Превышение полномочий работниками частных охранных предприятий

стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным;

 обеспечить лицам, получившим  телесные повреждения, первую помощь  и уведомить о происшедшем  в возможно короткий срок органы  здравоохранения и внутренних  дел;

 немедленно уведомить  прокурора о всех случаях смерти  или причинения телесных повреждений.

Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Применение охранником специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой ответственность, установленную законом. Точно так же рассматриваемый закон в ст. 17 регламентирует само применение специальных средств, а ст. 18 - применение огнестрельного оружия.

Согласно тексту закона, на частную детективную и охранную деятельность распространяются правила применения специальных средств, установленные Правительством Российской Федерации для органов внутренних дел Российской Федерации. Частные детективы и охранники имеют право применять специальные средства лишь в следующих случаях:

1) для отражения нападения, непосредственно угрожающего их  жизни и здоровью, а охранники  и для отражения нападения, непосредственно  угрожающего жизни и здоровью  охраняемых граждан;

2) для пресечения преступления  против охраняемого ими имущества, когда правонарушитель оказывает  физическое сопротивление.

Говоря же о применении огнестрельного оружия, законодатель отмечает, что частные охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

1) для отражения нападения, когда его собственная жизнь  подвергается непосредственной  опасности;

2) для отражения группового  или вооруженного нападения на  охраняемое имущество;

3) для предупреждения (выстрелом  в воздух) о намерении применить  оружие, а также для подачи  сигнала тревоги или вызова  помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни охранника или охраняемому имуществу, а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица.

О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать органы внутренних дел по месту применения оружия.

Постановление Правительства РФ «Вопросы частной детективной и охранной деятельности»42 года приводит перечень вооружения и специальных средств, которые могут использовать частные охранники и детективы. Так, на вооружении у частных охранников и детективов могут находиться: защитные жилеты и шлемы, наручники отечественного производства «БР-С», «БР-С2», «БКС-1», «БОС», палка резиновая отечественного производства «ПР-73М», «ПР-К», «ПР-Т», «ПУС-1», «ПУС-2», «ПУС-3», огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства; огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие отечественного производства; огнестрельное оружие ограниченного поражения отечественного производства, огнестрельное оружие ограниченного поражения отечественного производства; газовые пистолеты и револьверы отечественного производства; механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми веществами, разрешенными к применению компетентным федеральным органом исполнительной власти; электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов Российской Федерации и нормам Минздрава России.

Названное постановление, с одной стороны, ограничивает перечень вооружения работников частной охранной деятельности, а с другой, содержит обязательные правила применения специальных средств. К ним, прежде всего, относятся положения о недопустимости их применения в случаях, когда не использованы все ненасильственные способы воздействия на нарушителя и требования об обязательном предупреждении правонарушителя о намерении применить специальные средства, а также при использовании сводить к минимуму возможность причинения ущерба и нанесения телесных повреждений.

Таким образом, несоблюдение правил применения отдельных видов специальных средств способно образовать состав преступления, предусмотренного ст. 203 УК РФ. Так, частный охранник М., находясь при исполнении служебных обязанностей, необоснованно применил специальное средство (газовый баллончик) в отношении гражданина С. По факту применения спецсредства Со ОВОД «Раменки» УВД ЗАО г. Москвы было возбуждено уголовное дело по ст. 203 УК РФ ч. 1. Лицензия на частную охранную деятельность М. была аннулирована, и суд приговорил М. к двум годам условно43.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 203 УК особых вопросов не вызывает. Ее характеризует прямой умысел, когда виновный осознает, что его действия выходят за пределы полномочий, предоставленных лицензией, противоречат задачам деятельности и связаны с насилием или же с его угрозой. Точно так же виновный предвидит возможность или неизбежность наступления общественно-опасных последствий и желает их наступления.

В связи с тем, что рассматриваемый состав является формальным, косвенный умысел здесь невозможен, поскольку он подразумевает определенное отношение к последствиям, а формальные составы, в отличие от материальных, сами по себе образуют оконченное деяние. Волевое отношение к деянию в преступлениях с формальным составом может быть только в виде прямого умысла.

Что касается ч. 2 ст. 203 УК РФ, то в этом случае субъективная сторона может выражаться как в виде прямого, так и косвенного умысла. Однако в литературе была высказана точка зрения, согласно которой совершение данного преступления возможно и по неосторожности. Ошибочность такого утверждения, состоит в том, что согласно ч.2 ст.24 УК РФ деяния, совершенные по неосторожности, признаются преступлениями только в случаях, специально указанных в Уголовном кодексе.

Следует также отметить, что в субъективной стороне анализируемого преступления, в отличие от деяния, предусмотренного ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий», отсутствует признак явного выхода за пределы полномочий. Такое положение представляется вполне оправданным. Закрепленные в диспозиции ст. 203 УК РФ положения о совершении деяния «вопреки задачам деятельности», а также насильственный способ превышения полномочий предопределяют, что преступник, прекрасно осведомленный об объеме своих полномочий, явно за них выходит.

Мотивы и цели данного преступления не предусмотрены в законе в качестве  обязательных признаков  субъективной  стороны,  но,  это не умаляет их уголовно-правового значения. Они играют важнейшую роль при назначении наказания, определяют наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств и т.д.

Субъект рассматриваемого преступления может быть определен как специальный, поскольку к нему предъявляется ряд требований, при несоответствии которым на него не распространяется действие данной нормы. Эти требования конструируют данный состав и без них он отсутствует. Можно выделить три обязательных требования, предъявляемых к субъекту анализируемого преступления:

1. лицо должно работать в частной детективной    или    охранной службе;

2. лицо должно заниматься частной охранной или детективной деятельностью.

Нужно заметить, что законодатель определил данное преступление таким образом,   что перед правоприменителем сразу же ставится вопрос о том, кого именно следует рассматривать в качестве субъекта рассматриваемого преступления. Законодательная формулировка состава довольно расплывчата, а от определения объема понятия субъекта данного преступления напрямую зависит эффективность применения ст. 203 УК РФ.

Уголовный закон не определяет превышение полномочий частными охранниками или детективами, а устанавливает ответственность за превышение полномочий всеми служащими структур подобного рода.

В силу ст. 1.1. Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией; частный детектив - гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном настоящим Законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и оказывающий услуги, предусмотренные частью второй статьи 3 настоящего Закона.

При рассмотрении круга лиц, выступающих субъектами данного преступления, возникает еще один вопрос. В уголовно - правовой литературе было высказано мнение о том, что субъектами данного преступления, наряду со служащими частных охранных и детективных предприятий, являются так же и частные детективы, действующие самостоятельно. Такая позиция не вполне соответствует смыслу ст. 203 УК РФ.

Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» регулирует порядок образования и деятельности только лишь частных детективных и охранных предприятий и ничего не говорит о частных детективах,     действующих     единолично.     Частная   детективная    и охранная деятельность является разновидностью частной деятельности и потому к ней в полной мере может быть применен общетеоретический принцип права о том, что все, что не запрещено - разрешено. В этой связи следует полагать, что подобная деятельность так же возможна, поскольку она прямо не запрещена законом. Но возникает вопрос об организационно-правовых формах ее осуществления44.

В науке гражданского права существуют различные подходы к определению организационно - правовых форм рассматриваемых структур, и согласно наиболее распространенному мнению, частные охранные и детективные предприятия являются некоммерческими организациями, поскольку они осуществляют свою деятельность в целях сыска и охраны, а систематическое получение прибыли не является их основной целью. Если же физическое лицо будет осуществлять частную детективную деятельность индивидуально, то она будет являться его основным заработком. Данное лицо осуществляет самостоятельно, на свой страх и риск, деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, и несет самостоятельную ответственность, что является признаками индивидуального предпринимателя. Таким образом, частный детектив становится индивидуальным предпринимателем, поскольку соответствует всем его признакам, а в отношении индивидуального предпринимателя неприменимы такие категории, как руководитель или служащий предприятия, из чего вытекает, что к таким лицам не применима ст. 203 УК РФ. Таким   образом, можно    сказать,   что рассматриваемый    состав сформулирован так, что  не  позволяет охватить весь  спектр  проблем,   связанных с вопросом субъекта данного преступления.

2.2 Отграничение  превышения должностных полномочий, совершаемых сотрудниками частной охранной деятельности от смежных преступлений

На практике вопросы, возникающие в случаях совершения преступления, предусмотренного ст. 203 УК в совокупности с другими преступлениями и при конкуренции нормы, так же способны затруднить квалификацию рассматриваемого преступления. Дело в том, что в ряде случаев достаточно сложно определить, когда совершенные деяния образуют идеальную совокупность (имеется в виду, что при реальной совокупности подобных затруднений не возникает), а когда присутствует конкуренция нормы45.

Из перечня полномочий частных охранников видно, что субъекты частной охранной деятельности изначально ставятся в положение, когда в ряде случаев они вправе применять силовые методы. В связи с этим при осуществлении ими своей деятельности всегда существует опасность трансформации легального использования насилия в нелегальное, и потому наиболее характерными преступлениями, разграничение с которыми состава нормы статьи 203 УК РФ и конкуренции нормы могут быть затруднены, будут некоторые преступления, предусмотренные главой 16 Уголовного кодекса РФ «Преступления против жизни и здоровья».

Рассмотрим вопрос конкуренции нормы, содержащейся в статье 203 УК РФ, с другими составами. На первый взгляд, представляется допустимым проведение аналогии со статьей 285 Уголовного кодекса, определяющей злоупотребление должностными полномочиями, поскольку злоупотребление полномочиями всегда тесно примыкает к превышению полномочий. Существует ряд статей, по отношению к которым данная норма будет являться общей, и в случаях конкуренции норм ответственность должна наступать по норме специальной. Конкуренция общей и специальной нормы характерна тем, что одна норма (общая) предусматривает определенный круг деяний, а другая (специальная) - лишь частные случаи из этого круга, и применяться должна норма специальная46.

Как уже отмечалось, данный состав является двуобъектным, а насилие выступает здесь в качестве конструктивного признака состава, и таким образом уже сам состав ассимилирует в себе насильственное преступление, в отличие от злоупотребления полномочиями. Таким образом, если рассматривать превышение полномочий частными охранниками в качестве общей нормы в случае совершения ими еще и каких-то насильственных действий и квалифицировать преступление только по специальной норме, то один из объектов преступного посягательства, а именно нормальное функционирование предприятий частной охранной деятельности, останется за рамками применения уголовной репрессии.