Превышение полномочий работниками частных охранных предприятий

В США для оказания охранных или сыскных услуг отсутствуют какие-либо единые требования. Так, в настоящее время различия в законодательных актах штатов весьма существенны. Например, в 19 штатах не требуется получение лицензии на частную охрану, в 34 штатах наличие лицензии требуется при оказании детективных услуг. В Японии закон о частном предпринимательстве    в сфере  безопасности предусматривает следующие положения: 1) наличие специальной подготовки, 2) разрешение на занятие детективной и охранной деятельностью, 3) отсутствие случаев привлечения к уголовной ответственности30.

В юридической литературе было указано, что нормативная база частных охранных служб далека от совершенства. Законодательство в данной сфере недостаточно развито, вследствие чего одни нормативные акты порой не согласованы или даже противоречат другим. Но главная опасность заключается не столько в несовершенстве, консервативности законодательства, регулирующего деятельность частных детективных и охранных служб, сколько в правонарушениях, которые совершают частные детективы и охранники с использованием своих служебных полномочий или нередко с их нарушением. Большая часть злоупотреблений на службе, допускаемых указанными лицами, связана с посягательствами на права человека. Президентская комиссия США отмечала, в частности, большое количество случаев применения частными детективами необоснованного ареста, чрезмерное применение силовых методов, проведение незаконного обыска, нарушение неприкосновенности частной жизни.

Согласно данным статистики, в Японии в 2012 году было зафиксировано 1500 фактов нарушения законов, совершенных двумя тысячами сотрудников частных служб безопасности. Из них 54% составляли хищения, 22% - иные тяжкие преступления31.

По результатам одного из исследований, проведенного в Великобритании, уровень правонарушений и преступлений со стороны персонала частного охранного и детективного сектора в 21 раз выше, чем в государственной полиции. Ежегодно персонал частных детективных и охранных фирм совершает 2600 преступлений по всей стране.

Однако, несмотря на довольно внушительное количество правонарушений и преступлений со стороны частных детективов и охранников, на Западе все более признают «частную» полицию в качестве неотъемлемой части системы общественной безопасности и правопорядка.

На основе анализа данного рода преступлений зарубежные криминалисты выделяют следующие причины и условия их совершения: 1) несовершенство законодательства, регламентирующего услуги частных охранных служб, 2) низкий уровень подготовки частных детективов и охранников, в том числе и правовой, 3) отсутствие надлежащего профессионального отбора, 4) неэффективный контроль со стороны государственных органов.

Таким образом, подводя итог анализа причин криминализации рассматриваемого деяния, можно сделать вывод о том, что в условиях становления частной охранной деятельности в качестве субъекта борьбы с преступностью, с учетом особой значимости ее деятельности, в условиях криминализации значительной ее части, появление уголовной ответственности за превышение полномочий ее работниками было продиктовано острой необходимостью, осознаваемой как в мире бизнеса и в правоохранительных органах, так и в системе частных охранно-сыскных предприятий.

Отражая объективные процессы, в Уголовном кодексе РФ 1996 года появилась статья, представляющая собой одно из правовых средств борьбы с различными проявлениями деятельности преступности в сфере частной охранной и детективной деятельности. Целями введения данной статьи стали охрана уголовно-правовыми средствами установленного порядка осуществления частной охранной и детективной деятельности, предупреждение возможного нарушения прав и законных интересов граждан и недопущение вторжения частных структур в монополию государства.

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Проблемы уголовно-правовой квалификации превышения полномочий служащими частных охранных или детективных предприятий

2.1 Уголовно-правовая характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками частной охранной деятельности, с использованием должностных полномочий

 

Изучая официальную статистику регистрации преступлений, можно сделать вывод о том, что данное преступление фактически не имеет распространения и при этом очень низок уровень распространенности всех преступлений, предусмотренных главой 23 УК РФ (табл. 1).

Таблица 1. Уровень распространенности преступлений, предусмотренных главой 23 УК РФ32

 

Годы	2009	2010	2011	2012
Количество преступлений по главе	1336	2826	3761	6 122
Ст. 201 УК РФ Злоупотребление полномочиями	832	1 781	2 362	3 878
Ст. 202 УК РФ Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами	10	34	113	69
Ст. 203 УК РФ Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей   http://www.consultant.ru/popular/ukrf/10_32.html#p3565 © КонсультантПлюс, 1992-2014	24	37	50	29
Ст. 204 УК РФ Коммерческий подкуп	470	874	1236	2 146

 

Таким образом, из таблицы 1, составленной с целью исследования динамики преступности по ст. 203 УК можно сделать вывод, что с одной стороны, удельный вес всех преступлений, предусмотренных главой 23 УК РФ, достаточно низок и во всей структуре преступности незначителен, а среди преступлений из данной главы ст. 203 УК РФ занимает последнее место.

Общий объект рассматриваемого преступления посягает на совокупность благ и интересов, охраняемых уголовным законом. Данные блага и интересы предусмотрены в ч. 1 статьи 2 УК РФ.

Родовым же объектом как частью общего, следуя логике законодателя, поместившего данное преступление в раздел восьмой Кодекса («Преступления в сфере экономики»), будет являться система таких общественных отношений, которые регулируют систему экономики страны как единого комплекса. Такое утверждение представляется обоснованным в связи с тем фактом, что, как было отмечено в начале работы, деятельность рассматриваемых структур, с одной стороны, представляет собой один из видов тех новых направлений частной деятельности, которыми стали заниматься негосударственные структуры, а с другой, их деятельность в своей основе направлена на борьбу с преступностью. В связи с этим само их функционирование представляет собой своего рода гарантию успешного функционирования иных коммерческих предприятий, поскольку, как уже было указано, данные структуры были созданы, в основном, для защиты частного бизнеса, а нормальная деятельность коммерческих предприятий представляет собой одну из слагаемых успешного развития экономики страны в целом.

Далее, следуя логике законодателя, отраженной в структуре уголовного кодекса, наряду с непосредственным объектом данного преступления хочется выделить еще и объект видовой, соотносящийся с родовым как часть с целым. Исходя из названия главы 23 УК РФ «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», в которую и помещен данный состав, можно сделать вывод, что видовым объектом анализируемого преступления будет нормальное функционирование коммерческих и иных организаций33.

Определяя непосредственный объект данного преступления, можно с полной уверенностью сказать, что рассматриваемый состав можно определить в качестве двуобъектного. С одной стороны данное преступление посягает на нормальную работу частных охранных предприятий и частных детективных служб, поскольку, как видно из определения состава, действия лица выходят за пределы полномочий, предоставленных лицензией, и противоречат задачам деятельности подобных структур. С другой стороны, объектом преступного посягательства является личность и ее права, поскольку состав сформулирован таким образом, что деяние становится наказуемым лишь в случае применения субъектом преступления насилия или же угрозы его применения. В этой связи хочется отметить, что несмотря на тот факт, что посягательство на личность представляет значительно большую общественную опасность, чем посягательство на нормальную работу частной охранной деятельности, основным объектом анализируемого преступления тем не менее будет нормальная работа рассматриваемых структур, а личность выступает здесь как объект дополнительный. В уголовно-правовой литературе не раз отмечалось, что разграничение основного и дополнительного объекта в двуобъектных преступлениях производится не по критериям значимости право-охраняемого блага, а в зависимости от их связи с объектом родовым. Таким образом, поскольку родовой объект определен как система отношений, регулирующих экономику страны как единого комплекса, основным объектом будет не личность, а нормальное функционирование частной охранной деятельности как одной из важнейших слагаемых данного комплекса.

Говоря об основном объекте преступления, следует отметить, что Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и некоторые иные законодательные акты РФ регламентируют, пусть и недостаточно подробно, функционирование частной охранной деятельности. Необходимость же подчинения требованиям законодателя в данной области подчеркивается особым значением анализируемой деятельности. Все те причины появления частной охранной деятельности в полной мере характеризуют основной объект данного преступления34.

Посягательство на нормальную деятельность частных охранных и детективных предприятий создает реальную опасность того, что задачи, ради реализации которых и создавались рассматриваемые структуры, не будут решены.

Далее, рассматривая уже дополнительный объект анализируемого преступления, следует сказать, что он является необходимым. В отличие от факультативного объекта, которому вред совершением деяния может и не причиняться, причинение вреда личности в данном случае обязательно, поскольку законодатель вводит применение насилия или же угрозы его применения в число обязательных условий применения статьи 203 УК РФ.

Именно данное условие является спорным. Субъектами данного преступления являются не только частные охранники, но и детективы. Согласно ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частным детективам предоставляется право на оказание следующих видов услуг:

1) сбор сведений по  гражданским делам на договорной  основе с участниками процесса;

2) изучение рынка, сбор  информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или  ненадежных деловых партнеров;

3) установление обстоятельств  неправомерного использования в  предпринимательской деятельности  фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а  также разглашения сведений, составляющих  коммерческую тайну;

4) выяснение биографических  и других характеризующих личность  данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при  заключении ими трудовых и  иных контрактов;

5) поиск без вести пропавших  граждан;

6) поиск утраченного гражданами  или предприятиями, учреждениями, организациями  имущества;

7) сбор сведений по  уголовным делам на договорной  основе с участниками процесса. В течение суток с момента  заключения контракта с клиентом  на сбор таких сведений частный  детектив обязан письменно уведомить  об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем  производстве находится уголовное  дело;

8) поиск лица, являющегося  должником в соответствии с  исполнительным документом, его  имущества, а также поиск ребенка  по исполнительному документу, содержащему  требование об отобрании ребенка, на договорной основе с взыскателем.

Частным охранникам ч. 2 этой же статьи предоставляет право на оказание следующих услуг:

1) защита жизни и здоровья  граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при  его транспортировке), находящихся  в собственности, во владении, в  пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном  управлении, за исключением объектов  и (или) имущества, предусмотренных  пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением  работ по проектированию, монтажу  и эксплуатационному обслуживанию  технических средств охраны, перечень  видов которых устанавливается  Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих  мер реагирования на их сигнальную  информацию;

4) консультирование и  подготовка рекомендаций клиентам  по вопросам правомерной защиты  от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка  в местах проведения массовых  мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового  и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных  пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение  внутриобъектового и пропускного  режимов на объектах, которые  имеют особо важное значение  для обеспечения жизнедеятельности  и безопасности государства и  населения и перечень которых  утверждается в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.

Как видно из закона, деятельность частных охранников постоянно связана с опасностью нелегального использования ими права на насилие, но что касается частных детективов, то их деятельность в основном связана со сбором различных сведений. Следовательно, представить превышение полномочий охранником без применения насилия нелегко, поскольку это определяется самим характером их деятельности. Говоря о частных детективах, представляется вполне допустимым предположить, что они могут превысить свои полномочия и без применения насилия.

В связи с тем, что раздел 4 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» допускает смешанные формы детективной и охранной деятельности, такая формулировка состава не позволяет в полной мере охватить весь спектр проблем, связанных с данным криминальным явлением.