Проблемы возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела

Покончив с войной Советское правительство, взяло курс на всестороннее укрепление правосудия, постепенную ликвидацию чрезвычайных органов. В декрете от 25 августа1921 г. ВЦИК указал, что возбуждать и вести дела о преступлениях призваны органы юстиции, а потому на их деятельность надо обращать особое внимание. В конце декабря 1921 года IX Всероссийский съезд Советов признал необходимым реорганизовать ВЧК, сузить её полномочия. 6 февраля 1922 г. ВЧК и её органы были упразднены и при НКВД создано Государственное политическое управление, деятельность которого регламентировалась специальным Положением. ГПУ имело право возбуждать и расследовать уголовные дела по таким преступлениям, как контрреволюционные, хищения на железнодорожных и водных путях сообщения, контрабанда и незаконный переход границы. Другим важным мероприятием советского правительства по укреплению законности служило учреждение специального государственного органа, призванного осуществлять высший надзора соответствием закону решений и действий государственных учреждений, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Таким органом стала прокуратура, образованная 28 мая 1922 г. Так возник орган, уполномоченный не только возбуждать уголовные дела, но и осуществлять надзор за деятельностью по возбуждению дела других компетентных органов.

В конце мая 1922 года третья сессия ВЦИК приняла первый советский уголовно - процессуальный кодекс, который имел огромное значение в истории нашего уголовно - процессуального права в целом и института возбуждения уголовного дела в частности.

Данному институту посвящалось седьмая глава кодекса. В ней регламентировались поводы, основания и порядок возбуждения уголовного дела, а также перечислялись органы, уполномоченные на это. К числу поводов было отнесено предложение прокурора. Из всех заявлений о преступлении было выделено анонимное заявление, которое признавалось поводом только после негласной проверки органом дознания. Положительно решался вопрос о том, должен ли судебный или следственный орган принимать заявления о преступлениях по делам, ем у не подследственным или не подсудным (ст. ст. 96-101).

Правила, относящиеся к данному институту, имелись и в некоторых других разделах уголовно-процессуального кодекса. Например, в главе об основных положениях предусматривались обстоятельства, препятствующие возбуждению уголовного дела, и указывались некоторые ограничения в возбуждении дел частного и частно –публичного обвинения (ст. ст. 2, 4, 9-11). В главе о дознании конкретизировались некоторые органы возбуждения уголовного дела и их полномочия (ст. ст. 102-106). В главе об обжаловании действий следователя решался вопрос о том, куда ив каком порядке приносится жалоба на постановление следователя и т. д.

Все эти изменения без существенных изменений вошли в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1923 года. Наиболее принципиальные из них нашли отражение в Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 31 октября 1924 г. В этом общесоюзном законе, в частности были закреплены нормы, которыми определялись органы, основания и порядок возбуждения уголовного дела (ст. ст. 4-6).

На базе этих законодательных актов был издан ряд ведомственных приказов инструкций, которые играли значительную роль в истории института возбуждения уголовного дела.

Так, в кодексах недостаточно полно определялся порядок начала и введения дознания воинским командованием и специальными инспекциями. В этой связи появился ряд ведомственных директив. 28 июня 1923г. Реввоенсовет и НКЮ РСФСР издали приказ, который подробно описывал порядок возбуждения дела и ведения дознания в армейских частях. Особенно подчеркивалось, что правом «возбуждения дознания» наделяются командиры только отдельных воинских частей, а мелкие армейские подразделения обслуживаются ближайшей частью[600].

На начальном этапе построения Молодого Советского государства обозначилась острая нехватка профессиональных кадров в различных сферах общественной жизни. В этой связи в уголовно-процессуальном праве выделились специальные субъекты, в отношении которых, право возбуждать уголовные дела, было предоставлено только определенному кругу должностных лиц. В дальнейшем этот институт развивался, трансформировался и в настоящее время представлен в ныне действующим Уголовно – процессуальном кодексе, правда перечень специальных субъектов в связи с изменением политической, социальной обстановкой и наступлением иного времени в целом изменился (ст. 448 УПК РФ). 1 июня был издан циркуляр о том, что «уголовное преследование против директоров совхозов, трестов и МТС может возбуждаться лишь с предварительного разрешения областных, краевых и республиканских прокуроров». В отношении директоров совхозов и МТС это было подтверждено приказом от 26 июля 1936 г.

2 июня 1934 г. аналогичный порядок  возбуждения уголовных дел был  введен а отношении преступных  деяний специалистов и хозяйственников, если эти деяния совершались  в связи с работой на производстве. Приказ от 10 июля 1940г. распространил  такой порядок на все должностные  преступления хозяйственников и  инженерно-технического персонала  предприятий.

15 апреля 1935 г. Прокурор СССР  издал циркуляр, в соответствии  с которым дела о преступлениях  председателей колхозов могли  возбуждаться лишь с санкции  областных и равных им прокуроров. Приказ от 29 мая1941 г. распространил  этот порядок на преступные  деяния лиц из сельского актива.

Приказом от 22 июня 1935г. Прокурор СССР предписал получать санкцию областного (краевого, АССР) прокурора на привлечение к уголовной ответственности заведующих, приемщиков и бухгалтеров заготпунктов, приказом от 11 августа 1939 г.- на привлечении врачей и директоров школ по должностным преступлениям и т. д.

Издание этих приказов и циркуляров было вызвано тем, что решение вопроса о наличии преступления в деятельности указанных должностных лиц предполагало знание и правильную оценку всей их работы в целом и потому в то время было не всегда под силу низовым работникам прокуратуры. Указанные предписания обеспечивали максимальную объективность при возбуждении уголовных дел о наиболее сложных должностных правонарушениях, устраняя возможность проявления при этом отдельных местнических тенденций. В целом они сыграли положительную роль в работе органов прокуратуры и предварительного следствия.

В истории возбуждения уголовного дела, как и уголовно –процессуального права в целом важней шее значение имело принятие 5 декабря 1936 г. Конституции СССР. В этом основном законе Советского государства наряду с другими первостепенной важности вопросами четко регламентировались задачи и основные принципы советского суда и функции прокурорского надзора. Помимо этого, в ст.52 конституции были предусмотрены некоторые особенности при решении вопроса о привлечении к судебной ответственности депутатов Верховного Совета СССР.

Другим законодательным актом, ознаменовавшим собой важный шаг в развитии института возбуждения уголовного дела, явился Закон о судоустройстве СССР союзных и автономных республик от 16 августа 1938 г. В нем более подробно регламентировались полномочия судебных учреждений и единоличные действия судьи. В ст. 28 подчеркивалось, что народные судьи при возбуждении уголовного дела выносят постановление. В ст. 18 конкретизировался порядок привлечения к уголовной ответственности народного судьи и членов областных краевых и других вышестоящих судов. Из истории рассматриваемого института в период Великой Отечественной войны следует отметить прежде всего Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 1941г. о военном положении. Он расширил полномочия военного командования по возбуждению уголовных дел о тех преступных деяниях которые совершались в местностях, объявленных на военном положении (ст.2). Важное значение имело так же принятие НКЮ СССР Инструкции по производству дознания в Военно - Морском Флоте (24 сентября 1942 г.) и Инструкции органам дознания Красной Армии(12 ноября 1942 г.). Эти ведомственные директивы четко регламентировали порядок возбуждения уголовного дела и ведения дознания в воинских частях и военизированных учреждениях, подчеркнув необходимость точного исполнения и соблюдения при этом норм уголовно - процессуального кодекса.

В период Великой Отечественной войны было отменено получение санкций вышестоящих прокуроров на возбуждение некоторых категорий уголовных дел, установленное ранее изданными приказами и циркулярами Прокурора СССР. Такие санкции надо было получать только в случае необходимости возбуждения уголовного дела по деяниям, совершенным директорами предприятий союзного значения, прокурорами, следователями, а так же иностранными подданными стран, не воюющих с советским Союзом.

В послевоенный период в развитии института возбуждения уголовного дела важнейшее значение имело принятое 24 мая 1955 г. Положение о прокурорском надзоре в СССР. Это положение подняло на новую высоту роль прокурорского надзора во всех сферах применения и исполнения законов, более четко определило права и обязанности прокурора, внесло полную ясность в вопрос о взаимоотношениях прокурора, суда, органов предварительного следствия и дознания. Все это имело важное значение для правильного решения ряда вопросов, связанных с рассмотрением и проверкой первичных материалов о преступлениях, для усиления надзора за законностью и обоснованностью возбуждения уголовных дел и отказа в таковом надлежащими органами, должностными лицами[601].

Следующим этапом развития института возбуждения уголовного дела в процессе развития уголовного права России стало принятие в 1960 году уголовно-процессуального кодекса РСФСР. Рассматриваемому вопросу была посвящена 8 глава, а также ст. ст.3, 255 и 256 указанного кодекса. В нем было четко указано, что возбуждать уголовное дело имели право: прокурор, орган дознания, следователь, судья (суд ) ( ст. ст. 3,109, 112, 255-256 УПК), причем каждый в пределах своей компетенции. Никакие другие органы государства таким правом не обладали; их обращения о привлечении лица к уголовной ответственности могли рассматриваться только как повод к возбуждению уголовного дела. Прокурор мог возбудить уголовное дело о любом преступлении, независимо от подследственности дела, следователь в пределах своей компетенции, исходя из правил о подследственности установленной ст. 126 УПК. Существенно ограничивались случаи возбуждения уголовного дела судьёй (судом), это: дела частного обвинения, а так же случаи когда в судебном заседании будет установлено, что подсудимый совершил другое преступление, по которому обвинение ему не было предъявлено (ст. 255), когда в судебном заседании будут установлены обстоятельства, указывающие на совершение преступления лицом, не привлеченным к уголовной ответственности (ст. 256 УПК), либо в отношении свидетеля, потерпевшего и эксперта, давших, заведомо ложные показания или заключения (ч. 3 ст. 256 УПК).

Появились такие поводы к возбуждению уголовного дела как сообщение профсоюзных и комсомольских организаций, народных дружин по охране общественного порядка, товарищеских судов, сообщение предприятий и учреждений любого звена, а не только правительственных как было до этого. Помимо этого было установлено что, статьи, заметки и письма, опубликованные в печати, являются поводами, установленными в Уголовно-процессуальном кодексе.

Введена обязательность рассмотрений заявлений и сообщений о преступлениях, а не только их принятие. Явка с повинной стала, прописана отдельной статьёй, в которой устанавливался порядок её принятия.

Впервые установлен обязательный процессуальный порядок составления постановления о возбуждении уголовного дела, в котором должны быть указаны время, место, кем оно составлено, повод и основание, статья уголовного закона, по признакам которого оно возбуждается.

В ст. 116 установлен надзор прокурора за законностью возбуждения уголовного дела – это явилось важным шагом на пути верховенства закона, относительно независимого контроля прокуратуры над первоначальной стадией процессуальной деятельности органов, имеющих установленные законом полномочия на возбуждения уголовного дела.

В целом, оценивая Уголовно-процессуальный кодекс 1960 года, можно сказать, что он уверенно вошел в XXI век. Даже, несмотря на переход общества к демократическому построению в начале 90-ых, он твердо себя чувствовал больше десяти лет. Адекватно и своевременно реагировал на общественные запросы о либерализации и демократизации законодательства, путем внесения изменений. И если бы, не непонятное желание некоторых деятелей законодательной инициативы, во всём, слепо, ориентироваться на Запад, копировать его, без вдумчивого осмысления демократизировать все сферы общественной жизни, ломая при этом российские уголовно-процессуальные наработки, не учитывая свой богатый опыт к которому пришла Советская, а позже и Российская юстиция, то порядок возбуждения уголовного дела и в целом уголовно процессуальный кодекс 1960 года имел бы обоснованное право на жизнь, естественно с учетом динамики свойственной всему процессуальному праву относительно текущего времени.

Следующим этапом развития института возбуждения уголовного дела стало принятие уголовно процессуального кодекса, который вступил в действие 1 июля 2002 года. Рассматриваемому институту впервые был посвящен целый раздел (VII), который имел в своем составе главы 19 и 20. Основное отличие возбуждения уголовного дела, от ранее установленного порядка, состояло в том, что для этого нужно согласие прокурора (ч.1 ст.146). Этот кодекс действует по настоящее время.

1.2. Понятие и  значение стадии возбуждения  уголовного дела. Поводы и основания  к возбуждению уголовного дела.

Значительная роль в обеспечении строгого соблюдения законов отводится уголовному судопроизводству, и, в частности, первоначальному его этапу - возбуждению уголовного дела, которого не может миновать ни одно расследование. Именно возбуждение уголовного дела является процессуальной основой дальнейшего развития всего уголовного судопроизводства, и первой стадией движения уголовного дела, первой стадией уголовного процесса.