Проблемы возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела

Установив, что собранных в ходе проверки материалов достаточно, орган дознания, дознаватель, следователь с согласия прокурора или прокурор принимают решение о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела, что оформляется мотивированным постановлением.

1.3. Порядок приема, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях в органах внутренних дел. Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела.

В соответствии со ст.144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах установленной компетенции принять по нему соответствующее решение.

Каждое принятое сообщение о преступлении подлежит регистрации с целью исключения из практики правоохранительных органов случаев укрытия преступлений от учета, а также соблюдения установленных сроков принятия решения. Порядок приема, регистрации и разрешения сообщения о преступлениях и иной поступающей информации о правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности регулируются Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной приказом МВД РФ от 1 декабря 2005 г. № 985 1.

В соответствии с указанным нормативным актом, информация о преступлениях вне зависимости от места и времени их совершения, а также полноты сообщаемых сведений принимается и регистрируется дежурной частью любого органа внутренних дел круглосуточно.

После приема сообщения о происшествии следует его регистрация, которая состоит во внесении уполномоченным должностным лицом в соответствующую регистрационную книгу (книга учета сообщений о происшествиях) краткой информации, содержащейся в принятом сообщении о происшествии, а также отражении в этом сообщении сведений о его фиксации в вышеуказанной книге с присвоением соответствующего регистрационного номера1.

При регистрации сообщений о преступлениях, поступивших в дежурную часть органа внутренних дел, на документах, зарегистрированных в книге учета сообщений о происшествиях, проставляется штамп о регистрации, в который вносятся номер регистрации, дата, наименование органа внутренних дел, инициалы и фамилия дежурного, его подпись.

Зарегистрировав сообщение о преступлении, оперативный дежурный должен выдать заявителю талон-уведомление, поскольку на это указывает как ч.4 ст.144 УПК РФ, так и п. п.22-25 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной приказом МВД РФ от 1 декабря 2005 г. № 985.

Таким образом, выдача этого документа заявителю позволяет более эффективно защищать свои права и законные интересы, так как информирует его, что заявление зарегистрировано, по нему будет проведена проверка, и принято соответствующее решение в установленном законом порядке4.

В соответствии с ч.1 ст.144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа, обязаны не только принять, но и проверить сообщение о любом готовящемся или совершенном преступлении. Такая проверка имеет широкое распространение на практике, а ее результаты являются весьма существенными при решении вопроса о возбуждении уголовного дела.

Анализ отдельных правовых предписаний уголовно-процессуального закона и сложившейся правоприменительной практики позволяет выделить отдельные проверочные действия, проведение которых допустимо при рассмотрении сообщения о преступлении:

- осмотр места пришествия (ч.2 ст.176 УПК РФ допускает в случаях, не терпящих отлагательства, производство осмотра места происшествия до возбуждения уголовного дела);

- осмотр трупа (ч.4 ст.178 УПК РФ допускает при необходимости производство осмотра трупа до возбуждения уголовного дела);

- освидетельствование (ч.1 ст.179 УПК РФ допускает в случаях, не терпящих отлагательства, производство освидетельствования до возбуждения уголовного дела);

- требование производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлечение к участию в этих проверках, ревизиях, исследованиях специалистов (ч.1 ст.144 УПК РФ);

- требование передачи документов и материалов - по сообщению распространенному в средствах массовой информации (ч.2 ст.144 УПК РФ);

- получение объяснений 1 (ст.11 Закона "О полиции") 2;

- гласные оперативно-розыскные мероприятия и др.3

Таким образом, в целях проверки поступивших сообщений о преступлении и наличии либо отсутствии основания для возбуждения уголовного дела орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа могут использовать не только закрепленные в УПК РФ способы проверки, но и иные методы, не являющиеся процессуальными, но применение, которых входит в их полномочия в соответствии с Законом "О полиции" и иными нормативными актами.

Уголовно-процессуальный закон устанавливает фиксированные сроки принятия решения по сообщению о преступлении. Так, в соответствии со ст.144 УПК РФ срок проверки сообщения о совершенном или готовящемся преступлении - 3 суток, он может быть продлен до 10 суток руководителем следственного органа по ходатайству следователя или начальником органа дознания по ходатайству дознавателя. При необходимости проведения документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а также прокурор по ходатайству дознавателя могут продлить срок проверки до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

По статистическим данным УВД г. Забайкальского края в 1 полугодии 2014 года количество материалов, по которым решения были приняты в срок 3-е суток составило - 18001, количество материалов, рассмотренных в срок от 3 до 10 суток - 16190, материалы, рассмотренные в срок от 10 до 30 суток - 460. Соблюдение сроков рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях является предметом обсуждения каждого оперативного совещания по итогам работы за месяц. Так, вопросы укрепления учетно-регистрационной дисциплины в 1 полугодии 2014 года рассматривались на 6 оперативных совещаниях при начальнике УВД по Забайкальскому краю, на которых были заслушаны 16 руководителей УВД края. В отделах полиции УВД по Забайкальскому краю ежедневно ведутся экраны контроля за сроками принятия решений по материалам проверок, зарегистрированных в КУСП1.

В соответствии со ст.145 УПК РФ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

- о возбуждении уголовного дела, в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ;

- об отказе в возбуждении уголовного дела;

- о передаче сообщения по подследственности, в соответствии со ст.151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения - в суд, в соответствии с ч.2 ст.20 УПК РФ.

О принятом решении сообщается заявителю, при этом их перечень является исчерпывающим, а сложившаяся правоприменительная практика списывания полученных сообщений о преступлениях "в дело", приобщения к материалам дел оперативного учета и т.д. противоречит действующему законодательству.

В соответствии с ч.1 ст.146 УПК РФ, при наличии повода и основания, предусмотренных ст.140 УПК РФ, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь, а также лица, указанные в ч.3 ст.40 УПК РФ, в пределах своей компетенции возбуждают уголовное дело, о чем выносят соответствующее постановление.

Нарушение порядка возбуждения уголовного дела, например принятие решения лицом, в чью компетенцию это не входит, в соответствии с ч.2 ст.50 Конституции РФ - является существенным нарушением закона и влечет признание юридически ничтожным как сам факт возбуждения уголовного дела, так и все собранные по нему материалы.

В ч.1 ст.20 УПК РФ в зависимости от характера и тяжести преступления предписывается осуществлять уголовное преследование в публичном, частно-публичном и частном порядке, соответственно различается и порядок возбуждения уголовного дела. 

При наличии повода и достаточного основания орган дознания, дознаватель или следователь с согласия прокурора, а также прокурор в пределах своей компетенции, возбуждают уголовное дело (публичного обвинения), о чем выносится соответствующее постановление.[11]

Постановление состоит из вводной, описательной и резолютивной частей (ст. 476 УПК РФ). Во вводной части постановления – указывается дата, время, место, а также кем вынесено постановление. В описательной части – излагаются повод и основание для возбуждения уголовного дела. В резолютивной части – указывается пункт, часть, статья Уголовного кодекса РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело. Одновременно с возбуждением уголовного дела должны быть приняты меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления.[12]

Необходимо обратить внимание на то, что квалификация преступления в указанном постановлении дается исходя из признаков преступления, установленного по результатам рассмотрения сообщения (заявления) о преступлении. Эта квалификация может не совпадать с квалификацией преступления в постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого. Но в том случае, когда дается юридическая квалификация одного и того же преступного деяния, повторное возбуждение уголовного дела не требуется.

Постановление о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. К данному постановлению прилагаются материалы проверки сообщения (заявления) о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего (осмотр места преступления, освидетельствование, назначение судебной, медицинской экспертизы), - соответствующие протоколы и постановления. Прокурор, получив постановление о возбуждении уголовного дела, незамедлительно принимает одно из следующих решений – дает согласие на возбуждение уголовного дела либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не более 5 суток. Принятие прокурором решения требует принятия соответствующих организационных мер.[13]

О принятом решении прокурора следователь, дознаватель в тот же день должен уведомить заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело (подозреваемого). Такое уведомление должно быть направлено в тот же день, когда принято решение, о чем делается соответствующая отметка в постановлении о возбуждении уголовного дела или в постановлении об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела.

Уголовное дело считается возбужденным с того момента, когда прокурором дано согласие на возбуждение уголовного дела. Срок предварительного расследования исчисляется с даты, указанной в постановлении о возбуждении уголовного дела следователем (дознавателем).

В том случае, если следователем или дознавателем вынесено постановление о возбуждении уголовного дела, относящегося в соответствии со ст. 151 УПК РФ к его подследственности, в этом же постановлении о возбуждении уголовного дела содержится и решение о принятии данного уголовного дела к своему производству (ст. 476 УПК РФ).

Если возбуждено уголовное дело, подследственность которого в соответствии с правилами ст. 151 УПК РФ должна быть определена прокурором, об этом указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. Прокурор, дав согласие на возбуждение уголовного дела, поручает расследование преступления тому или иному органу предварительного расследования.

Исключение из общего правила о незамедлительном направлении прокурору постановления о возбуждении уголовного дела сделано для случаев, когда уголовные дела возбуждены капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, а также главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации. В этом случае они обязаны незамедлительно уведомить прокурора о начатом расследовании обстоятельств дела с помощью имеющихся в их распоряжении средств связи. Постановление о возбуждении уголовного дела и материалы расследования передаются прокурору в данных случаях незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.[14]

В отличие от вышеупомянутых уголовных дел публичного обвинения существуют уголовные дела частно-публичного обвинения (ч.3 ст.20 УПК РФ). Их особенность заключается в том, что такие дела возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего. В таком порядке возбуждаются уголовные дела о преступлениях, предусмотренных: взыскание процессуальных издержек (ст.131, 132 УПК РФ), возмещение материального вреда (ст. 136 УПК РФ), обжалование решения о производстве выплат (ст. 137 УПК РФ), восстановление иных прав реабилитированного (ст. 138 УПК РФ), возмещение вреда юридическим лицам (ст. 139 УПК РФ), решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении (ст. 145 УПК РФ), возбуждение уголовного дела публичного обвинения (ст. 146 УПК РФ), возбуждение дела частно-публичного обвинения (ст.147 УПК РФ).

Вместе с тем в отличие от дел частного обвинения уголовные дела частно-публичного обвинения не подлежат в дальнейшем прекращению в связи с примирением потерпевшего лица с обвиняемым. Производство по таким делам ведется в общем порядке. Это обстоятельство необходимо разъяснять заявителям. В заявлении потерпевшего должен быть указан не только факт совершения в отношении него деяния, содержащего признаки преступления. Кроме этого, должно быть совершенно определенно указано, что потерпевший выражает просьбу возбудить уголовное дело.