотрении им материалов об административных правонарушениях), то они сразу же приобретают значение повода к возбуждению уголовного дела.

Если лицо, производящее дознание, в ходе следственных и других процессуальных действий получает данные о совершении уголовно наказуемого деяния, не имеющего связи с предметом доказывания по находящемуся в его производстве уголовному делу, то он выносит постановление о выделении материалов в самостоятельное производство и представляет их на рассмотрение начальнику органа дознания. Признав, что материалы содержат сведения о ранее неизвестном преступлении, начальник органа дознания констатирует наличие повода к возбуждению уголовного дела, а именно об непосредственном обнаружении органом уголовного преследования сведений, указывающих на признаки преступления.

Таким образом, поводом к возбуждению уголовного дела является установленные законом источники, которые дают правоохранительным органам сведения о преступлениях и обязывают эти органы принять решения о том, следует ли приступить к производству по уголовному делу. Законодательство Республики Беларусь выделяет пять поводов к возбуждению уголовного дела. Наиболее распространенным поводом к возбуждению уголовного дела является заявление граждан.

2.2 Основания к  возбуждению уголовного дела

Для возбуждения уголовного дела одного повода недостаточно. Чтобы обеспечить обоснованность расследования, требуется еще и основание. Понятия «повод» и «основание» соотносятся между собой как философские категории формы и содержания [5; с. 191-192].

Основаниями к возбуждению уголовного дела в соответствии с уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь являются:

1. наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу;
2. исчезновение лица, если в течение десяти суток с момента подачи заявления оперативно-розыскными мероприятиями, проведенными в этот срок, установить местонахождение лица не представляется возможным.

Уголовное дело может быть возбуждено только тогда, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления.

Достаточные данные – совокупность информации, следов, признаков, свойств, установленных оперативно-розыскными или уголовно-процессуальными средствами, которые указывают на отдельные элементы состава преступления. Данных должно быть достаточно хотя бы для вероятностного вывода о наличии преступления. Решение о возбуждении уголовного дела является вспомогательным, промежуточным, поэтому может быть основано и на предположительно установленных фактах. Это, конечно, не исключает, что дело может быть возбуждено и при достоверном установлении события преступления и других обстоятельств, более того, такой вариант является наиболее предпочтительным.

Толкование понятия «признаки преступления» вызывает наибольший интерес у процессуалистов и определенные сложности у органа уголовного преследования. Некоторые процессуалисты считают, что признаки преступления есть не что иное, как признаки состава преступления, и для возбуждения уголовного дела необходимо наличие каждого из элементов, характеризующих общественно опасное деяние как преступление [28; с. 9].

Зачастую, следователи под достаточными данными, указывающими на признаки преступления, понимают информацию, которая достоверно свидетельствует обо всех элементах состава преступления. Это, на мой взгляд, и является «корнем» многих проблем возникающих на стадии возбуждения уголовного дела. Отсюда и возникают предложения, стремления практиков к увеличению объема следственных действий проводимых до возбуждения уголовного дела.

Поэтому в стадии возбуждения уголовного дела нельзя требовать (это принципиальный момент) установления всех признаков состава преступления: объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны, поскольку они должны быть установлены в стадии предварительного расследования.  Отсутствие, например, сведений о субъекте преступления либо о мотивах совершения уголовно наказуемого деяния не только не исключает возможности возбуждения уголовного дела, но и предполагает необходимость этого.

Деяние признается преступным, если оно обладает признаками уголовной противоправности, общественной опасности, виновности и наказуемости. Отсутствие любого из этих признаков означает и отсутствие преступности деяния.

Чтобы признать деяния преступным, не требуется полного знания о преступлении. Обычно бывает достаточным указания на объект и объективную сторону преступления.

В этих случаях уголовное дело возбуждается по факту события преступления, а не в отношении конкретного лица, что при известных условиях, не исключает возможности возбуждения уголовного дела в отношении определённого лица. Таким примером может послужить задержание лица на месте совершения преступления либо в силу специфики преступления (например, при самовольной отлучке военнослужащего, злостном уклонении от уплаты алиментов или от содержания детей). В этих случаях, лицо, в отношении которого возбуждено дело, должно получить процессуальный статус подозреваемого или обвиняемого в установленном порядке.

Для возбуждения уголовного дела необходимо иметь достоверные, тщательно и всесторонне проверенные данные о готовящемся или совершенном преступлении.

Вторым основанием к возбуждению уголовного дела в Республике Беларусь являются данные об исчезновении лица. Закрепление его в законе вызвано тем, что многие из пропавших без вести граждан, особенно престарелые, женщины и дети, нередко оказываются жертвами преступлений. А уголовные дела в таких случаях возбуждаются, как правило, лишь в связи с обнаружением трупов или их останков спустя значительное время после их исчезновения, что отрицательно сказывается на раскрытии преступления. Однако не каждое исчезновение лица влечет немедленное возбуждение уголовного дела. По этому основанию уголовное дело возбуждается, если в течение десяти суток с момента подачи заявления оперативно-розыскными мероприятиями, проведенными в этот срок, установить местонахождение лица не представляется возможным. 

В то же время существуют точки зрения, не признающих данное основание удачным (Швед А. И.), так как решение проблемы розыска безвестно исчезнувших лиц уголовно-процессуальными средствами искажает сущность уголовного процесса. Обосновывая данную позицию,  автор указывает, что далеко не каждый факт исчезновения лица дает основания утверждать, что в отношении этого лица совершено преступление (даже в заявлениях, как правило, не ставиться вопрос о возбуждении уголовного дела в связи с исчезновением лица, а выражается просьба разыскать это лицо), а смысл уголовно-процессуальной деятельности органов уголовного преследования состоит в расследовании преступлений. Когда отсутствуют данные о том, что исчезнувшее лицо могло стать жертвой преступления, отмечается бессмысленность траты сил и средств на расследование данного дела [48; с. 142-145].

 Осмелюсь не согласиться  с приведенным мнением, так как  выделение законодателем данного  основания указывает на важность  поиска исчезнувших лиц и установления  обстоятельств, причин их исчезновения. В п. 2 ст. 167 УПК просматривается не достаточная эффективность оперативно –розыскных методов и средств. Трудно оспорить тот факт, что при расследовании уголовного дела следователь более скрупулезно подходит к установлению причин исчезновения лица и его местонахождения используя в своем «арсенале» уголовно-процессуальные методы и средства.

А позиция А. И. Шведа как практика  к данному основанию мною понимается как исключение дополнительной нагрузки, вызванной необходимостью возбуждения уголовного дела, если по истечении десяти суток с момента подачи заявления оперативно-розыскными мероприятиями, проведенными в этот срок, установить местонахождение лица не представляется возможным. 

Таким образом, понятие  достаточности данных  для возбуждения уголовного дела охватывает как круг (объем) выясняемых здесь обстоятельств, так и глубину знаний о них (достоверность — вероятность). Возможный фрагментарный и вероятностный характер основания нередко ведет к тому, что при возбуждении уголовного дела дается приблизительная квалификация преступления, которая может изменяться в ходе дальнейшего расследования. Вывод об имевшем место преступлении, хотя и должен быть основан на достаточных данных, исключающих голословные заявления, догадки, предположения, однако может давать лишь объективные основания предполагать наличие определенного уголовно наказуемого деяния или бездействия. Вместе с тем имеющиеся данные, свидетельствующие о наличии преступного события, могут и не содержать указаний на конкретного виновника.

Глава 3. Процессуальный порядок стадии возбуждения уголовного дела

1. Порядок приема, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях.

Прием, учет, регистрация и проверка заявлений о совершенных или готовящихся к совершению преступлениях являются началом в деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В условиях возрастающего уровня преступности, ухудшения криминогенной обстановки, широкого распространения организованной преступности и коррупции важное значение приобретает соблюдение установленного порядка приема, учета, регистрации и проверки сообщений и заявлений о совершенных или готовящихся к совершению преступлениях.

 Так органы уголовного преследования (орган дознания, следователь, прокурор) во всех случаях обязаны принять, зарегистрировать и рассмотреть заявление или сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении. [15; с. 16]. Каждое принятое сообщение о преступлении подлежит регистрации с целью исключения из практики правоохранительных органов случаев укрытия преступлений от учета, а также соблюдения установленных сроков принятия решения.

Необходимо отметить, что порядок приема, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях регулируется не только УПК, но и инструкциями соответствующих правоохранительных органов (Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Министерства по чрезвычайным ситуациям и др.). Анализ данных инструкций показывает определенную схожесть между ними по ключевым вопросам порядка приема, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях. В связи с этим, считаю достаточным и необходимым рассмотреть данный  вопрос на примере Инструкции о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета органами внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях, утвержденной Постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 10.03.2010 № 55 (далее – Инструкция). Именно в органы внутренних дел поступает определенно наибольшее количество сообщений, а значит и вероятность нарушений данного порядка существенно выше.

В соответствии с указанным нормативным правовым актом, информация о преступлениях вне зависимости от места и времени их совершения, а также полноты сообщаемых сведений принимается и регистрируется в оперативно-дежурных службах любого органа внутренних дел круглосуточно. При этом под «приемом» согласно содержанию Инструкции понимаются действия должностного лица органов внутренних дел, наделенного соответствующими полномочиями по получению сообщения о происшествии. Такими полномочиями наделены: оперативные дежурные, иные сотрудники по указанию начальника органов внутренних дел. Вне зданий органов внутренних дел, а также в органах внутренних дел, в которых нет оперативно-дежурных служб, заявления и сообщения о преступлениях принимают находящиеся при исполнении служебных обязанностей сотрудники органов внутренних дел, к которым обратились граждане или должностные лица государственных органов и иных организаций [24; п. 6].